Работа по обращениям (жалобам, заявлениям)

               

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

исх.  №  19  -  03  -  280

 

« 29 «   августа  2017 г.

Врио  Главы

Республики Карелия

 

А.О. Парфенчикову

 

копия:

Советнику Президента РФ, председателю Совета по  развитию гражданского общества и правам человека

М.А. Федотову   (для сведения)

 

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации

Т.Н. Москальковой   (для сведения)

 

Председателю

Верховного Суда Республики Карелия

А.В. Наквасу   (для сведения)

 

Прокурору

Республики Карелия

К.К. Габриеляну  (для сведения)

 

Председателю

Законодательного Собрания

Республики Карелия

Э.В. Шандаловичу   (для сведения)

 

Яровому Олегу Аркадьевичу,

valaam@sortavala. ru

Мускевичу Филиппу Леонидовичу,

Filippvalaam @ icloud.com

Григорьеву Сергею Викторовичу,

Sergei grigoriev2010@yandex. ru

Смирновой Ирине Александровне,

valaam@sortavala. ru (для сведения)

 

 

                                                                                         Уважаемый  Артур Олегович!

 

     В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия  (далее  - Уполномоченный) поступили повторные (общее количество - 73)  коллективные обращения  от жителей Республики Карелия, ранее проживавших в государственном жилищном фонде на условиях социального найма в  «Зимней гостинице» п. Валааам   (вх. вх. № 19-03-382,  № 19-03-383 от 03.08.2017 г., № 19-03-385 от 04.08.2017 г., № 19-03-395 от 14.08.2017 г.). 

     В своих обращениях  заявители  сообщают о том, что жителей  «Зимней гостиницы»   в  нарушение  конституционных прав, в принудительном порядке выселили из нее,  предложив  им на условиях коммерческого найма помещения находящиеся за пределами  п. Валаам, которые  признаны  непригодными для проживания, по причине опасности для  здоровья  (микологическая экспертиза  -  ООО «ЛЕНЭКСП»). Вместе с тем, многоквартирный дом  по ул. Фанерный тупик, д.7 а, предназначенный для  переселенцев  в июле  2015 года    был   принят и введен в эксплуатацию, но до настоящего времени  заселен лишь частично. 

     В полученных обращениях заявителей  также содержится  информация о ликвидации и застройки Валаамского природного парка, совершенном умышленном  поджоге помещений «Зимней  гостиницы» и незаконных захватах  земельных участков в особо охраняемой зоне.

     В результате вышеперечисленных действий  (по информации заявителей) значительная часть жителей  лишилась  работы, жилья  и  в настоящее время   вынуждена проживать в палатках, у знакомых и родственников.

    Для защиты своих прав  заявители на протяжении ряда лет, регулярно  обращались в различные территориальные, федеральные органы власти, органы местного самоуправления и сообщали о допущенных  нарушениях их прав и действующего законодательства.

     Аналогичные жалобы  от жителей «Зимней гостиницы»  п. Валаам  неоднократно поступали и в адрес  Уполномоченного, которые рассматривались в установленном законом порядке с участием правомочных органов власти и компетентных должностных лиц.

    Должен отметить, что в результате проведенных проверок  по вышеуказанным  обращениям, Уполномоченным, в том числе с участием представителей общественности  выявлены факты подлога некоторых документов (и по нашему мнению)  нарушения требований:

- Конституции РФ (ст. ст. 27, 40);

- Гражданского кодекса РФ  (ст.675);

- Жилищного кодекса  РСФСР  (ст.ст. 47, 107);

- Постановления Конституционного суда РФ от 23.06.1995 г. - положений ст. 60 ЖК РСФСР (устанавливающих ограничения права на жилище);

- Постановления Правительства РФ № 490 от 30.06.2001 г. «О порядке (Положении) передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности религиозного назначения»;

- Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания»;

- Постановления Верховного Совета КАССР от 19.04.1991 г. № 6/167, которым предусматривается передача  жилых зданий и помещений  монастырю только по мере  добровольного освобождения их жителями, которым представляется  другое благоустроенное жилье.

     Установлено, что судебные инстанции (и иные государственные  органы) в отдельных  решениях об отказе  заявителям в их претензиях (исках), обосновывали  это тем, что  спорные помещения не являлись жилыми,  оказались непригодными   для проживания, граждане  беспричинно не желают вселяться в предоставленные квартиры, что входит в противоречие с   рядом  обстоятельств  и данным:

- Технического паспорта (инв. № 7) на жилой дом, корпус № 4, «Зимняя гостиница»), зарегистрированного Республиканским  бюро технической инвентаризации МЖКХ КАССР от 10.09.1968 г.;

- Выписки из решения ИК Сортавальского районного Совета  депутатов трудящихся от 23.08.1968 г. (о регистрации права государственной собственности на домовладение);

- Отчету института Урбанистики  Госстроя РФ по Генеральному плану развития территории центральной усадьбы Валаамского архипелага (договор № 6418/99 от 25.07.1999 г.);

-  Распоряжения Министерства  государственной собственности РК № 354р от 13.08.1999 г., с приложенным актом ревизии от 15.10.1999 г.;

- Протесту Прокуратуры РК (№ 7-220-05 от 27.07.2005 г. на отдельные положения Постановления Верховного Совета КАССР от 19.04.1991 г. (о запрете приватизации);

- Ордерам, выданным администрацией  Сортавальского городского поселения жителям «Зимней гостиницы» п. Валаам, по предоставлению жилплощади (которые не  были признаны недействительными);

-  Справки,  выданной  Государственным природоохранным рекреационным учреждением «Природный парк  «Валаамского архипелага»   Григорьеву С.В. в том, что  он проживает с 28.01.1999 г. в жилищном фонде, состоящем на балансе ГУ «Природный парк «Валаамский архипелаг» (исх. № 128 от 09.12.2005 г.);

- Свидетельства о государственной регистрации права на собственность «Зимней гостиницы»,  выданное  УФРС по РК от 05.09.2006 г., в которое    внесены  ложные сведения - (обременения не зарегистрированы).

    Однако, несмотря на то, что в действиях ряда  должностных лиц,  причастных к принудительному выселению граждан усматриваются   признаки  нарушений  действующего законодательства, права заявителей до настоящего времени не восстановлены, что создает определенную напряженность в обществе и подрывает авторитет органов власти республики.

    В связи с многочисленными обращениями  граждан по вопросам жизнеобеспечения, нарушениями  их конституционных прав на жилище, свободу передвижения, выбор места жительства и работы в п. Валаам полагал  бы необходимым и целесообразным:

1.Рассмотреть данный вопрос на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека  при Главе РК с участием представителей СПЧ при Президенте РФ (по согласованию);

2.Создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушений прав жителей  «Зимней гостиницы», в  состав которой, включить представителей органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов;

3. Рассмотреть вопросы  переселения  жителей «Зимней гостиницы» на заседании Общественного - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК, с участием всех заинтересованных сторон;

4. Организовать  и обеспечить компетентными  правоохранительными органами  проверку фактов и обстоятельств, связанных:

- с составлением и использованием подложных документов (технических паспортов, свидетельство о праве собственности, акт о непригодности жилых помещений  и др.), послуживших основаниями для принятия, по мнению заявителей, в том числе необоснованных  судебных решений;

- с исполнением поручения Президента РФ  (№ Пр-2977 от 21.12. 2013 г., в т. ч. по освоению бюджетных средств, выделенных для  строительства  жилых домов для переселенцев;

- с взимаемой   коммерческой организацией с жителей «Зимней гостиницы» платы  за пользование  помещениями и  ЖКУ (учет и  расходование этих средств);

- с  соблюдением  требований Федерального Закона № 73-ФЗ  от 25.06.2002 г. по сохранности  объектов культурного наследия  и природного ландшафта  на архипелаге; 

- с расследованием уголовного дела по поджогу «Зимней гостиницы».

    Для сведения сообщаю, что, наиболее  предметно ситуация с обеспечением прав жителей п. Валаам изложена:

- в Докладе,  подготовленным представителями Московской Хельсинской группы, в рамках проекта «Независимое расследование массовых нарушений прав человека в России» в 2006 г. (стр. 151 – 188);

- в Экспертном заключении ООО «Техноэксперт» от 22.01.2016 г. (о пригодности жилых помещений для проживания);

- в  Экспертном заключении председателя комиссии по правам  на благоприятную окружающую среду ОЭС при Уполномоченном от 22.03.2016 г.;

-  в Экспертном заключении  зам.  председателя  ОЭС при Уполномоченном  П.А. Клемешовым от 22.04.2016 г.

    Руководствуясь статьей  8  Федерального Закона № 59 – ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»  направляю коллективные  обращения жителей РК  для рассмотрения в установленном законом порядке.

    С целью разрешения существующей многолетней проблемы в Республике Карелия  Уполномоченный, в рамках действующего законодательства готов конструктивно взаимодействовать по ее разрешению и восстановлению прав  жителей  п. Валаам.

   Приложение: на       л.

 

                  С уважением,

 

Уполномоченный по правам человека 

             в Республике Карелия                                                        А.С. Шарапов

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

185910 г.Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

 

№19-03-38                              

от 2.02.2016г.                          

 

                               Прокурору

                                Республики Карелия

 

                                 К.К.Габриеляну

 

                                  Григорьеву Сергею Викторовичу,

                                  Сортавальский   район                                                                                                                                                                                                                                                                                       о.Валаам,ул.Центральная,д.4,д.24

                                  ( для информирования заявителей)

       

 

Уважаемый Карен Карленович!

 

     В связи с коллективным обращением  граждан, проживающих на территории  Валаамского Спасо-Преображенского монастыря с сообщением о грубых нарушениях конституционных прав 69-ти жителей о. Валаам на жилище, Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный)  проведена проверка в порядке ст.21 Закона Республики Карелия  (далее – РК) № 1132- ЗРК  от 12.11.2007 г.» Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия».  При этом  установлено следующее.

    Здание Зимней гостиницы (д. № 4 по ул. Центральная, о. Валаам) было зарегистрировано в Республиканском БТИ МЖКХ КАССР 10.09.1968г., как имущество ведомственного фонда, принадлежащее филиалу Карельского государственного краеведческого музея – Валаамскому историко-архитектурному и природному музею-заповеднику - как дом c жилой площадью 2645 кв.м.

В 2006 г. указанное здание  было передано из государственной собственности в собственность  Валаамского Спасо - Преображенского монастыря на основании Закона РК № 957-ЗРК от 06.02.2006 г. Передача здания, согласно ст.1 Закона, была произведена с обременением – с наличием в здании Зимней гостиницы жилых помещений (квартир),  в которых проживали  108  граждан. Управление монастыря предпринимало попытки переселения жителей гостиницы с территории обители. С этой целью составлялись списки  (из 69-ти лиц), нуждающихся в предоставлении жилья на материке, организовывалось обследование зданий Зимней гостиницы и т.п. На основании технического заключения № 184у-ТЗ, составленного ЗАО «ПИ «Карелпроект», межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 11.02.2015 г. № 36-О, вынесла заключение о признании 34-х жилых помещений гостиницы непригодными к проживанию. Данное  заключение послужило юридическим основанием для принудительного выселения граждан в судебном порядке. Однако это  заключение  было вынесено с превышением служебных полномочий и нарушениями порядка и правил, установленных «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г.). Кроме того, согласно экспертному заключению специалиста от 22.01.2016 г., жилые помещения, признанные межведомственной комиссией, якобы, непригодными для проживания граждан, в действительности  являются пригодными для проживания по своим параметрам. Между тем, незаконное принудительное выселение жителей Зимней гостиницы  в настоящее время продолжается.

         Согласно  Поручения  Президента РФ  от 21.12.2013 г. Пр-2977 и Плана  по его исполнению,  утверждённого Главой РК,  для переселения  жителей Зимней гостиницы предусмотрено строительство двух новых домов на территории г. Сортавала.  Однако, при реализации этих мер были допущены грубые нарушения федерального законодательства. К примеру, один из домов – 18-квартирный 3-этажный построенный  в пер. Фанерный, 7А – не соответствует требованиям, предъявляемых к отдельным жилым помещениям и не может быть представлен для расселения жителей о.Валаам. В доме отсутствует даже система центрального отопления. В комнатах установлены электрические конвекторы, но, по постоянной схеме дом не подключён к электроснабжению, отсутствует утепление крыши и т. д. Имеются данные о том, что дом не является «новостроем», а реконструирован  из бывшего административного нежилого здания.  Государственная экспертиза дома не проводилась.

         Государственная экспертиза проведена по многоквартирному дому,  расположенному по пер. Новому. Положительное заключение подготовлено АУ РК «Карелгосэкспертиза» 10.11.2015 г. за № 10-1-4-0082-15. Следует отметить, что договор на проведение госэкспертизы заключен 20.10.2015 г. Однако, застройщику - ЗАО «ПМК-117», распоряжением администрации  г.Сортавала от 24.09.2008 г. № 1231 земельный участок под строительство дома по пер. Новому был предоставлен в аренду еще в 2008 г., т.е. за 7 лет до утверждения выше указанного заключения, проектно-сметной документации и Плана мероприятий по реализации в РК Поручения  Президента РФ от 21.12.2013 г. (Пр-2977),  утвержденного Главой РК.

Также, исходя из содержания письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК от 29.09.2015 г. № 6190/13.2-09/МСЖКХ и Э-и, договор на строительство жилого дома по пер. Новый заключен 03.08.2015 г. между ЗАО «ПМК-117» и АНО «Валаам» на строительство 27-квартирного жилого дома (3-этажного) общей площадью 1146,78 кв.м., стоимостью около 57 млн. руб., со сроком сдачи объекта в марте 2016 г. Однако, госэкспертиза проведена в отношении 45-квартирного, 5-этажного жилого дома, а в настоящее время возведен 5-этажный дом, что предполагает более высокую проектно-сметную стоимость объекта.

         Данные несоответствия  и расхождения требуют дополнительного и детального  изучения.

         Согласно заключению  АУ РК «Карелгосэкспертиза», нормативный срок строительства дома составляет 13 месяцев, а подготовительный период, предусматривающий планировку территории, подготовку фундамента, предусматривает срок 2 месяца. т.е. при первом осмотре дома в сентябре 2015 г., возведенные конструктивные элементы дома должны еще отсутствовать, а к тому времени  были уже возведены стены на уровне третьего этажа.  Следовательно, застройщик ПМК-117 начал строительство без соответствующего  заключения  государственной экспертизы, либо часть конструкций дома (фундамент, стены, перекрытия) ранее уже существовали, а строительство было лишь продолжено.

         Выполнение Поручения Президента России реализуется с грубыми нарушениями федерального законодательства. Помимо уже перечисленных отступлений от норм закона – нарушаются сроки окончания строительства и заселения домов, отсутствует список жителей гостиницы, подлежащих переселению, (не определено – кто из них получает новое жильё, где и конкретно какое?).

Выявленные  нарушения конституционных прав граждан на жилище, свидетельствуют о наличии  в действиях должностных лиц признаков состава преступлений,  что  вызывает обоснованные протестные настроения граждан и суждения о недостаточности их защищённости  органами власти и законом.

В соответствии со статьей  21 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прошу провести надзорную проверку по фактам, изложенным в настоящей информации.

О принятых мерах и решениях прошу Вас проинформировать  инициатора запроса.

 

Приложение: материал по описи на 73 листах, заявителям: для сведения.

 

                        С уважением,

 

Уполномоченный по правам человека

           в Республике Карелия                                                          А.С.Шарапов     

 

 

                исп. С.А. Прудников

                      тел.76-57-92

_____________________________________________________________________________________________________________________________                                                      

                                                      

                                                                

                                                                                                                  Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                          «22»   марта    2016 г.

 

         Мною, Председателем комиссии по правам  в сфере ЖКХ и  на благоприятную окружающую среду Общественного - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК (далее – Уполномоченный), проведено изучение материалов проверки фактов, изложенных в обращениях жителей о. Валаам, проживавших в доме № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница).

         Для установления/опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в коллективном обращении, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

 

- направлены запросы в различные заинтересованные органы, ведомства и  организации  для получения соответствующих ответов (материалов), касающихся рассмотрения обращений;

- проведены встречи с жителями многоквартирного дома № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница), руководителями и ответственными работниками заинтересованных органов, ведомств и  организаций;

- осуществлено два выезда в  г. Сортавала и на о. Валаам  (с 28. по 30.09.2015 г. и 27.11.2015 г.).

 

         В результате изучения имеющихся и предоставленных Уполномоченному материалов, проведенных встреч, а также в ходе выездов установлено следующее:

 

         В августе 2015 г. ряд жителей о. Валаам, постоянно проживающие в доме № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница) обратились за защитой своих прав на жилье в связи с мерами, предпринимаемыми организацией обслуживающей указанный дом ООО «СЭНТ», направленными на выселение заявителей с занимаемых ими жилых помещений.

         Указанное здание ранее зарегистрировано в Республиканском БТИ МЖКХ КАССР (Свердлова, 7), выдан технический паспорт на дом, инвентаризационный № 7, фонд ведомственный, выдано регистрационное удостоверение от 10.09.1968 г., первичная регистрация – корпус № 4 Центральной монастырской усадьбы пос. Валаам, фонд ведомственный, владелец Валаамский историко-архитектурный и природный музей-заповедник, филиал Карельского государственного краеведческого музея. Здание постройки 1852 года, тип проекта – жилой дом, общая площадь 6328, 2 кв. м., в т.ч. жилая площадь 2645 кв. м.

         В указанные жилые помещения на основании ранее выданных местной Администрацией поселения ордеров в разное время были вселены как местные жители, так и научные работники, работающие на острове.

         В 2006 году указанное здание было передано из государственной собственности республики в собственность Валаамского Спасо-Преображенскому монастырю на основании Закона РК № 957-ЗРК от 06.02.2006 г. В соответствии с требованиями статьи 1 закона передача была произведена с обременениями. Указанными обременениями на момент передачи являлось наличие в здании «Зимней гостиницы» жилых помещений (квартир) с проживающими в них гражданами. Обременения подтверждены в Акте приема-передачи здания новому владельцу от 17.03.2006 г., а также имеются в материалах дела, рассмотренного Верховным Судом РК 28.09.2006 г. В списке граждан, проживающих в жилых помещениях «Зимней гостиницы», числятся 108 граждан.

         В этом же году  по не установленным причинам Республиканским государственным центром «Недвижимость» (Свердлова, 7) был выдан новый технический паспорт (инвентаризационный № 7) на указанное здание «Зимняя гостиница» с измененным видом предназначения – нежилое. В новом техпаспорте уменьшена общая площадь здания до 5676 кв. м., в т.ч. жилая – 1974, 9 кв. м.

         Изменение функционального предназначения здания с жилого на нежилое, так как и уменьшение площадей общей и жилой без проведения реконструкции здания – технически является не возможным. Данные изменения должны быть подтверждены проведенными реконструкционными работами при наличии соответствующего строительного проектного решения. Степень износа здания по паспорту составила 47%, что не требует производства реконструкционных работ.

          На основании письма-заявки Епископа Троицкого и игумена Спасо-Преображенского Валаамского монастыря от 31.03.2015 г. № 5-1-1-138 ЗАО «ПИ «Карелпроект» (далее = ЗАО) было проведено комплексное обследование здания «Зимней гостиницы» в связи предстоящими ремонтно-реставрационными работами в этом здании. Как указано в заявке, для решения вопроса расселения проживающих в здании граждан, необходимо признание жилых помещений непригодными к постоянному проживанию, в связи с чем, ЗАО необходимо вынести соответствующее заключение. В заявке указано, что обследование здания проводилось работниками ЗАО ранее, в течение 2014-2015 годов.

          На основании дополнительного запроса от ЗАО, 14.04.2015 г. директором ООО «СЭНТ», являющейся одновременно доверительной управляющей имуществом монастыря было направлено письмо за № 78, в котором были указаны обстоятельства, позволяющие вынести заключение о непригодности к проживанию отдельные жилые помещения. К письму был приложен список нуждающихся в предоставлении на материке в количестве 69 человек.

          В 2015 г. проектным институтом было вынесено техническое заключение за № 184у-ТЗ, в котором было указано, что отдельные жилые помещения за №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11А, 12, 13А, 14, 15, 16, 17А, 18, 18А, 19, 21, 23А, 24, 29, 35, 36, 38, 44, 45, 48, 51, 53, 55, 57, 58, 59 в доме № 4 по ул. Центральная о. Валаам признаны непригодными к постоянному проживанию, со ссылкой на вышеуказанное письмо ООО «СЭНТ». Остальные помещения не обследовались. Документ, подтверждающий правомочия ЗАО «ПИ «Карелпроект» о вынесении заключения о пригодности/непригодности имеющихся жилых помещений к проживанию в них граждан  в заключении отсутствует.

         На основании технического заключения №184у-ТЗ, вынесенного ЗАО  межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 11.02.2015 г. № 36-О вынесла заключение о признании вышеуказанных жилых помещений непригодными к проживанию. Заключение вынесено на основании акта обследования, который не был предоставлен к обозрению.

         По результатам устного опроса членов межведомственной комиссии данный акт не составлялся, обследование не производилось, подписание заключения было произведено в кабинете главы Сортавальского городского поселения, председателя комиссии, после прочтения заключения № 184у-ТЗ.

         Межведомственная комиссия вынесла заключение о признании непригодными части жилых помещений в доме № 4 по ул. Центральная о. Валаам, в нарушение порядка и правил, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Данное заключение может служить основанием для решения вопроса принудительного выселения в судебном порядке из занимаемых заявителями помещений, что влечет нарушение их конституционного права на жилье.

               

          Согласно поручения Президента РФ от 21.12.2013 г. Пр-2977 Главой РК был утвержден План мероприятий по реализации в РК данного поручения. В соответствии с Планом был предусмотрен ряд мероприятий, связанных с переселением жителей дома № 4 по ул. Центральная о. Валаам («Зимняя гостиница») в благоустроенное жилье на территории г. Сортавала (материковая часть). В связи с этим Планом было предусмотрено строительство двух новых домов.

          Для установления фактического положения дел с вопросом переселения жителей Зимней гостиницы во вновь строящее жилье в сентябре и ноябре 2015 г. были осуществлены выезды в г. Сортавала в составе комиссии.

          В ходе осмотра, проведенного в период с 28 по 30.09.2015 г. двух указанных домов установлено, что один - 18-квартирный, 3-этажный дом построен в Фанерном тупике за № 7А в г. Сортавала, для жильцов «Зимней гостиницы». 24.09.2015 г. решением Совета Сортавальского городского поселения (за № 109)  принят в муниципальную собственность, но не сдан в эксплуатацию.

          В ходе осмотра данного дома сложилось впечатление, что дом не является «новостроем», а является глубокой «переделкой» бывшего административного здания. Планировка квартир не соответствует основным требованиям, предъявляемым к отдельным жилых помещениям. В отдельных квартирах отсутствуют отдельные помещения для приготовления пищи – кухни. Данные квартиры представлены как квартиры-студии. В доме отсутствует система центрального отопления. В комнатах установлены бытовые электрические обогреватели типа конвектор. В отдельных комнатах выявлены отслоения обоев, прогибы полового покрытия (ламинат). В подъездном помещении видны следы свежих подтеков на потолке. Отсутствует утепление крыши. Дом не подключен к электроснабжению по постоянной схеме.

        Требуется дополнительное обследование на предмет соответствия дома критериям, предъявляемым к вновь построенным многоквартирным домам.

         Второй дом по переулку Новый, представленный как 3-этажный, 24-квартирный на 28.09.2015 г. был завершен на 50%. Возводились стены третьего этажа. Внутренняя отделка и внутридомовые инженерные системы в стоящемся доме отсутствовали. Со слов представителя администрации г. Сортавала (зам. главы администрации) дом строится как пятиэтажный, из них 4 и 5 этажи строятся из привлеченных средств коммерческих структур, для продажи квартир.

         При повторном осмотре указанных многоквартирных домов 27.11.2015 г. было установлено следующее:

- по 18-квартирному 3-этажному дому, построенному в Фанерном тупике за №7А в г. Сортавала, изменений по сравнению с сентябрьским осмотром, не произошло. Со слов представителей администрации г. Сортавала две квартиры заселены монахами с о. Валаам.

- по многоквартирному дому по пер. Новый установлено, что дом является пятиэтажным на 45 квартир. Стены дома возведены полностью. Завершается покрытие скатной крыши. Проводится внутренняя планировка квартир, внутридомовых инженерных систем (электроснабжения, водоснабжения, канализации). В подвальном помещении проводятся работы по изменению местоположения проемов подвальных дверей, окон, отдушин.

 

         Строительство указанных многоквартирных домов производит ЗАО «ПМК-117».

 

         Следует отметить, что государственная экспертиза по многоквартирному дому №7А в пер. Фанерном не проводилась.

         Государственная экспертиза проведена по многоквартирному дому по пер. Новому. Положительное заключение подготовлено АУ РК «Карелгосэкспертиза» 10.11.2015 г. за №10-1-4-0082-15. Следует отметить, что договор на проведение госэкспертизы заключен 20.10.2015 г. Однако, застройщику ЗАО «ПМК-117» распоряжением администрации г. Сортавала от 24.09.2008 г. №1231 земельный участок под строительство дома по пер. Новому был предоставлен в аренду еще в 2008 году, т.е. за 7 лет до утверждения заключения, проектно-сметной документации и Плана мероприятий по реализации в РК поручения Президента РФ Путина В.В. от 21.12.2013 г. Пр-2977, утвержденного Главой РК Худилайненом А.П. Также исходя из содержания письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетике РК от 29.09.2015 г. №6190/13.2-09/МСЖКХ и Э-и договор на строительство жилого дома по пер. Новый заключен 03.08.2015 г. между ЗАО «ПМК-117» и АНО «Валаам» на строительство 27-квартирного жилого дома (3-этажного) общей площадью 1146,78 кв.м., стоимостью около 57 млн. руб., со сроком сдачи объекта в марте 2016 г. Однако госэкспертиза проведена в отношении 45-квартирного 5-этажного жилого дома и в настоящее время возведен 5-этажный дом, что предполагает более высокую проектно-сметную стоимость объекта.

         Данные нестыковки и расхождения требуют дополнительного пристального изучения.

         Согласно заключения АУ РК «Карелгосэкспертиза» нормативный срок строительства дома составляет 13 месяцев, а подготовительный период, предусматривающий планировку территории, подготовку фундамента, предусматривает срок 2 месяца. Т.е. при первом осмотре дома в сентябре 2015 г., возведенные конструктивные элементы дома должны еще отсутствовать, а ведь были возведены стены на уровне третьего этажа. Следовательно, застройщик ПМК-117 начал строительство без соответствующего заключения госэкспертизы, либо часть конструкций дома (фундамент, стены, перекрытия) ранее уже существовали, а строительство просто продолжили.  

 

         В связи с многочисленными возникающими вопросами по правомерности вынесенного заключения о непригодности жилых помещений в доме №4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница) на о.Валаам и качеству вновь построенного жилья для «переселенцев», один из жильцов, подлежащих переселению обратился в ООО «Техноэксперт» (ИНН 1001132650) с заявкой на проведение независимой строительно-технической экспертизы по трем указанным объектам.

         Согласно экспертного заключения специалиста от 22.01.2016 г. по заявке Григорьева С.В. от 30.10.2015 г. по строительно-техническому исследованию жилого фонда здания гостиницы «Зимняя» на острове Валаам на предмет его пригодности или непригодности для проживания граждан, жилые помещения в гостинице «Зимняя» экспертом признаны пригодными для проживания граждан. Вынесенное межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Сортавальского городского поселения заключение о признании части жилых помещений в этом здании непригодными к проживанию, экспертом признается как вынесенное с нарушением установленного порядка. Вновь построенные 18 и 45-квартирные дома требуют дополнительного обследования и проведения строительно-технической экспертизы на предмет установления факта соответствия их критериям, предъявляемым к вновь построенным объектам или строительство через реконструкцию существовавших ранее объектов капитального строительства.

 

         Всего в строящихся домах из средств федерального бюджета планируется только 42 квартиры для жильцов дома №4 по ул. Центральной (Зимняя гостиница), что не соответствует спискам обременения (108 человек) и списков в письме ООО «СЭНТ» (66 человек). Также ответственными работниками администрации г. Сортавала было указано, что на основании существующих обязательств администрации (по судебным решениям о предоставлении жилья) служба судебных приставов может наложить арест после введения построенных домов в эксплуатацию, что лишает переселенцев с о. Валаам возможности получения законного жилья, построенного на федеральные целевые средства.

         Следует отметить, что отдельные пункты Плана по выполнению поручения Президента РФ не выполнены. Нарушены сроки заселения в первый дом, окончания строительства второго. Нет понимания, кто из переселенцев получает новое жилье на материке, где и какое. Нет окончательных списков жителей, подлежащих переселению. Ни в администрации г. Сортавала, ни в ООО «СЭНТ», являющимися ответственными исполнителями по Плану, не предоставлено исчерпывающих ответов и подтверждающих документов, о выполнении п.п. 3, 5.2, 5.4, 6, 7, 8, 8.1 плана.

   

            ВЫВОДЫ:

 

        На основании изученных документов, результатов бесед с жителями о. Валаам, ответственными руководителями администрации г. Сортавала, ООО «СЭНТ», членами межведомственной комиссии, практических выездов в г. Сортавала, считаю:

  1. необходимым дополнительно проверить правомерность вынесенного межведомственной комиссией заключения о непригодности к проживанию жилых помещений за №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11А, 12, 13А, 14, 15, 16, 17А, 18, 18А, 19, 21, 23А, 24, 29, 35, 36, 38, 44, 45, 48, 51, 53, 55, 57, 58, 59 в доме №4 по ул. Центральная о. Валаам;
  2. установить необходимость проведения дополнительного обследования и строительно-технической экспертизы многоквартирных домов №7А по Фанерному тупику и 5-этажного по пер. Новый на предмет соответствия домов критериям, предъявляемым к вновь построенным многоквартирным домам;
  3. произвести бухгалтерскую экспертизу фактической и проектно-сметной стоимости объектов, указанных в п. 2 выводов;
  4. признать не выполнение п.п. 3, 5.2, 5.4, 6, 7, 8, 8.1 Плана мероприятий по реализации в РК поручения Президента РФ Путина В.В. от 21.12.2013 г. Пр-2977 в установленные сроки.

 

Председатель комиссии по правам  человека в сфере

ЖКХ и правам населения на благоприятную окружающую

среду Общественного - экспертного совета при

Уполномоченном по  правам человека в  РК                                                          С.С.Матвеев

 

                                                                                                                     С П Р А В К А

 

      Материалы проверки  по обращению жителей «Зимней гостиницы», расположенной на  о. Валаам Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия  (на 78 листах)  направлены для рассмотрения в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (исх. № 19-03-66).

 ______________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

 

                                                                                                                     Экспертное заключение.

                                                    г.  Петрозаводск                                                                                      «  22  »   апреля  2016 г.

 

Экспертное заключение составлено в связи с обращением к Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) гражданина О.А.Ярового  с  сообщением  о длящихся  уже 10 лет нарушениях конституционного права на жилище  в отношении  жителей о. Валаам, обусловленных, по его мнению, незаконными решениями должностных лиц,  принятыми  в 2006 г., в связи с передачей  государственной  собственности  («Зимней гостиницы»)  в собственность Валаамского  монастыря.  

 

ДАННЫЕ ОБ ЭКСПЕРТЕ

 

Клемешов Пётр Алексеевич, Заслуженный юрист Республики Карелия, Почётный работник Прокуратуры Российской Федерации, Почётный работник Следственного комитета Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса, генерал-майор юстиции, заместитель Председателя Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия.

Тел.89212283427  e-mail: pklems@mail.ru

 

                                                                                                                          СУТЬ НАРУШЕНИЯ

 

В ходе  исполнения  Закона  Республики Карелия от 06.02.2006г. № 957- ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия (далее – РК) в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря» руководством Министерства государственной собственности и природных ресурсов РК 17 апреля 2006 года  в п. Валаам, ул. Центральная, 4  были  незаконно переданы 55 квартир жилого дома Валаамскому монастырю. Тем самым были нарушено право на жилище самого заявителя О.А.Ярового, членов его семьи и других жителей дома – всего граждан 122. При этом не спрашивалось их согласие на передачу квартир, а нанимателям данных квартир жильё, взамен передаваемого  не предоставлялось. Добровольно оставлять свое жилище жители  отказывались.

 

МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ по инициативе ЭКСПЕРТА:

 

изучены:

- Конституция Российской Федерации

 

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный Закон № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ»;

-Федеральный Закон  №  5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве  граждан РФ на свободу  передвижения, выбору места пребывания и жительства  в пределах РФ;

- Федеральный Закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности";

- Постановление Правительства РФ от 30 июня 2001г.№ 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»;

 

- Поручение   Президента  России  В.В.  Путина по  вопросу передачи  Зимней гостиницы

(Пр. 2977 от 21.12.2013 г.);

 

- Распоряжение Минимущества РФ от 09.11.2001 N 3236-р "О делегировании полномочий Минимущества России по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения";

 

- Закон РК от 06.02.2006г. № 957-ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря»;

 

- Положение «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённое указанным выше Постановлением, подписанным Председателем Правительства РФ;

 

- Постановление Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря»;

 

- Акт приёма-передачи № 25 от 17 апреля 2006 г., утверждённый заместителем министра Госсобственности и природных ресурсов РК и   Епископом Троицким;

 

- Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Карельской АССР;

- материалы проверки, проведенной по поручению Уполномоченного, выполненной с участием Уполномоченного, экспертов Общественно-экспертного  Совета при Уполномоченном, специалистов, в том числе  с выездом в п. Валаам и  в г. Сортавала;

 

Получены соответствующие  (устные) пояснения  должностных лиц и заявителей.

 

                                                                                                           ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА

 

Решение о передаче здания Зимней гостиницы с обременениями - с расположенными в доме 55-ю квартирами  - в собственность монастыря было закреплено в Законе Республики Карелия от 06.02.2006г. № 957-ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества РК в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря». Согласно ст.2 Закона, Правительство РК было обязано осуществить передачу гостиницы монастырю  «в установленном законодательством порядке».

Законодательный порядок передачи Зимней гостиницы в пользу   Валаамского монастыря, указанный в Законе РК № 957-ЗРК регулировался тремя основными законодательными актами:

           1) Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»,

2) Положением «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённым указанным Постановлением, подписанным Председателем Правительства РФ;

            3) Постановлением Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря».

Согласно п.7  Положения  «О передаче религиозным организациям  находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного  назначения»,  религиозная организация, обращаясь  в региональный орган по управлению государственным имуществом с просьбой о передаче ей имущества религиозного назначения в собственность,  была обязана  предоставить пакет документов, в том числе, «при наличии ограничений и обременений имущества правами третьих лиц – согласие указанных лиц с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме).

Правительством РФ рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться тем же Постановлением Правительства России № 490 при передаче в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Согласно порядка,  установленного  абзацем первым,  пункта 3 Постановления Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря», жилые здания и помещения разрешалось передавать монастырю только «по мере добровольного освобождения их жителями о. Валаам,  которым  предоставляется другое  благоустроенное жильё».

Таким образом, согласно установленному законодательством порядку, передача монастырю жилого дома, расположенного в п. Валаам ул. Центральная, 4 с помещениями государственного жилищного фонда, именуемого «Зимняя гостиница», была возможна на законных основаниях лишь при соблюдении 3-х условий:

- после предоставления жильцам передаваемых квартир другого благоустроенного жилья,

- после добровольного освобождения жильцами квартир в том здании,

- после получения монастырём согласия 122-х граждан, проживавших в квартирах государственного жилищного фонда, с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме).

Согласно действующему сегодня Федеральному Закону от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (п.8.ст.5), передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда разрешается только после предоставления гражданам жилых помещений. «Передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений…»

Жилищный фонд социального использования – это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ст.19 ЖК РФ).

Ни одно из предусмотренных законодательством положений, обеспечивающих защиту конституционных прав граждан  соблюдено не было, несмотря на то, что Федеральное законодательство, Закон Республики Карелия и прямое указание Президента России  В.В.Путина,  по вопросу передачи Зимней гостиницы (от 21.12.2013 г. Пр.2977) требовало проводить  передачу Зимней гостиницы монастырю «в установленном законодательством порядке». Передача «Зимней гостиницы» с обременением с государственным жилищным фондом, в котором проживали 122 гражданина в пользу религиозной организации была проведена незаконно, в ущерб интересам  гражданам - без получения от них «согласия с передачей их квартир и имущества религиозной организации (в письменной форме)»,  без соблюдения обязательного, предусмотренного действующим законодательством, принципа добровольного освобождения жителями жилых помещений,  без соблюдения  предусмотренного законодательством на тот момент, и сегодня принципа дозволенности передачи религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда только после предоставления гражданам жилых помещений.

Согласно Акту приёма - передачи № 25 от 17 апреля 2006 г., утверждённого заместителем министра Госсобственности и природных ресурсов РК и   Епископом Троицким  -  директор Государственного природоохранного рекреационного учреждения сдал, а помощник Игумена Валаамского монастыря принял «в удовлетворительном состоянии» 3 -  этажное здание общей площадью 2498,1 кв.м., «с обременением», в том числе с 55-ю жилыми квартирами,  в которых постоянно проживали на условиях найма 122 гражданина, причём в 25-ти квартирах проживали семьи с (33)  малолетними и несовершеннолетними детьми.

С момента начала действия незаконного Акта приема-передачи № 25 от 17.04.2006 г. были существенно нарушены права, в том числе и конституционные, 122 граждан проживавших в 55-ти переданных монастырю квартирах:

- право на жилище в государственном (муниципальном) жилищном фонде, предусмотренное  ст.40 Конституции РФ, поскольку прекратилось нахождение  55-ти  квартир в государственном жилищном фонде,

- право на защиту жилища полномочиями государства и государственных органов предусмотренное ст.40 Конституции РФ – «Никто не может быть  произвольно лишен жилища», поскольку состоялся без согласия жильцов перевод 55-ти квартир из государственной  собственности в другой вид собственности,

- право быть равным в правах и свободах со всеми гражданами  государства (ст.19 Конституции РФ), поскольку жилище 122-х граждан было произвольно выведено из правового поля светского государства в другую сферу правомочий,

- право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ от  25.06.1993 г. № 5242-1 (с изменениями от 02.11. 2004 г.)  -«О праве граждан РФ  на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку  незаконный перевод их жилища из правового поля светского государства в фонд религиозной организации сделал их зависимым от воли руководителей  монастыря, а место жительства их было определено в собственности религиозной организации произвольно, помимо их воли,

- право на приватизацию жилища, установленного Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - поскольку 122 гражданина введением в действие Акта № 25 от 17.04.2006 г. были лишены права пользования квартирами государственного (муниципального) жилищного фонда.

Указанные нарушения Конституции Российской Федерации и законодательства России явились причиной последующих нарушений других существенных прав 122-х граждан, сопряженных с их переселением из занимаемых  ими квартир.

 

                                                                                    РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЯ

 

Учитывая очевидность нарушения установленного законодательством порядка передачи государственного имущества религиозной организации, чрезмерную беспечность, допущенную должностными лицами при передаче 55-ти квартир государственного жилого фонда сопряжённой с нарушениями конституционного права на жилище у 122 граждан, проживавших в п. Валаам, ул. Центральная, д.4 рекомендую:

 

            1.Обратиться к Прокурору Республики Карелия  с предложением - организации и  проведения проверки соблюдения законности действий (бездействий) должностных лиц, при реализации  требований федерального и регионального законодательства, в ходе передачи жилых помещений «Зимней гостиницы», расположенной на о. Валаам. При выявлении нарушений – принятия  мер  прокурорского реагирования.

 

2. Обратиться  к  Премьер-министра  Правительства  Республики Карелия  с предложением - организовать ведомственную проверку и, при наличии достаточных оснований решить вопрос об отмене незаконного Акта № 25 от 17 апреля 2006 г. (и сопутствующих ему документов)  по приёму - передачи из Министерства госсобственности и природных ресурсов РК в собственность Валаамского монастыря «Зимней гостиницы» с государственным жилищным фондом  (55 квартир), а также принятия  соответствующих мер  по восстановлению нарушенных прав 122 граждан, проживавших в тех квартирах  на 17.04.2006 г.

Организовать проверку обоснованности передачи в пользу Валаамского монастыря всех помещений, принадлежавших государственному жилищному фонду.

 

Заместитель Председателя

Общественного- экспертного совета

при Уполномоченном по правам человека

в Республике Карелия                                                                                           П.А. Клемешов                  

______________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                   

 

                                                                                                                 Экспертное заключение

по результатам изучения материалов по обращению  жителей Олонецкого района по вопросу значительного роста платы за отопление

 

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                     «22» марта 2016 г.

 

         Мною, Председателем комиссии по правам в сфере ЖКХ и  на благоприятную окружающую среду Общественно - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в многочисленных обращениях жителей Олонецкого национального муниципального района на значительный рост платы за отопление в январе 2016 года.

 

         Для установления/опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в многочисленных жалобах, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

 

- направлены запросы в различные заинтересованные органы, ведомства и организации для получения соответствующих ответов (материалов), касающихся рассмотрения поступивших обращений;

- совместно с представителем Уполномоченного  осуществлено два выезда  в г. Олонец и дер. Мегрега  (19.02.2016 г. и  02.03.2016 г.);

- проведены встречи с жителями ряда многоквартирных домов  (далее –МКД) в г. Олонец и дер. Мегрега, руководителями и ответственными работниками администраций г. Олонец и района, прокуратуры, руководителями и работниками  управляющей организации;

- изучены заключения государственной экспертизы по объектам капитального строительства объектов теплоэнергетики, расположенных на территории
4 муниципальных районов Северного Приладожья, а именно 63 котельных построенных и строящихся в рамках Долгосрочной целевой программы, предусматривающей целевые субсидии за счет бюджета Республики Карелия в целях возмещения затрат ООО «Петербургтеплоэнерго».

         В результате изучения имеющихся и предоставленных в аппарат Уполномоченного  материалов, проведенных встреч, а также в ходе выездов установлено следующее:

         В феврале 2016 г. жители г. Олонец и ряда населенных пунктов Олонецкого национального муниципального района получили квитанции к оплате коммунальных услуг за январь 2016 г., в которых обнаружили значительное (в 2 и более раза) увеличение суммы начисленной за потребленную тепловую энергию на отопление своих квартир.      

         Так, например, общее потребление по общедомовому прибору учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) по нижеперечисленным адресам составило:

- ул. Ленина, 18 (5-этажный дом), за отчетный период декабрь 2015 г. – 91,358 Гкал, а в январе 2016 г. – 173,910 Гкал (рост в 1,9 раза);

- ул. Речная, 7А (5-этажный дом), за отчетный период декабрь 2015 г. – 54,385 Гкал, а в январе 2016 г. – 100,032 Гкал (рост в 1,84 раза).

         За указанные периоды у конечных потребителей - жителей данных домов платежи выросли с 1900 руб. до 3600 руб. по однокомнатной квартире, и с 2900 руб. до 5600 руб. по трехкомнатной квартире, т.е. средний рост оплаты за тепло при переходе на газ составил от 190% и более. В дер. Мегрега выставленные счета доходили до 10 тыс. руб. Примерный рост объемов потребленного тепла и соответственно роста квартплаты за тепло наблюдается по всем  МКД, подключенных к (новым) газовым котельным. Ранее, до декабря 2015 г., отопление в г. Олонец и районе производилось исключительно от котельных, работающих на мазуте, дровах или щепе.

         О росте количества отпущенного в сеть выработанной тепловой энергии в январе 2016 г. также свидетельствуют данные в выставленных ООО «Петербургтеплоэнерго» актов - товарных накладных абонентам-потребителям тепла. В частности, по ООО «УК (далее – УК) «Олонецкое домоуправление», ресурсно-снабжающая организация предъявила управляющей компании соответствующий акт от 31.01.2016 г. № 01/0042-4-11/1014 на общее количество потребленного тепла обслуживаемыми УК домами на сумму в 2773,29 Гкал. В предыдущем месяце по акту было выставлено всего 1791,28 Гкал (рост 155%), а за январь прошлого года 2286,62 Гкал (месяц более холодный, нежели нынешний январь).

         Согласно многочисленным жалобам жителей МКД, домов, отапливаемых от новых газовых блочных модульных котельных (далее - БМК), температурный режим в квартирах значительно превышал установленный комфортный (18-22 град.) и комнатная температура доходила до значений 27-28 градусов. Жильцы вынуждены были открывать оконные форточки и окна, фактически «топить» улицу, что понизить температуру в квартирах.

         Значительный рост квартплаты за отопление и «перетоп» руководители ресурсоснабжающей организации ООО «Петербургтеплоэнерго» и ответственные работники Правительства РК объяснили увеличением расхода топлива, направленного на выработку тепловой энергии в январе текущего года, в условиях низких температур наружного воздуха.

         Однако, по данным метеонаблюдений за январь 2016 г. среднестатистическая месячная температура в г. Олонец составила днем – минус 7,5 град., а ночью – минус 9,1 град. Да, действительно, в отдельные дни января температура опускалась ниже 25 градусов мороза, но такие температурные режимы долго не держались.

     

         Напомним, что Распоряжением Правительства РК от 03.09.2012 г. №551Р-П «Об одобрении Соглашения о сотрудничестве между Правительством РК, ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ООО «Петербургтеплоэнерго», в
целях реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РКна период до 2026 года» было одобрено и подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством РК, ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ООО «Петербургтеплоэнерго». Распоряжением Правительства РК 01.11. 2011г. № 631р-П одобрена КОНЦЕПЦИЯ Долгосрочной целевой программы «Строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на  период до 2026 года» предусматривающая проектирование и строительство 74 котельных тепловой мощностью 198,89 мегаватта и тепловых сетей протяженностью 230,4 км (в однотрубном исполнении) и субсидии за счет бюджета РК в целях возмещения затрат ООО «Петербургтеплоэнерго» на реализацию проектирования и строительства объектов теплоэнергетики, на общую сумму 2517,45 млн. рублей.

          Постановлением Правительства РК от 19.11.2011г. №314-П «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на период до 2027 года» (в ред. Постановления Правительства РК от 22.03.2013г. №111-П) уже предусмотрено строительство только 63 котельных, общей мощностью 187,7 мегаватта и сетей протяженностью 235,616 км, с субсидированием из бюджета в размере 3897,72 млн. рублей. При этом планируется закрыть 78 котельных, работающих на других, кроме газа, источниках тепла.

         Согласно Программы в г. Олонец должно быть построено и запущено в эксплуатацию 6 котельных и 12 – в населенных пунктах района. В настоящее время построено в г. Олонец – 6, запущено – 5, в дер. Мегрега – 1 (работает) и одна построена.

          Газовые котельные построены по схеме блочных модульных котельных, полностью автоматизированы, работают автономно без персонала, контролируются оператором из единого диспетчерского пункта. С вышеуказанных БМК тепло в дома было подано в следующие периоды: 26.12.2015 г.(БМК №1), 27.12.2015 г.(БМК № 3), 29.12.2015 г.(БМК № 2), 30.12.2015 г.(БМК в дер. Мегрега), 12.01.2016 г.(БМК № 6) и 13.01.2016 г.(БМК № 4).

         В январе текущего года многие жители просили снизить температуру сетевой воды, подаваемой из БМК, но работников ООО «Петербургтеплоэнерго» поступили ответы, что котельные автоматические и это невозможно. Просьбы в «свои» управляющие организации о «подстройке» режимов тепловых узлов МКД  «новым» котельным также не дали результата, т. к. УК не были заблаговременно извещены ресурсоснабжающей организацией о переходе на новый вид топлива – газ. Как пример, письмо в самую крупную УК г. Олонец – ООО «УК «Олонецкое домоуправление» поступило только 28.01.2016 г. за исх. № 41-РК от 27.01.2016 г., т .е. по окончании спорного периода. При переходе на новый вид топлива и осуществлении пробных подключений домов и других объектов ООО «Петербургтеплоэнерго» обязано было своевременно согласовать совместные действия со своими абонентами и отработать пуски тепла в городские сети с пробными подключениями, позволяющими произвести наладочные работы тепловых пунктов в МКД,  для их эксплуатации в новых условиях. Сделано этого не было.    

         Проведенная встреча с руководством ООО «УК «Олонецкое домоуправление» подтвердила, что действительно ООО «Петербургтеплоэнерго» не взирая на их неоднократные просьбы, заблаговременно не уведомило управляющие компании и других абонентов о переходе на новый источник тепловой энергии – газ, и УК соответственно не могли заранее провести работы по наладке обслуживаемых тепловых пунктов для эксплуатации в новых условиях.

        Комиссионно 19.02.2016 г. в присутствии жильцов были произведены осмотры тепловых пунктов (ТП) ряда МКД, которые показали соответствие фактического состояния ТП проектной разрешительной документации, согласованной   ООО «Петербургтеплоэнерго». В ТП установлены электронные ОДПУ в 2012-2013 г.г., поверенные, опломбированные РСО, запорные устройства «Навал», электронные устройства регулирующие подачу теплоносителя отсутствуют (регулировка осуществляется посредством прикрытия задвижки на подающем трубопроводе). В настоящее время во всех осмотренных ТП входные задвижки прикрыты жильцами в целях уменьшения объема поступающей в дома тепловой энергии.

        Согласно представленных жильцами отдельных домов фактическими отчетами о суточных параметров теплоснабжения значительный рост входных температур подаваемого теплоносителя наблюдался в период со дня подключения конкретных БМК в сеть. После многочисленных жалоб жителей и вмешательства в ситуацию должностных лиц республики, СМИ, в конце января - начале февраля произошло понижение входных температур до ранее существовавших параметров.

        Осмотр БМК не был возможен, т.к. они являются режимными объектами. Однако на входном сетевом трубопроводе в БМК №1 установлен факт разрыва теплоизоляции.

        Предполагаю, что отсутствие надлежаще организованного процесса пуско-наладочных работ, пробных пусков, согласованных действий РСО, УК и других абонентов и привело к так называемому «перетопу», и соответственно, значительному перерасходу потребленной тепловой энергии, и начислению высоких счетов по квартплате.

         Данное предположение подтверждается выводами, изложенными в Замечаниях к проектно - сметной документации объекта капитального строительства «Строительство объектов теплоэнергетики расположенных на территории Северного Приладожья РК, Строительство котельной и тепловых сетей по адресу: Олонецкий национальный  муниципальный район, Олонецкое городское поселение, город Олонец, улица Полевая», направленных АУ РК «Карелгосэкспертиза» от 17.12.2012 г. №02-2/392 - 5 а адрес ООО «Петербургтеплоэнерго» и ООО «Северная Компания», а именно, в замечаниях в п. 57 - по Локальной смете № 09-01-01. Пусконаладочные работы «вхолостую» указано, что для обоснования затрат на пусконаладочные работы должен быть разработан соответствующий раздел проекта в составе: пояснительная записка, программа пусконаладочных работ, спецификация.

         В ходе практических выездов в г. Олонец были проведены встречи с главой Администрации Олонецкого национального муниципального района Прокопьевым С.К., в ходе которых было установлено, что строительство БМК и перекладка тепловых сетей были произведены еще в 2013 - 2014 годах, но до конца 2015 года БМК не эксплуатировались. На новый отопительный сезон 2015-2016 г.г. Администрацией утверждался температурный график работы тепловых сетей, но для «других» котельных. Схема теплоснабжения района не утверждалась, в связи с передачей теплохозяйства в собственность РК. Считает претензии к мэрии по вопросам высоких платежей за отопление, в связи с переводом на газ, необоснованными, т.к. Администрация не принимает участия в формировании тарифа на отопление. Этим занимается республиканская власть. Однако, согласно письму от 26.02.2016 г. № 1030,  подписанному И.о. главы Администрации района Мурым В.Н., разработкой схемы теплоснабжения все -таки занимается сама Администрация, а не Республика, и завершена она будет до 1 мая 2016 года. Письмом Заместителя Главы РК по развитию инфраструктуры от 10.03.2016 г. № 704-07/А подтверждена обязанность разработки и утверждения схемы теплоснабжения района, поселений местными администрациями в соответствии с действующим законодательством. Схема разрабатывается сроком на 15 лет. Оптимальный температурный график теплоснабжения разрабатывается при формировании схем теплоснабжения.

         При изучении имеющихся материалов в части государственной экспертизы БМК, документации о приемке в эксплуатацию котельных и тепловых сетей, установлено, что все акты, касающиеся приемки построенных БМК, тепловых сетей подписаны комиссиями в состав которых входили только представители ООО «Петербургтеплоэнерго» - Заказчик и ООО «Северная Компания» - Исполнитель, он же генеральный проектировщик, генподрядчик и поставщик котельных. Заключения о соответствии построенных БМК подписаны Главным государственным инженером -инспектором Инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства РК. В состав приемных комиссий  представители местных Администраций не включались.

        Госэкспертизу новые БМК, запущенные в г. Олонец и дер. Мегрега прошли в АУ РК «Карелгосэкспертиза» в период с 25.12 2012 г. по 10.06.2013 г. Установлены газовые котельные типа БМК-НОРД. Основные комплектующие: водогрейные котлы фирмы «WOLF» (Германия) с горелками GKP-300M-II и GP-300M-II фирмы «Oilon» (Финляндия) и иное импортное оборудование (насосы, теплообменники, клапаны, расширительные баки, дизель-генератор и иное).

        Для БМК № 2 мощностью 6,4 МВт или 5,5 Гкал/ч максимальный расход газа при стандартных условиях составляет - 373,9 куб.м./ч, минимальный – 150 куб.м./ч, при рабочих условиях: макс. – 188,7; мин. – 37,9. Отпуск вырабатываемой энергии в сеть с учетом потерь равен 5,2947 Гкал/ч, на собственные нужды – 0,0253 Гкал/ч. В котельных установлены коммерческие узлы учета газа с максимальным расходом газа – 250 куб.м./ч, мин.-37,9. Подготавливаемый БМК теплоноситель – вода с параметрами 95-70 град. Общая стоимость БМК №2 мощностью 6,4 МВт на 2 квартал 2012 г. составила 103,097 млн. руб., из них: оборудование – 37%, СМР – 54%. Стоимость оборудования БМК-НОРД-6400 и доп.оборудования определялась на основе коммерческого предложения ООО «Северная Компания» согласованного с ООО «Петербургтеплоэнерго». Примерный грубый расчет стоимости подобной котельной, рассчитанный на сегодняшний день на калькуляторе сайта ООО «Северная Компания» составляет примерно 28-29 млн. руб., это при условии значительного роста курса валют. На проведение госэкспертизы заказчиком был предоставлен техпаспорт и сертификат соответствия на БМК данной модели, изготавливаемой ООО «Северная Компания» со сроком действия с 05.08.2010 г. по 03.08.2013 г. Однако, согласно заключения №21/14 от 24.04.2014 г., строительство данной котельной начато 13.05.2013 г., а окончено – 14.04.2014 г., т.е. за сроками окончания действия технического паспорта изделия  и сертификата соответствия, а запущена она в эксплуатацию еще позднее - 29.12.2015 г. Такая же картина в отношении и остальных запущенных в эксплуатацию БМК.

        Согласно имеющихся данных в июле 2015 г. местными Администрациями были утверждены и согласованы с ООО «Петербургтеплоэнерго», температурные графики работы тепловых сетей от котельных в поселениях Олонецкого района на отопительный сезон 2015-2016 г.г. Эти графики утверждены на рабочую температуру сети 65-40 град. Газовые БМК рассчитаны на работу с параметрами теплоносителя 95-70 град. Исходя из заявлений Глав Олонецкого района и г. Олонец,  графики для работы от новых БМК они не утверждали.

         Можно сделать предварительный вывод, что в отсутствие разработанных схем теплоснабжений района и поселений, которые учитывают мощности всех существующих и перспективных тепловых нагрузок, в начале года в сеть были подключены вместо ранее работавших котельных на жидком и твердом топливе, с утвержденным температурным графиком сети 65-40 град., другие вновь построенные более мощные газовые БМК, с температурным графиком 95-70 град., которые возможно вырабатывают и отпускают в сеть больше тепловой энергии нежели требуется для существующих потребителей и создания необходимого благоприятного температурного режима в квартирах жителей г.Олонец и района, что соответственно и повлекло рост платежей за тепло, в связи с фактическим увеличением отпуска выработанной тепловой энергии.

        Расчет выставляемых населению квитанций от ООО «Петербургтеплоэнерго» за поставленную им тепловую энергию производится из расчета количества потребленной МКД  энергии в Гкал, установленного тарифа и занимаемой площади помещений каждым плательщиком.

        Тариф устанавливается Госкомитетом РК по ценам и тарифам. На 2016 год тарифы на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» по группе «население» Олонецкого района установлены постановлением Госкомитета от 18.12.2015 г. № 293. Следует отметить значительный рост размера тарифа в связи с переходом на газ – с 2450 до 3303,94 руб. за Гкал. При детальном изучении расчета тарифа, установленного приложением № 1 к постановлению видно, что предложенная РСО на 2016 год величина составляет 4085,97 руб. за Гкал, соответственно разница в размере 782,03 руб. подлежит компенсации ООО «Петербургтеплоэнерго» из бюджета РК в виде субсидий. Следует отметить, что в 2010 г. тариф составлял вообще 1260,95 руб./Гкал.

         Также следует обратить внимание на отдельные составляющие сформированного тарифа, а именно:

- потери тепловой энергии в сетях теплоснабжающей организации предложены РСО в размере 12,49% от отпуска тепла в сеть, а утвержденный тариф почему-то предусматривает увеличением этих потерь до 13,85%, хотя постановлением Правительства РК от 19.11.2011г. № 314-П «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК период до 2027 года» (в ред. Постановления Правительства РК от 22.03.2013г. № 111 - П) предусмотрен размер потерь в 2016 году в размере 9,87%, т.е. неплановое увеличение размера тарифа на 4%;

- увеличена на 6% доля расходов на покупку энергетических ресурсов, собственно газа, электроэнергии и др. В тарифе она составляет 53,14%. Если сравнить с тарифом 2010 года, то доля на энергоресурсы при «экономном» газе в сегодняшнем тарифе составляет 1807,77 руб., а ведь весь тариф 2010 года равен меньшей сумме - 1260,95 руб.;

- увеличена на 1,5% доля расходов на выплаты по договорам займа, которая собственно составляет в тарифе 11,9%. Можно предположить, что этот заем  и есть средства ООО «Петербургтеплоэнерго» направляемые на строительство БМК и тепловых сетей в рамках целевой программы, а бюджет их погашает в виде субсидий, а население также оплачивает их же,  но  уже в рамках тарифа.

         Ранее Контрольно-счетной палатой РК были проведены контрольные мероприятия по оценке эффективности и целевому использованию средств бюджета РК, предоставленных ООО «Петербургтеплоэнерго» в 2011 и 2012 годах (отчет от 17.09.2013 г. № 13). В результате проверки были установлены многочисленные нарушения действующего законодательства и недостатки при формировании тарифа на тепло, а также нарушения при выделении судсидий из бюджета. Отраженные в отчете недостатки при формировании тарифа на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» прослеживаются и при формировании сегодняшнего тарифа. Необходимо также указать на то обстоятельство, что по результатам проведенного Контрольно-счетной палатой РК мероприятия УБЭП МВД по РК были подготовлены материалы проверки, которые были направлены в прокуратуру РК и Следственное управление СК России по РК для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц правительства республики. Речь шла о предварительном ущербе, нанесенном бюджету республики, в размере до 1,5 млрд. рублей. Однако в последствие, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а соответствующие должностные лица Правительства привлечены к дисциплинарной ответственности.

         Полагаю, что в совокупности все указанные факторы и обстоятельства повлияли на значительный рост платежей за тепло в январе 2016 года, начисленных за поставленную ресурсоснабжающей организацией тепловую энергию жителям г. Олонец и района.

         Следует отметить, что по имеющейся информации цена тепла, поставленного от газовых БМК за февраль 2016 года несколько ниже, чем в январе месяце, так как показания ОДПУ были сняты на 5 дней ранее отчетного периода, однако, общий объем поставленного тепла все равно высокий и следовательно платежи, предъявляемые ООО «Петербургтеплоэнерго» населению остаются высокими.

          По результатам изучения материалов государственной экспертизы всех 63 котельных, построенных и строящихся в рамках Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на период до 2027 года» можно сделать следующие выводы:

  1. Предварительная сметная стоимость работ по строительству 18 газовых котельных (БМК) в г. Олонец и Олонецком районе, представленных ООО «Петербургтеплоэнерго» на госэкспертизу превышала нормативную сметную стоимость на 376 млн. руб. (в ценах 2 кв. 2012 г. с НДС 18%), а по всем прошедшим оценку сметной стоимости 20 БМК – 389,672 млн. руб.
  2. Все БМК в г. Олонец и Олонецком районе имеют техпаспорт и сертификат соответствия на котельные модели «БМК-НОРД», изготавливаемой ООО «Северная Компания» со сроком действия с 05.08.2010 г. по 03.08.2013 г., т.е. с истекшим сроком на момент ввода в эксплуатацию.
  3. Все БМК для 4-х районов (Олонецкий, Лахденпохский, Сортавальский и Питкярантский), кроме 2-х (г. Питкяранта по ул. Привокзальная и г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ), имеют рабочие параметры подготавливаемого теплоносителя 95 - 70 град.
  4. БМК, расположенные в г. Питкяранта по ул. Привокзальная мощностью 42 МВт и в г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ мощностью 45,44 МВт имеют рабочие параметры подготавливаемого теплоносителя 130-70 град., что сразу же ставит вопрос возможного «перетопа» в данных городах.
  5. По 44 БМК, расположенных в Лахденпохском, Питкярантском и Сортавальском районах, а заключениях госэкспертизы отсутствуют разделы о проведении проверки сметной стоимости объектов.
  6. По 45 БМК ООО «Петербургтеплоэнерго» на госэкпертизу не предоставлялся сертификат соответствия, а из них в т.ч. отсутствуют указания о предоставлении и техпаспорта на изделия - по 3 БМК (г. Питкяранта по ул. Привокзальная на 42 МВт, в г. Сортавала: по ул. 40 лет ВЛКСМ на 45,44 МВт и по ул. Спортивная на 2,4 МВт).

Выводы:

  1. Рекомендовано продолжить работу по детальному изучению вопроса формирования тарифа и субсидирования ООО «Петербургтеплоэнерго» в рамках реализации Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2027 года.
  2. Провести дополнительную работу по установлению/опровержению факта наличия периода производства пуско-наладочных работ, пробных пусков тепла в сеть от вновь построенных БМК.
  3. Рекомендовать Администрации Олонецкого национального муниципального района и г. Олонец совместно с ООО «Петербургтеплоэнерго»:
    1. Провести неотложные мероприятия по разработке схем теплоснабжения г. Олонец и района с целью приведения в соответствие необходимых существующих и плановых потребляемых мощностей с генерируемыми мощностями построенных газовых БМК и эксплуатируемых котельных на иных видах топлива, для создания у конечного потребителя комфортного температурного режима в квартирах и других объектах.
    2. Пересмотреть оптимальные температурные графики для новых БМК.
  4. Рекомендовать ООО «Петербургтеплоэнерго» безотлагательно организовать совместно с местными управляющими организациями, ТСЖ и другими абонентами практические мероприятия, направленные на надлежащую эксплуатацию тепловых пунктов конечных потребителей, сетей и БМК, как единой целостной системы теплоснабжения г. Олонец и района.
  5. Рекомендовать УК, ТСЖ и другим абонентам проводить в квартирах, на объектах конечного потребителя регулярные контрольные мероприятия по замерам температуры внутриквартирного воздуха, а также температурного режима теплоносителя на границах эксплуатационной ответственности РСО и абонента – в тепловых пунктах, с последующим своевременным уведомлением РСО о несоответствии параметров подаваемого теплоносителя и последующим предоставлением соответствующих актов. В случае установления нарушений виновной стороне производить своевременные соответствующие перерасчеты населению, либо абонентам.
  6. Провести оценку возможного значительного роста платежей за тепло для населения и сопутствующих негативных последствий, в связи с предстоящим запуском в эксплуатацию остальных 57 БМК. Обратить особое внимание на котельные в г. Питкяранта по ул. Привокзальная и г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ с параметрами теплоносителя 130-70 град., являющимися основными котельными для данных городов.
  7. Рекомендовать ООО «Петербургтеплоэнерго» совместно с Администрациями поселений и районов, не указанных в п. 3 выполнить мероприятия, обозначенные в п.п. 3.1., 3.2. и 4 до начала эксплуатации остальных БМК.

 

 

Председатель комиссии

по правам человека в сфере ЖКХ и правам на

благоприятную окружающую среду ОЭС

при Уполномоченном по правам человека в РК                                                     С.С.Матвеев

 

__________________________________________________________________________________________

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

 

          №  19-03-266   

  

   « 22 »  июля   2016 г.      

          Прокурору

          Республики Карелия

 

           К.К. Габриеляну

 

            копии:

            Главе

            Республики Карелия

 

            А.П. Худилайнену

 

            Руководителю

            Следственного управления Следственного    комитета  РФ по Республике Карелия

 

             Ю.М. Бабойдо

 

             Шориной Светлане Юрьевне,

г. Москва, ул. Удальцова, д. 3, корп. 14, кв. 174 (для      сведения заявителей)

 

 

                                                                                                              Уважаемый   Карен Карленович!

 

    В адрес Уполномоченного по правам человека  в Республике  Карелия (по электронной почте) поступило коллективное письмо  от  родителей детей, волонтеров  и сотрудников детского лагеря  (вх.№ 19-03-295 от 21.07.2016 г.).

    В представленном обращении   сообщается о  том, что на протяжении 14 лет, на  одном из островов в Республике Карелия функционировал детский  лагерь ООО  «Золото Белого моря», о чем  информировались  органы местного самоуправления.

    По информации заявителей вышеуказанный детский лагерь был зарегистрированным туроператором (№ МВТ 013902), и в нем была обеспечена связь с МЧС Карелии.

    23 июня 2016 г.  по результатам  проведенной проверки сотрудниками СУ СК РФ по Республике Карелия было возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного ст. 238 УК РФ,  по факту оказания услуг, не отвечающих требованиям  безопасности жизни и здоровью потребителей.

    Как сообщают заявители, что поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт сотрудника  СУ СК,  в котором, по их мнению, содержались недостоверные сведения. Возбуждение уголовного дела по данному факту и задержание директора лагеря  Д. Орлова заявители считают  необоснованным.

    Руководствуясь требованиями п.3  статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке обращений граждан РФ» направляю данное  письмо  для рассмотрения по существу в установленном законом порядке.

    О принятых мерах и решениях прошу Вас проинформировать заявителей и инициатора запроса.

 

    Приложение: на  25  листах

 

                С уважением,            

 

Уполномоченный по правам человека

              в Республике Карелия                                                      А.С. Шарапов

____________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                       Заключение 

 

г. Петрозаводск                                                                                     

 

 

         Мною, председателем комиссии по правам в сфере ЖКХ и правам на благоприятную окружающую среду Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в обращении руководителя регионального исполкома «Офицеры России» в Республике Карелия.

 

         Для установления/опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в обращении, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

- направлены запросы в различные заинтересованные органы, ведомства, организации и др. для получения соответствующих ответов, материалов, касающихся рассмотрения обращения;

- изучены законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность по установлению тарифов на тепловую энергию для потребителей.

 

         В результате изучения имеющихся и предоставленных в аппарат Уполномоченного по правам человека в РК материалов установлено следующее:

 

         Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». Расчет тарифов производится согласно Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. №760-э.

          Полномочия органа регулирования, устанавливающего на соответствующий календарный период тарифы на тепловую энергию и тарифы по ее передаче для потребителей в Республике Карелия, осуществляет Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – Госкомитет).

          Теплоснабжение потребителей тепловой энергии в Петрозаводском городском округе, Прионежском и Пряжинском районах осуществляется теплоснабжающей организацией ОАО «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – ТГК-1). Теплосетевой организацией в вышеуказанных муниципальных образованиях является ОАО «Петрозаводские коммунальные системы – Тепловые сети» (далее – ПКС – Тепловые сети). Основным источником тепловой энергии в составе ТГК-1 является Петрозаводская ТЭЦ. По техническим характеристикам ТЭЦ относится к источникам тепловой энергии работающей в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Суммарная мощность вырабатываемой ТЭЦ электроэнергии равна 280 Мвт, тепловой энергии – 689 Гкал/ч.  

           В соответствии с требованиями п. 3) ч. 2 ст. 7 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 г. федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более. Приказом Федеральной антимонопольной службой РФ от 12 ноября 2015 г. № 1086/15 «Об установлении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на 2016 год.» установлены минимальные и максимальные уровни тарифа для Республики Карелия в размере (в руб. за 1 Гкал, без НДС):

- на период с 01.01.2016 г. по 30.06.2016 г. -  677,57 (мин.) и 678,00 (макс.);

- на период с 01.07.2016 г. по 31.12.2016 г. -  677,57 (мин.) и 698,60 (макс.),

          с НДС эти уровни тарифа составят:

- на период с 01.01.2016 г. по 30.06.2016 г. -  799,53 (мин.) и 800,04 (макс.);

- на период с 01.07.2016 г. по 31.12.2016 г. -  799,53 (мин.) и 824,35 (макс.).

          Правлением Госкомитета для Петрозаводской ТЭЦ на 2016 год утвержден единый тариф на тепловую энергию в размере 837,01 руб. за 1 Гкал (приложение №1 к протоколу заседания от 18.12.2015 г. №246), что превышает предельные минимальные и максимальные уровни, установленные федеральным органом исполнительной власти.

С учетом НДС (+18% - для населения) данный тариф составил бы 987,67 руб. за 1 Гкал.

          Для потребителей, технологически подключенным к тепловым сетям ТГК-1 на территории Петрозаводского городского округа, тарифы на тепловую энергию установлены постановлениями Госкомитета от 17.12.2014 г. №217 на 2015 год и от 18.12.2015 г. № 288 – на 2016 год, с календарной разбивкой, с учетом НДС:

- с 01.01.2015 по 30.06.2015 – в размере 718,94 руб./Гкал;

- с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 779,92 руб./Гкал;

- с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 779,92 руб./Гкал;

- с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 874,40 руб./Гкал.

          Для теплосетевой организации ПКС-Тепловые сети тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на территории Петрозаводского городского округа установлены постановлениями Госкомитета от 28.01.2015 г. №2 на 2015 год и от 18.12.2015 г. №292 на 2016 год, с календарной разбивкой, без НДС:

- с 01.02.2015 по 31.05.2015 – в размере 229,65 руб./Гкал (с учетом НДС - 270,99);

- с 01.06.2015 по 31.12.2015 – 459,00 руб./Гкал (с учетом НДС - 541,62);

- с 01.01.2016 по 31.12.2016 –  411,52 руб./Гкал (с учетом НДС - 485,59).

          Составными частями расчета тарифа на тепло для Петрозаводского городского округа являются:

- производство тепловой энергии (ТГК-1, стоимость выработки 1 Гкал на Петрозаводской ТЭЦ составляет 987,67 руб.);

- передача выработанной тепловой энергии от ТЭЦ по тепловым сетям, обслуживаемых ПКС-Тепловые сети, до конечного потребителя;

- покупка тепловой энергии от остальных источников теплоснабжения.

          Соответственно для жителей города тариф на тепловую энергию (без учета расходов на покупку тепла от иных источников теплоснабжения) предположительно должен был бы составлять, с учетом размеров тарифов, установленных постановлениями Госкомитета от 17.12.2014 г. №217 и от 18.12.2015 г. № 288, с календарной разбивкой, с учетом НДС:

- с 01.02.2015 по 31.05.2015 – в размере 718,94 + 270,99 = 989,93 руб./Гкал;

- с 01.06.2015 по 30.06.2015 – 718,94 + 541,62 = 1260,56 руб./Гкал;

- с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 779,92 + 541,62 = 1321,54 руб./Гкал;

- с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 779,92 + 485,59 = 1265,54 руб./Гкал;

- с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 874,40 + 485,59 = 1359,99 руб./Гкал,

         либо второй вариант размера тарифа на 2016 год:

- с учетом стоимости выработки 1 Гкал 987,67 руб. на Петрозаводской ТЭЦ не должен превышать 987,67 + 485,59 = 1473,26 руб./Гкал.

         Однако, постановлениями Госкомитета от 28.01.2015 г. №3 и от 01.06.2015 г. №70 – на 2015 год, а также от 18.12.2015 г. №289 – на 2016 год, установлены следующие единые тарифы на тепловую энергию для потребителей (населения) трех муниципальных образований: Петрозаводского городского округа, Прионежского и Пряжинского муниципальных районов, с календарной разбивкой, с учетом НДС:

- с 01.01.2015 по 30.06.2015 – в размере 1629,23 руб./Гкал;

- с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 1738,40 руб./Гкал;

- с 01.01.2016 по 30.06.2016 – 1738,40 руб./Гкал;

- с 01.07.2016 по 31.12.2016 – 1877,47 руб./Гкал.

         Превышение от выше предложенного расчета составляет примерно 400 руб. с 1 Гкал потребленной тепловой энергии.

         В чем возможная причина установления единого тарифа для трех муниципальных образований, в т.ч. «высокого» для г. Петрозаводска.

         Во-первых:

Статус «единой теплоснабжающей организации» в трех вышеперечисленных муниципальных образованиях ТГК-1 приобрела в связи с реализацией постановления администрации Петрозаводского городского округа от 25.09.2014 г. №4786 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Петрозаводска (в границах Петрозаводского городского округа) на период до 2029 года и присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» и заключением договоров аренды с УМП «Отдел архитектуры и градостроительства Прионежского района» и МУП «Пряжинская компания по управлению муниципальным имуществом» - о принятии с 1 февраля 2015 года в эксплуатацию объектов теплоснабжения в Прионежском и Пряжинском районах.

          В связи с этим Правление Госкомитета на заседании 28.01.2015 г., протокол №3, приняло решение о необходимости внесения соответствующих изменений в тарифные решения в сфере теплоснабжения Петрозаводского городского округа, Прионежского и Пряжинского районов. При этом Госкомитет решил необходимую валовую выручку по теплоснабжению и тарифы на тепловую энергию на территории оказания услуг единой теплоснабжающей организации оставить неизменными, соответствующими принятому тарифному решению от 17 декабря 2014 года №219, т.е. установленные для ОАО «ПКС – Тепловые сети» тарифы на 2015 год в следующих размерах, с НДС:

- с 01.01.2015 по 30.06.2015 – в размере 1629,23 руб./Гкал;

- с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 1738,40 руб./Гкал.

           До 01.02.2015 г. единой теплоснабжающей организацией для вышеуказанных муниципальных образований являлось ОАО «ПКС – Тепловые сети» (ранее ОАО «ПКС»). Следует отметить, что 98% тепловой энергии вырабатываемой ТГК-1, ранее отпускалось оптовому покупателю-перепродавцу ОАО «ПКС».

           Соответственно, при устранении посредника-перепродавца тариф должен был бы снизиться, но этого не произошло.

           Основные объемы отпуска тепловой энергии потребителям в 2014 году составили от ОАО «Славмо» – 49,0 тыс. Гкал (г. Петрозаводск), от ООО «КАРТЭК» – 128,9 тыс. Гкал (г. Петрозаводск), от ОАО «ПКС – Тепловые сети» – 129,5 тыс. Гкал, от ОАО «ТГК-1» – 1 619,1 тыс. Гкал, из них Петрозаводская ТЭЦ – 1560,71 тыс. Гкал. Общий объем тепловой энергии, потребляемой Петрозаводским городским округом, составляет примерно 87% и более от общего объема вырабатываемого ТГК-1.         

            Расчет тарифа на тепловую энергию, поставляемую ПКС – Тепловые сети включало статьи на выработку собственной тепловой энергии (6,5% от общего объема продаваемого потребителям тепла), покупку тепла от ТГК-1, Славмо и КАРТЭК (93,5%) и его передачу по эксплуатируемым ПКС тепловым сетям.

           С 01.02.2015 г. по настоящее время доля тепловой энергии покупаемой ТГК-1 от других источников теплоснабжения (ПКС-Тепловые сети, Славмо, КАРТЭК) составляет примерно 15,5% от общего объема, отпускаемого в сеть тепла. При этом стоимость вырабатываемой тепловой энергии в руб. за 1 Гкал составила с календарной разбивкой:

с 01.01.2015 по 30.06.2015:

- ПКС-Тепловые сети – 2349 руб. (доля 6,5%), с НДС – 2771,82 руб.;

- ООО «КАРТЭК» - 1254,94 руб. (доля 6,5%), с НДС – 1480,83 руб.;

- ОАО «Славмо» - 1096,65 руб. (доля 2,5%), с НДС – 1294,08;

- ТГК-1 – 718,94 руб. (доля 84,5%),

что составит примерно в среднем 916,28 руб. за 1 Гкал + 270,99 руб. (тариф на передачу тепла по сетям) = 1187,27 руб./Гкал.

     Разница с установленным тарифом в этом периоде составляет - минус 441,96 руб./Гкал.

    с 01.07.2015 по 31.12.2015:

- ПКС-Тепловые сети – 2349 руб. (доля 6,5%), с НДС – 2771,82 руб.;

- ООО «КАРТЭК» - 1543,70 руб. (доля 6,5%), с НДС – 1821,57 руб.;

- ОАО «Славмо» - 1198,51 руб. (доля 2,5%), с НДС – 1414,24 руб.;

- ТГК-1 – 779,92 руб. (доля 84,5%),

что составит примерно в среднем 992,96 руб. за 1 Гкал + 541,62 руб. (тариф на передачу тепла по сетям) = 1534,58 руб./Гкал.

     Разница с установленным тарифом в этом периоде составляет – минус 203,82 руб./Гкал.

        Такая же тенденция сохраняется и в регулируемом периоде 2016 года.

          

        Во-вторых:

        В Петрозаводском городском округе действует 11 систем централизованного теплоснабжения, в состав которых входит 19 источников теплоснабжения, в т.ч. и Петрозаводская ТЭЦ. Системы теплоснабжения в Прионежском и Пряжинском районах практически привязаны к населенным пунктам, т.е. один населенный пункт имеет свою систему теплоснабжения и как правило, они не объединены ни с системами теплоснабжения Петрозаводского городского округа, ни между собою.

        В соответствии с требованиями п. 24 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. №1075 (далее – Основы ценообразования), в случае если источники тепловой энергии находятся в пределах одной системы теплоснабжения и принадлежат на праве собственности или ином законном основании (аренда), то тарифы на тепловую энергию устанавливаются без дифференциации по каждому источнику тепловой энергии, т.е. едиными для этой системы теплоснабжения.

         Соответственно, в Петрозаводском городском округе, как и в Прионежском и Пряжинском районах для каждой системы теплоснабжения должны быть установлены как минимум «свои» тарифы на тепловую энергию.

           Тепловая энергия по районам приобретается по договорам поставки с ООО «Питэр-Пит» и ОАО «ПКС-Тепловые сети», а также вырабатывается на котельных по договорам аренды.

        Как пример, ОАО «ТГК-1» осуществляет теплоснабжение следующих населенных пунктов Пряжинского района: п.г.т Пряжа, п.Чална, п.Матросы, с. Ведлозеро, п.Эссойла, с.Крошнозеро, с.Святозеро, д.Падозеро, д.Савиново. В аренде предприятия находится  17 котельных мощностью от 0,09 до 5,16 Гкал/час.

        ООО «Инженерная компания Рубин» осуществляет теплоснабжение в Пряжинском районе в  п. Матросы и Больничный городок. Котельная в п. Матросы, Больничный городок находится в собственности Госкомимущества и передана в аренду для эксплуатации.

        Теплоснабжение части п. Эссойла этого же района осуществляет ООО «Питер Пит». В аренде организации  находится одна котельная № 3 в п.Эссойла. Заключен договор поставки тепловой энергии, согласно которому ООО «Питер Пит» поставляет ОАО «ПКС-Тепловые сети» тепло, которое по сетям находящемся в аренде ПКС-Тепловые сети поступает потребителям.  

         Для ООО «Инженерная компания Рубин» тариф на тепловую энергию установлен Госкомитетом в следующих размерах, с календарной разбивкой, с НДС:

- с 01.01.2015 по 30.06.2015 – в размере 1974,27 руб./Гкал;

- с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 2110,41 руб./Гкал.

        Для ООО «Питер Пит» тариф на тепловую энергию установлен Госкомитетом в следующих размерах, с календарной разбивкой, с НДС:

- с 01.01.2015 по 30.06.2015 – в размере 2004,05 руб./Гкал;

- с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 2198,49 руб./Гкал.

        Установленные для этих частных источников тепла тарифы явно превышают единый тариф в размере 1629,23 руб./Гкал и 1738,40 руб./Гкал на соответствующие периоды. Данное обстоятельство дает основания полагать, что отрицательная разница между установленным тарифом для населения Пряжинского района и отпускным тарифом источника тепла должна кем-то компенсироваться.

        Такая же картина и по котельным, принадлежащим ОАО «ПКС-Тепловые сети» в г. Петрозаводске и Прионежском районе, для которых установлен отпускной тариф в размере 2349,00 руб./Гкал.

         Доля приобретаемой ТГК-1 тепловой энергии, вырабатываемой для нужд Прионежского и Пряжинского районов очень высока. При условии превышения отпускного тарифа над тарифом для населения, остается загадкой источник компенсации расходов на приобретение тепла по повышенной цене. Можно предположить, что переплата жителями г. Петрозаводска в 2015 году в размере 442 руб. в первой половине года и 204 руб. во второй половине года за 1 Гкал как раз и являлась той компенсацией.

          Если это так, то это прямое нарушение требований п. 25 Основ ценообразования, запрещающие установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.

          Данное предположение подтверждает расчет тарифа на тепловую энергию ОАО «ТГК-1» на 2015 год, утвержденный Правлением Госкомитета на заседании 28.01.2015 г., протокол №3.

         Согласно решения Правления, расходы на производство тепловой энергии Петрозаводской ТЭЦ утверждены в размере 1035133,5 тыс.руб. – за выработку более 80% общего объема тепла, а расходы на покупку тепла – 606758,8 тыс. руб., выработку и передачу тепла в районах – 345962,2 тыс.руб., расходы на передачу тепла в Петрозаводске – 509039,2 тыс. руб. Можно предварительно предположить, что общие затраты на производство тепловой энергии и ее передаче в районах с общим числом жителей более 36200 человек составляет не менее 1/3 общих расходов ТГК-1. Численность жителей Петрозаводска составляет более 277 тыс. При этом тариф является для потребителей (населения) г. Петрозаводска и двух районов единым.

         В третьих:

         При анализе составных частей установленного тарифа на 2015 год просматривается расхождение итоговых показателей, являющихся исходными для формирования тарифа на тепловую энергию.

         Так в расчете тарифа ТГК-1 на 2015 год были заложены показатели отпуска тепловой энергии в сеть в размере 1787,47 тыс. Гкал, что превысило фактический показатель согласно данных годового отчета компании – 1761 тыс. Гкал., в т.ч. на компенсацию потерь ПКС-Тепловые сети – 142 тыс. Гкал.

         Учтены затраты на покупную электрическую энергию в размере 30 121,8 тыс. руб., исходя из стоимости электроэнергии – 5,82 руб./кВт. ч, хотя в годовом отчете ТГК-1 стоимость покупной электроэнергии по филиалу «Карельский» не превышает 1,04 руб./кВт. ч.

          С момента начала деятельности ТГК-1 как единой теплоснабжающей организации, с 01.02.2015 г. Госкомитетом был принят размер необходимой валовой выручки в 2015 году - 2 541 055,4 тыс. руб., в том числе:

- расходы на производство и передачу тепловой энергии в Прионежском и Пряжинском районе – 345 962,2 тыс. руб.

- расходы на покупную тепловую энергию – 606 758,8 тыс. руб.;

- расходы на передачу тепловой энергии в Петрозаводском городском округе – 509 039,2 тыс. руб.

Согласно ранее утвержденных Госкомитетом показателей на 2015 год (постановление №225 от 17.12.2014 г.) необходимая валовая выручка от производства и передачи тепловой энергии составила 1285982,1 тыс.руб.

         Соответственно общая сумма выручки с приходом ТГК-1 как единой ТСО должна составить примерно:

         1285982,1 + 345 962,2 + 509 039,2 = 2140983,5 тыс.руб. (без учета покупной энергии).

С учетом стоимости покупной энергии в размере 606 758,8 тыс. руб. валовая выручка должна составить 2747742,3 тыс.руб., что выше нежели установлено Госкомитетом. Разница составляет 206686,9 тыс.руб.?

         Также следует отметить, что постановления Госкомитета от 28.01.2015 г. №№ 2,3,4,5 - об утверждении размеров тарифов для ТГК-1 были отменены приказом ФСТ России от 22.05.2015 г. №1070-э, в связи с установлением фактов грубых нарушений требований Основ ценообразования при установлении тарифов на тепло и превышения полномочий Госкомитетом.

         Следует обратить внимание на факт значительного роста тарифа на услуги по передаче тепловой энергии ОАО «ПКС-Тепловые сети» с 229,65 руб./Гкал за период с 01.02.2015 по 31.05.2015, до 459,00 руб./Гкал за период с 01.06.2015 по 31.12.2015.

           Согласно решению Правления Госкомитета расходы на передачу тепловой энергии в Петрозаводском городском округе были утверждены в размере 509 039,2 тыс. руб. и учтены при установлении размера тарифа на тепло на период с 01.02.2015 по 31.12.2015.         Однако позднее Правление Госкомитета на заседании 27.05.2015 г., протокол №43 принимает решение об установлении тарифа на передачу тепла с календарной разбивкой, повышая его на второе полугодие 2015 года, на 100% - до 459 руб. При этом в расчете тарифа объем отпускаемого тепла не меняется, но почему-то увеличилась необходимая валовая выручка, отнесенная к передаче тепловой энергии по отношении к ранее установленной в начале года - с 509039,2 тыс.руб. до 618924,8 тыс.руб., т.е. увеличение на 21,6%. В расчете тарифа принято как экономически обоснованными расходы на оплату потерь в тепловых сетях в размере 178070,6 тыс.руб.

         Однако, согласно годового отчета ТГК-1, компания направила на компенсацию потерь ПКС-Тепловые сети тепловую энергию в объеме 142 тыс. Гкал. С учетом утвержденного Правлением Госкомитета на заседании 28.01.2015 г., протокол №3, размера тарифа на тепловую энергию ТГК-1, отпускаемую теплоснабжающим и теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии с 1 февраля 2015 года по 31 декабря 2015 года тариф равен 782,25 руб./Гкал.

        Соответственно расходы на компенсацию потерь составят:

 782,25 руб./Гкал. * 142 тыс. Гкал = 111079,5 тыс. руб., что меньше на 66991,1 тыс. руб.

 

          Подобная картина также обстоит с формированием размера тарифа на тепловую энергию и ее передачу в 2016 году.

 

Выводы:

  1. Считаю целесообразным продолжить работу по детальному изучению вопроса формирования тарифа на тепловую энергию и услуги по ее передаче на периоды 2015 и 2016 годов, установленные для ТГК-1 и ПКС-Тепловые сети, соответственно.
  2. Признать  неправомерными действия Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам при установлении тарифов на тепловую энергию на 2015 год, утвержденные постановлениями Госкомитета от 28.01.2015 г. №№2,3,4,5.
  3. Предположительно тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению Петрозаводского городского округа, в 2015 году завышен в среднем на 300 руб. за 1 Гкал.
  4. Предположительно тариф на передачу тепловой энергии в Петрозаводском городском округе, установленный в период с 01.06.2015 по 31.12.2015 необоснованно завышен, и должен составлять 229,65 руб./Гкал.
  5. Обратить внимание на несоответствие итоговых годовых показателей за 2015 год, изложенных в Годовом отчете по итогам работы ОАО «ТГК-1» за 2015 год и расчетными показателями, принятыми Госкомитетом для расчета величины тарифа на тепловую энергию и ее передачу.

 

 

Председатель комиссии

по правам в сфере ЖКХ и правам

на благоприятную окружающую среду

Общественно-Экспертного  совета

С.С.Матвеев

 

28.08.2016 г.

_______________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

№ 19-03-396

от 24 ноября 2016 г.

 

Прокурору

Республики Карелия

 

К.К. Габриеляну

 

копия:

Начальнику

УФСБ РФ по Республике Карелия

А.А. Барышеву

 

Министру

внутренних дел по Республике Карелия

Д.Н. Сергееву

 

Руководителю

ФНС в Республике Карелия

В.А. Масалкину

 

Начальнику

Управления по недропользованию по Республике Карелия

Л.В. Глушанину

185035, РК, г. Петрозаводск,

ул. Дзержинского, д. 9

 

Военному прокурору

Петрозаводского гарнизона

А.В. Дзегану

185035, г. Петрозаводск,

ул. Гоголя, д.5 (для сведения)

                                                                                                 

                                                                                                    Уважаемый  Карен Карленович!

      В средствах массовой информации   опубликована статья (вх.№ 19-03-448 от 23.11.2016 г.), содержащая информацию  о выявлении  фактов незаконного недропользования на землях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, расположенных на территории Калаамского сельского поселения,  Сортавальского района.

     К сведению сообщаю, что на территории  Сортавальского района   также были   зафиксированы аналогичные  факты хищения плодородной земли в промышленных масштабах, по которым проводилась соответствующая проверка Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой и Россельхознадзором по Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкому  АО (исх. № 08-2376 от 17.08.2016 г.).

     Ранее аналогичные факты были  выявлены и зарегистрированы на территориях Прионежского  и  других районах.

     Руководствуясь требованиями статьи 14  Закона Республики Карелия № 1132 - ЗРК от 12.11.2007 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» и в целях защиты интересов жителей поселения направляю  публикацию  «кто крышует» незаконные карьеры в Карелии» для организации проверки и  пресечения незаконной деятельности виновных в установленном законом  порядке.

     Приложение: на       л.

 

               С уважением,

Уполномоченный по правам человека

           в Республике Карелия                                                      А.С. Шарапов

______________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

№ 19-04-89

 

«05» декабря 2016 г.

 

Министру

строительства, жилищно -

коммунального хозяйства и энергетики

 

Д.С. Матвийцу

                                            

  

                                                                                                   Уважаемый  Дмитрий Сергеевич!

 

       В связи с   многочисленными коллективными обращениями граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в РК, а также  ряда публикаций в СМИ по фактам неудовлетворительного качества предоставленного жилья в рамках Региональной программы расселения граждан из  аварийного и ветхого жилья, организованной   проверкой по указанным обращениям  и в соответствии с требованиями  ст.14 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1132-ЗРК «Об Уполномоченном по правам  человека в Республике Карелия» прошу  Вас  (в удобной  форме) предоставить утвержденную проектно-сметную документацию на следующие объекты строительства и акты приема-передачи указанных домов: 

       - г. Олонец, ул. Ладожская, 2А, ул. Строителей, 1, ул. К.Либкнехта;

       - д .Вокнаволок, 4-кв. дом, Костомукшское городское поселение;

  - г. Кемь, ул. Ленина, 35- кв. дом; ул. Минина, 24-кв. дом,           ул.Гидростроителей, 36-кв.дом;      

       - пос. Чална, 2 МКД;

       - пос. Верхние Важины, 2 МКД;

       - пос. Эссойла, 2 МКД;

       - пос. Лоухи, ул. Ленина, 37 кв. дом.

 

        

                 С уважением,

 

 

Уполномоченный по правам человека

           в Республике Карелия                                                      А.С. Шарапов

______________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

                                                                                                                 РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

                                                                               Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

                                                     185910 г.Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

                                                                                             e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Директору

ООО «СЭНТ»

 

 В.А.Скобелевой

Сортавальский р-н, о. Валаам,

ул. Центральная, д.6,оф.17

 

копия:

И.о. Первому  заместителю  Главы Республики  Карелия

 

О.В. Тельнову

 

 

 

                                                                                                           Уважаемая Вера Александровна!

 

        В связи с рассмотрением обращений жителей о. Валаам,  в Ваш адрес мною был направлен соответствующий  запрос  (от 25.09.2015 г. исх. №19-03-322) о  предоставлении  информации  по выполнению  пунктов 3 и 6 Плана мероприятий по реализации в Республике Карелия  поручения Президента РФ от 21.12.2013 г. № Пр-2977.

        Предоставленные Вами документы, а именно: список граждан зарегистрированных по месту жительства  по адресу: ул. Центральная, д. 4,  по состоянию на 09.09.2015 г. и различные объявления   от имени представителей  АНО «ВАЛААМ» и ООО «СЭНТ» не содержат ответов на поставленные вопросы.  Так как, в соответствии с п.3 Плана,  ООО «СЭНТ», по согласованию   с администрацией Сортавальского городского поселения необходимо  было произвести выверку списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в связи с расселением здания Зимней гостиницы.  Однако в представленных Вами документах  отсутствуют следующие  сведения:

-  данные о гражданах, подлежащие переселению, с указанием номеров их квартир;

 - занимаемая ими  площадь  и степень  благоустройства;

- наличие / отсутствие у гражданина права на дополнительную жилую площадь льготных категорий граждан: адрес дома, номер квартиры, предоставляемая площадь и степень их благоустройства  в предлагаемом к переселению жилью.

       Представленный список не имеет обязательных реквизитов - (не утвержден  руководителями  ООО «СЭНТ»,  администрацией ГП и т. д.).

       Пунктом 6 Плана  предписано  -  «Направить гражданам уведомления о переселении в другие благоустроенные жилые помещения».    Предоставленные же Вами объявления не свидетельствуют о выполнении соответствующего мероприятия т. к. отсутствуют персональные уведомления (извещения) гражданам подлежащим переселению, с отметкой об их вручении.

       В соответствии  с требованиями статьи 14 Закона Республики Карелия  № 1132-ЗРК от 12.11.2007 г. «Об Уполномоченном по правам человека в РК» прошу Вас (повторно)  предоставить  истребуемые в запросе  документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

     

         

  Уполномоченный по правам человека

                в  Республике Карелия                                               А.С. Шарапов

 

 

 

 

              Исп.Прудников С.А.

                      т.76-57-92

_____________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

 

                                                                                                                        РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

                                                                                       Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

                                                             185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

                                                                                                         e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

исх. №  19 - 03 - 375

от  « 11 »   октября  2016 г.     

Прокурору

Республики Карелия

 

К.К. Габриеляну

 

копия:

Главе

Республики Карелия

 

А.П. Худилайнену (к сведению)

 

Руководителю

СУ Следственного Комитета России

по Республике Карелия

 

Ю.М. Бабойдо (к сведению)

                                                

                                                                                           Уважаемый   Карен Карленович!

 

     В течение    двух  лет (2014 – 2016 г.г.), в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия от жителей Кондопожского района  продолжают  поступать  письменные  обращения (№ 19-03-221 от 15.10.2014 г.; № 19-03-271 от 18.08.2015 г.; 19-03-305 от 23.09.2015 г. № 19-03-264 от 23.06.2016 г., ).

 

     В своих жалобах заявители сообщают о том, что в Сунском бору, Кондопожского  района представители коммерческой организации  ООО «Сатурн Нордстрой» в целях открытия и разработки песчаного карьера, незаконно занимаются лесозаготовительной деятельностью.  Все жалобы и обращения жителей Уполномоченным направлялись в  соответствующие учреждения и организации. Из полученных ответов следовало, что ООО «Сатурн Нордстрой» по итогам аукциона от 24.05.2011 г. (лицензия ПТЗ 80099 ТР)  было предоставлено право пользования недрами для геологического изучения, разведки  и добычи  песчано - гравийного материала.  

    Вместе с тем, в ходе проведенных  биологических обследований  и личного посещения  данного объекта   было  выявлено, что на территории вышеуказанного участка, в многочисленном количестве  произрастают редкие виды  растений, занесенные в Красную книгу  Российской Федерации и Карелии. В связи с чем, рубка леса и изменение рельефа независимо от их вида прямо или косвенно приведут к их уничтожению (акт  от 06.05.2015 г.).

    В ходе  проверки,  проведенной (20.05. 2015 г.)  Карельской межрайонной прокуратурой было установлено, что на момент разработки карьера у ООО «Сатурн Нордстрой» отсутствовали подтверждающие документы, свидетельствующие  о наличии полного комплекса запланированных при осуществлении разработки  месторождения мероприятий, необходимых для сохранения редких видов, занесенных в Красную книгу. 

    В ходе изучения  обращений  заявителей и  имеющихся  документов, послуживших основанием для выдачи ООО «Сатурн Нордстрой» лицензии по использованию недр, стало известно, что  до предоставления  соответствующего разрешения,  должностными лицами  различных  организаций и ведомств,  были  допущены (по нашему  мнению) нарушения  действующего законодательства. Так:

  1. В комиссионный акт  (от 12.07.2014 г.)  о выборе земельного участка  для размещения карьера  были внесены недостоверные (ложные) сведения.
  2. Судебно-биологическую экспертизу для получения лицензии проводил некомпетентный   специалист, который не  выявил  редкие растения, что  наблюдалось визуально и без  специальных познаний (предостережение Прокуратуры и Росприроднадзора от 23.06.2015 г. и др.);
  3.  Публичные слушания по вопросу предоставления лесного участка под разработку месторождения, были проведены лишь 19.01.2015 года (т.е. после обращений),  где  жители  поселения высказались против планируемой разработки.

Для защиты своих прав и  законных интересов заявители неоднократно обращались в различные инстанции (органы МСУ, органы исполнительной власти, правоохранительные органы, к Президенту РФ, общественные организации и др.).

Однако, при рассмотрении поступающих жалоб, вопросы  создания причин и условий, способствующих выявленным нарушениям,  остались без внимания и соответствующих решений.

    Основными причинами приведших к нарушениям прав заявителей, полагаю, являются действия  (бездействия) должностных лиц в т. ч.  при оформлении разрешительных документов, которые фактически создавали  конфликтную ситуацию на территории поселения.

   Происходящие  события, связанные с нарушением прав и  интересов  жителей поселений в Кондопожском  районе  регулярно  освещаются  в средствах массовой информации, что продолжает создавать социальную напряженность среди населения  республики.         

    Руководствуясь требованиями ст.8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»  и  п.5 ст. 13  Закона Республики Карелия № 1132-ЗРК от 12.11.2007 г. направляю обращения жителей и материалы, опубликованные в СМИ для проверки законности и обоснованности действий (бездействии) должностных лиц в установленном законом порядке. 

   О принятых мерах прошу Вас проинформировать инициатора запроса.

   Приложение: на       л.

 

 

                     С уважением,        

 Уполномоченный по правам человека

              в Республике Карелия                                                                                     А.С. Шарапов

_____________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                                    РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

                                                                                                 Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

                                    185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru исх.

 

№ 19 - 03 - 370 от « 10 » октября 2016 г.

 

Уполномоченному

по правам человека в Российской Федерации

Т.Н. Москальковой

копия: Руководителю

Администрации Президента Российской Федерации

А.Э. Вайно

103132, Россия, Москва, ул. Ильинка, д.23.

(для сведения) Прокурору

Республики Карелия

К.К. Габриеляну (для сведения)

Руководителю

СУ Следственного Комитета России по Республике Карелия

Ю.М. Бабойдо

Смышникову Кириллу Михайловичу,

Яровому Олегу Аркадьевичу,

Михалевой Елене Валентиновне,

Григорьеву Сергею Викторовичу,

186792, РК, Сортавальский район, о. Валаам, ул. Центральная, д. 4, кв.24,

(для сведения заявителей)

                                                                                                           

 

                                                                                                                       Уважаемая Татьяна Николаевна!

 

             В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (далее - Уполномоченный РК) на протяжении нескольких лет продолжают поступать, в т. ч. коллективные жалобы от жителей «Зимней гостиницы», расположенной на территории Валааамского Спасо - Преображенского монастыря, Сортавальского района, Республика Карелия. В предыдущих и настоящих обращениях заявители взывают о помощи, в связи с тем, что на протяжении 10 лет, должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (МСУ) грубо нарушают их конституционные права на жилище. Как сообщают заявители, в соответствии с актом приема – передачи (№ 25 от 17.04.2006 г.) государство передало в собственность монастыря 3-х этажное здание с «обременением», в том числе с 55-ю жилыми квартирами, в которых проживали на условиях социального найма 122 гражданина (из которых 33 малолетних и несовершеннолетних). С данного момента жители указанных квартир утратили право на проживание в занимаемых ими жилых помещениях. Проанализировав поступившие в адрес Уполномоченного материалы, (по нашему мнению) полагаем, что в ходе принудительного выселения жителей из жилых помещений вышеуказанной гостиницы были нарушены следующие законодательные и нормативные акты: - Федеральные законы: № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда РФ» и № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбору места пребывания и жительства в пределах РФ»; - Поручение Президента РФ по вопросу передачи Зимней гостиницы (№ 2977 от 21.12.2013 г.); - Постановление Правительства РФ № 490 от 30.06.2001 г. «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»; - Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания»; - Распоряжение Минимущества России № 3236-р от 09.11.2001 г. «О делегировании полномочий Минимущества РФ по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»; - Постановление Верховного Совета Карельской АССР от 19.04.1991 г. за № Х11 – 6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря» - Закон РК № 957-ЗРК от 06.02.2006 г. «О безвозмездной передаче государственного имущества РК в собственность Спасо-Преображенского Валаамского ставропигиального монастыря». Анализ и изучение имеющихся документов свидетельствует о том, что ряд нормативных актов, изданных (принятых) должностными лицами органов исполнительной власти и МСУ вызывают обоснованные сомнения в их законности и правомерности. В их числе: - заключение ЗАО «ПИ «Карелпроект» № 184у-ТЗ 2015 г.; - заключение межведомственной комиссии от 12.05.2015 г. о признании ряда жилых помещений гостиницы непригодными для проживания. При этом очевидно, что комиссия признала непригодными для проживания помещения, в которых проживали лишь светские люди. - Распоряжение Администрации ГП № 36-О от 11.02.2015 г.; - Постановление Администрации ГП № 30 от 12.05.2015 г.; - заявление директора ООО «СЭНТ», адресованное в межведомственную комиссию Сортавальского ГП от 20.04.2015 г. и др. В ряде судебных решений (Определение Петрозаводского городского суда от 08.06.2016 г.) констатировано, что в спорном здании, помещения, где проживали заявители, не являлись жилыми, что не соответствует действительности (технический паспорт от 12.03.1972 г., экспертное заключение ООО «Техноэксперт» от 22.01.2016 г. и др.). При оформлении документов на передачу Зимней гостиницы из государственной собственности в собственность монастыря (технический паспорт) были внесены искаженные сведения. В своих жалобах заявители также сообщают о том, что их выселением занимается ООО «СЭНТ», которое являясь лишь доверительным управляющим имуществом монастыря, на протяжении нескольких лет (в нарушение требований ЖК РФ) занималось сбором платы с жильцов за коммунальные услуги, что не было выявлено в ходе проводимых проверок. В обращениях заявителей содержится информация о том, что о принудительном выселении их из занимаемых помещений они узнавали лишь из поступивших извещений от судебных органов. Никаких предложений о предоставлении иных жилых помещений заявители не получали и согласия на добровольное переселение (или отказа) никому не давали. По имеющейся информации, предполагаемые для переселения заявителей, вновь построенные квартиры в г. Сортавала являются не безопасными для жизни и здоровья человека (заключение председателя комиссии Общественного экспертного совета при УПЧ в РК от 22.01.2016 г. и др.). В связи с тем, что в действиях отдельных должностных лиц и представителей коммерческих организаций присутствовали (по нашему мнению) признаки составов преступлений, собранные по жалобам материалы, в установленном законом порядке направлялись для принятия, в т. ч. и процессуальных решений в различные контрольные, надзорные и правоохранительные органы. Вместе с тем, несмотря на очевидность нарушений, граничащих с признаками составов преступлений, принимаемые решения выносятся не в интересах заявителей, а сведения, излагаемые в представляемых заинтересованной стороной документах, продолжают служить основаниями для вынесения судебных решений о принудительном выселении граждан из занимаемых ими жилых помещений. В письме Прокурора РК, направленное в Генеральную Прокуратуру РФ (исх.№ 7-154-05 от 17.03.2006 г.) сообщалось, что права граждан на пользование помещениями в результате передачи Зимней гостиницы гарантированы законом, а нарушенные права подлежат защите в установленном порядке, на основании обращений обладателей этих прав. Однако, как показывает практика, заявители оказались не в состоянии отстаивать свои права самостоятельно, в том числе и в судебном порядке. В связи с вновь поступившими жалобами от жителей Зимней гостиницы о нарушениях их прав прошу Вас, в рамках своих полномочий оказать содействие в их защите в установленном законом порядке. Наш институт готов к взаимодействию и сотрудничеству по защите прав и интересов заявителей.

 

                       С  уважением,

 Уполномоченный по правам человека

      в Республике Карелия                                                                                                                                                                         А.С. Шарапов

 

________________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

 

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

№ 19-03-146

от  19.05.2017 г.

 

Прокурору

Республики Карелия

 

К.К. Габриеляну

 

копия:

Советнику Президента Российской Федерации, председателю Совета по развитию гражданского общества и правам человека

М.А. Федотову (для сведения)

 

Врио Главы

Республики Карелия

А.О. Парфенчикову (для сведения)

 

Руководителю

УФССП России по Республике Карелия

А.М. Галямову (для сведения)

 

Яровому Олегу Аркадьевичу,

(для сведения заявителей)

valaam@sortavala.ru

 

                                 Уважаемый  Карен Карленович!

 

   

    В адрес Уполномоченного по правам человека  в Республике Карелия поступили повторные обращения от жителей «Зимней гостиницы» о.                    Валаам (вх.вх.№ 19-03-199 от 26.04.2017 г., № 19-03-230 и № 231 от 18.05.2017 г.).

     В поступивших обращениях заявители сообщают о том, что еще до признания жилья (которым  они пользовались на условиях социального найма)  непригодным для  проживания, суды принимали решения об их принудительном выселении.

     Как поясняют   заявители, отдельным из них  предлагалось  вселяться  в жилые помещения, которые по результатам проведенной экспертизы также были признаны  не пригодными для проживания.

    В результате произошедшего пожара (01.05.2016 г.) без жилья осталась значительная часть жителей «Зимней гостиницы», у которых в настоящее время отсутствует возможность для дальнейшего хранения своего имущества.

    По сообщению заявителей, две семьи  (8 чел.), на основании подложных документов, представленные в суд были выселены на улицу без предоставления какого-либо жилья.

    Как полагают заявители в мае месяце т. г. они будут должны освободить ранее занимаемые ими жилые помещения «Зимней гостиницы», но не знают куда переселяться, и где будут  хранить  свое имущество.

    Из содержания обращения  (вх.№ 19-03-231)  Ярового О.А. следует, что 15.05.2017 г. он был доставлен в отдел полиции для разбирательства  по вопросу отсутствия у него соответствующей регистрации на территории РФ, тогда как в Постановлении Президиума Верховного Суда РК  изложено, что заявитель выехал из спорного помещения на другое место жительства и   зарегистрирован по месту пребывания, что не соответствовало действительности.

    В целях защиты своих прав заявители неоднократно обращались в различные инстанции, однако, данные вопросы до настоящего времени положительно не   разрешены.

    В ходе рассмотрения и проверок, проведенных по предыдущим обращениям  жителей  «Зимней гостиницы» о. Валаам  были выявлены  (по нашему мнению) нарушения  действующего законодательства, о чем Уполномоченный сообщал в своем   запросе (исх.№ 19-03-38 от 12.02.2016 г.) с приложением соответствующих приложений, которые остались без должного внимания и соответствующих  правовых оценок.

    Руководствуясь статьей 21 Федерального закона № 2202-1-ФЗ от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» направляю  обращения жителей «Зимней гостиницы» для проверки исполнения требований законов должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления принимавших соответствующие решения, в установленном порядке.

 

    Приложение: на  22   листах.

 

 

                 С уважением,

 

Уполномоченный по правам человека

           в Республике Карелия                                                        А.С. Шарапов

______________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

 

исх. №___________________

 

от   «       «       июля     2017 г.       

 

Советнику Президента

Российской Федерации,

председателю Совета по развитию гражданского общества и правам человека

 

М.А. Федотову

 

копия:

Прокурору

Республики Карелия

К.К. Габриеляну (для сведения)

 

Руководителю

СУ СК России по Республике Карелия

Ю.М. Бабойдо  (для сведения)

 

Заместителю Главы

Республики Карелия

Л.А. Подсадник  (для сведения)

 

Смирновой Ирине Александровне,

Сортавальский район, о. Валаам, ул. Центральная, д. 4, кв. 7 (к сведению)

 

 

                            Уважаемый   Михаил Александрович!

     В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (по электронной почте) поступило повторное обращение от жительницы «Зимней гостиницы» о. Валаам -  Смирновой И.А. (вх. № 19-03-333 от 07.07.2017 г.).

     В своем обращении заявительница сообщает о том, что в следствие  их (ее и дочери) необоснованного выселения  из «Зимней гостиницы»  были нарушены   права, в том  числе  и других ее  жителей.

     Исходя из предоставленной  информации, следует, что  в целях защиты своих прав, жители «Зимней гостиницы»  обращалась в различные инстанции, в том числе в правоохранительные органы, однако, до настоящего времени  все  решения принимались   не в интересах заявителей.

    В своем  обращении  заявительница   сообщает об  иных нарушениях  законов,  а также   о том,  что она со своей дочерью  (Юрна Я.Ю.),   в феврале месяце  2017 г.  в  г. Петрозаводске  передали   сопредседателю Совета по развитию  гражданского общества и правам человека -  А.В. Бабушкину письменную  жалобу, на которую до настоящего времени ответа    не получили.   

     В связи с вышеизложенным, руководствуясь требованиями ст. 8 Федерального Закона   от 02.05.2006 г.  № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направляю обращение Смирновой И.А. для рассмотрения в установленном порядке.

     О принятых мерах и решениях прошу Вас проинформировать заявительницу и инициатора запроса.

     Для сведения сообщаю, что институт Уполномоченного по правам человека в РК  на протяжении ряда  лет занимается  рассмотрением жалоб (заявлений)  поступающих от жителей «Зимней гостиницы».  По результатам  проведенных проверок были выявлены существенные нарушения норм действующего законодательства, что  находило отражение в т. ч. в соответствующих заключениях, оформленных представителями Общественного - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия.    

    

    Приложение: на 15  л.

 

 

                   С уважением,

 

Уполномоченный по правам человека 

             в Республике Карелия                                                      А.С. Шарапов

____________________________________________________________________________________________________________________________

 

 

 

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

 

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 

185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail: ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru

 

 

исх. №___________________

 

от   «       «       июля     2017 г.       

 

Прокурору

Республики Карелия

 

К.К. Габриеляну

 

копия:

Руководителю

СУ Следственного Комитета России по Республике Карелия

Ю.М. Бабойдо  (для сведения)

 

Председателю Комитета, члену Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, члену Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ

А.В. Бабушкину  (для сведения)

 

Дмитриеву Юрию Алексеевичу,

ФКУ СИЗО-1, УФСИН России по Республике Карелия  (для сведения)

 

 

                                   Уважаемый Карен Карленович!

 

      В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия 29.06.2017 года  от Председателя  Комитета, члена Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, члена Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ А.В. Бабушкина поступило  соответствующее обращение (вх. № 19-03-307).

     В данном обращении содержится информация  о том, что 13.12.2016 года правоохранительными органами, по анонимному доносу был задержан и позднее арестован  житель г. Петрозаводска, краевед - Дмитриев Ю.А.

      В представленном обращении  также сообщается о том, что назначенные  экспертизы по изъятым у Дмитриева Ю.А.  фотографиям и частям оружия  были проведены с нарушениями закона.

     30.06.2017 года мною, с участием начальника Учреждения (где содержится  арестованный)  была проведена личная встреча   с Дмитриевым Ю.А., который в ходе беседы подтвердил факты, изложенные в  вышеуказанном обращении (заявление Дмитриева Ю.А. от 09.07.2017 г.).

     Руководствуясь требованиями статьи 21 Федерального Закона  от 17.01.1992 г. «2202-1  -  ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»  направляю поступившее обращение от правозащитника  и заявление арестованного Дмитриева Ю.А. для проверки законности и обоснованности действий  (бездействия) должностных лиц в установленном законом порядке.

     О принятых мерах и решениях прошу Вас проинформировать заявителей и инициатора запроса.  

    

     Приложение:  на  6  л.

 

 

                   С уважением,

 

Уполномоченный по правам человека 

             в Республике Карелия                                                      А.С. Шарапов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                

        

 

14 сентября 2017 года в 15.00, в здании Законодательного Собрания Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, д.5) состоится заседание ОЭС с повесткой: «Ситуация по соблюдению конституционных прав жителей п. Валаам»

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия еженедельно по вторникам (каждый вторник) проводит личный прием граждан с 15:00 до 17:00 по предварительной записи, № тел. (8142) 78-10-62

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

185910, г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, 5

Телефон

78-10-62, 76-57-92

Факс 76-57-92

Эл. почта ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru