Закон Республики Карелия "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия"

 

Принят

Законодательным Собранием

Республики Карелия

25 октября 2007 года

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

 

 

Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия

 

Принят

Законодательным Собранием

Республики Карелия

25 октября 2007 года

 

(в ред. законов РК от 27.10.2008 № 1232-ЗРК,

 от 10.12.2009 № 1349-ЗРК, от 03.09.2010 № 1423-ЗРК,

от 27.12.2013 № 1762-ЗРК, от 30.09.2014 № 1833-ЗРК,

от 25.12.2014 № 1862-ЗРК, от 30.10.2015 № 1940-ЗРК,

от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

(Преамбула признана утратившей силу Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

Статья 1

(статья в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

1. Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный), его компетенцию, порядок организации и осуществления его деятельности.

2. Должность Уполномоченного учреждается в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституцией Республики Карелия в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также для ее осуществления.

3. В целях обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации и соблюдения федеральных законов нормы настоящего Закона, которые ограничивают права, устанавливают обязанности и запреты, содержат предписания для граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, органов государственной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и Республики Карелия, по которым Республикой Карелия не осуществляется самостоятельное правовое регулирование, воспроизводят отдельные положения федеральных законов без ссылок на федеральное законодательство.

 

Статья 2

(статья в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц.

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

3. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Республики Карелия о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с федеральным законодательством, общепризнанными принципами и нормами международного права, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

 

Статья 3

 

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Законодательным Собранием Республики Карелия.

 

Статья 4

 

1. На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

 

Статья 5

 

1. Предложения о кандидатуре на должность Уполномоченного могут вносить субъекты права законодательной инициативы в соответствии со статьей 42 Конституции Республики Карелия.

2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Республики Карелия в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Законодательное Собрание Республики Карелия в течение месяца со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

3. При выдвижении кандидатов на должность Уполномоченного на имя Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия представляются следующие документы:

1) заявление кандидата на имя Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия, выражающее его согласие на выдвижение на должность Уполномоченного;

2) подлинник документа, удостоверяющего личность кандидата на должность Уполномоченного как гражданина Российской Федерации, или его копия;

3) подлинник документа, подтверждающего высшее образование кандидата на должность Уполномоченного, или его копия;

4) подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность кандидата на должность Уполномоченного, или их копии;

5) справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата на должность Уполномоченного, а также справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по утвержденной Президентом Российской Федерации форме.

(пункт введен Законом РК 10.12.2009 № 1349-ЗРК, в ред. Закона РК от 25.12.2014
№ 1862-ЗРК)

4. Проверка достоверности и полноты сведений, содержащихся в документах, указанных в части 3 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Главой Республики Карелия.

(часть введена Законом РК 10.12.2009 № 1349-ЗРК)

 

Статья 51

(статья введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

1. До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного Законодательное Собрание Республики Карелия согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

2. В течение пяти дней со дня окончания срока внесения предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного Председатель Законодательного Собрания Республики Карелия направляет документы, предусмотренные частью 3 статьи 5 настоящего Закона, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

3. Законодательное Собрание Республики Карелия рассматривает только кандидатуры, согласованные с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

 

Статья 6

 

1. Уполномоченный назначается на должность тайным голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия. Решение о назначении Уполномоченного оформляется постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия.

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

2. Законодательное Собрание Республики Карелия рассматривает  кандидатуры на должность Уполномоченного на ближайшем заседании со дня получения согласования кандидатуры (кандидатур) с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

3. Процедура проведения тайного голосования определяется Регламентом Законодательного Собрания Республики Карелия.

31. Если тайное голосование проводится более чем по двум кандидатам на должность Уполномоченного, и ни один из них не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное тайное голосование по двум кандидатам на должность Уполномоченного, получившим наибольшее число голосов.

(часть введена Законом РК от 27.12.2013 № 1762-ЗРК)

4. В случае если в результате тайного голосования ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого числа голосов, проводится повторное выдвижение кандидатов на должность Уполномоченного. Решение о сроках повторного выдвижения кандидатов на должность Уполномоченного принимается Законодательным Собранием Республики Карелия.

 

Статья 7

 

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия и законодательством Республики Карелия, справедливостью и голосом совести».

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

2. Присяга приносится на заседании Законодательного Собрания Республики Карелия после назначения Уполномоченного на должность.

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

31. Уполномоченному вручается удостоверение, подписанное Председателем Законодательного Собрания Республики Карелия. Образец и описание удостоверения утверждаются Законодательным Собранием Республики Карелия.

(часть введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

4. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.

5. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

(часть в ред. Закона РК от 30.09.2014 № 1833-ЗРК)

6. Истечение срока полномочий Законодательного Собрания Республики Карелия или его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

 

Статья 8

(статья в ред. Закона РК от 30.09.2014 № 1833-ЗРК)

 

1. Уполномоченный обязан соблюдать требования, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами и настоящим Законом. На Уполномоченного распространяются ограничения, запреты, обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

2. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия досрочно прекращаются Законодательным Собранием Республики Карелия.

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

 

Статья 81

(статья введена Законом РК 10.12.2009 № 1349-ЗРК)

 

1. Уполномоченный ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет в орган исполнительной власти Республики Карелия или в государственное учреждение Республики Карелия, указанные в части 3 статьи 22 настоящего Закона, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Главой Республики Карелия, и по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

(часть в ред. Закона РК от 25.12.2014 № 1862-ЗРК)

2. Проверка достоверности и полноты сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Главой Республики Карелия.

(часть в ред. Закона РК от 25.12.2014 № 1862-ЗРК)

3. Уполномоченный обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», и в порядке, установленном Главой Республики Карелия. Данные сведения представляются вместе со сведениями, указанными в части 1 настоящей статьи, и отражаются в соответствующем разделе справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, форма которой утверждена Президентом Российской Федерации.

(часть введена Законом РК от 25.12.2014 № 1862-ЗРК)

 

 

 

Статья 9

(статья в ред. законов РК от 30.09.2014 № 1833-ЗРК, от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

1. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается Законодательным Собранием Республики Карелия после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) его выезда за пределы Республики Карелия на постоянное место жительства;

7) утраты им гражданства Российской Федерации;

8) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», другими федеральными законами и настоящим Законом.

3. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления предпринимательской деятельности;

5) вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

6) непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное Уполномоченному лицо, если Уполномоченному стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

4. Проверка по фактам совершения Уполномоченным действий (бездействия), предусмотренных частью 3 настоящей статьи, проводится в порядке, установленном Главой Республики Карелия. Если иное не установлено федеральным законодательством, при установлении фактов совершения Уполномоченным действий (бездействия), предусмотренных частью 3 настоящей статьи, Законодательное Собрание Республики Карелия рассматривает вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного в связи с утратой доверия.

5. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно, а Уполномоченный освобождается от должности в порядке, установленном частями 1–3 статьи 6 настоящего Закона.

6. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Законодательным Собранием Республики Карелия в порядке, установленном статьями 37 настоящего Закона.

 

Статья 10

 

1. Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Карелия (далее – заявители), в том числе на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия, должностных лиц органов государственной власти Республики Карелия и органов местного самоуправления в Республике Карелия (далее – органы и (или) должностные лица Республики Карелия), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения, расположенных на территории Республики Карелия (далее – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти).

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

2. Уполномоченный не принимает к рассмотрению жалобы на нормативные правовые акты Республики Карелия.

 

Статья 11

 

1. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме.

(часть в ред. Закона РК от 27.10.2008 № 1232-ЗРК)

2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество, адрес заявителя, наименование органов и (или) должностных лиц Республики Карелия, решения или действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. Жалоба подписывается заявителем, к ней прилагаются копии решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

3. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснением о необходимости восполнения недостающих данных.

 

Статья 12

 

1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю способы и средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу органам и (или) должностным лицам Республики Карелия, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в рассмотрении жалобы, дав обоснованный ответ заявителю.

(пункт в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

2. О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя.

 

Статья 13

 

1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к соответствующим органам и (или) должностным лицам Республики Карелия за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

2. Проверка не может быть поручена органам и (или) должностным лицам Республики Карелия, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

3. Уполномоченный информирует о поступившей жалобе органы и (или) должностные лица Республики Карелия, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также предоставляет им возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. Заявитель вправе ознакомиться с представленными объяснениями.

4. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный уведомляет заявителя.

5. В случае установления факта нарушения прав и свобод заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах его компетенции, установленной настоящим Законом.

 

Статья 14

(статья в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

1. При рассмотрении жалобы на решения или действия (бездействие) органов и (или) должностных лиц Республики Карелия Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать органы государственной власти Республики Карелия, органы местного самоуправления в Республике Карелия, государственные и муниципальные учреждения Республики Карелия, в том числе присутствовать на заседаниях их коллегиальных и иных рабочих органов;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия, организаций сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия и их должностных лиц;

5) поручать соответствующим органам государственной власти Республики Карелия проведение необходимых экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

2. При рассмотрении жалобы на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

2) запрашивать и получать в установленном порядке от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;

3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц.

3. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия, иных органов и организаций, наделенных федеральным законодательством отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания.

4. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, Конституционного Суда Республики Карелия, других органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления в Республике Карелия.

5. При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе меры, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

 

Статья 141

(статья введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрациями мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

 

 

 

 

 

Статья 15

 

1. В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный направляет органам и (или) должностным лицам Республики Карелия, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

2. Уполномоченный может направить указанное заключение для опубликования в газете «Карелия».

3. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о применении дисциплинарного взыскания или возбуждении дела об административном правонарушении либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2) изложить свои доводы должностному лицу, которое  вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

(часть введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

4. Органы и (или) должностные лица Республики Карелия, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.

(часть введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

Статья 16

 

1. Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Главе Республики Карелия, Законодательному Собранию Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Конституционному Суду Республики Карелия, Верховному Cуду Республики Карелия, Арбитражному суду Республики Карелия, прокурору Республики Карелия.

2. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Карелия».

3. Уполномоченный по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб (заявлений, обращений) направляет органам и (или) должностным лицам Республики Карелия, замечания и предложения общего характера, по вопросам обеспечения прав и свобод граждан, совершенствования административных процедур.

(часть введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

 

 

 

Статья 17

 

1. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан Уполномоченный может готовить специальные доклады, которые направляются Главе Республики Карелия, Законодательному Собранию Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Конституционному Суду Республики Карелия.

2. Специальные доклады могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в газете «Карелия».

 

 

Статья 18

 

1. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Законодательного Собрания Республики Карелия.

2. Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное Собрание Республики Карелия с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина и проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

3. Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о подготовке и внесении в установленном порядке законопроектов, вносящих изменения в законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Карелия, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов и (или) должностных лиц Республики Карелия, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Карелия.

(часть введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

 

Статья 19

 

1. Органы и (или) должностные лица Республики Карелия должны оказывать Уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий, безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.

2. Запрошенные материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

3. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми Законодательным Собранием Республики Карелия, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Правительством Республики Карелия, Конституционным Судом Республики Карелия, иными государственными органами Республики Карелия.

4. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Республики Карелия или уполномоченные на это государственные учреждения Республики Карелия, которые являются получателями средств из бюджета Республики Карелия, не вправе отказать в публикации информации Уполномоченного. Органы государственной власти Республики Карелия не вправе отказать в публикации информации Уполномоченного на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(часть введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

5. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о внесении изменений в федеральные законы, законы Республики Карелия, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов и (или) должностных лиц Республики Карелия, нарушающие права и свободы заявителей, совершаются на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Карелия, либо в силу существующих пробелов в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Республики Карелия, либо в случае, если законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Карелия противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

(часть введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

6. Уполномоченный вправе обращаться в Конституционный Суд Республики Карелия с запросом о соответствии Конституции Республики Карелия законов Республики Карелия (их отдельных положений), нормативных правовых актов (их отдельных положений) Главы Республики Карелия, Законодательного Собрания Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, иных органов исполнительной власти Республики Карелия, а также иных государственных органов Республики Карелия, уставов муниципальных образований (их отдельных положений), нормативных правовых актов (их отдельных положений) органов местного самоуправления в Республике Карелия, должностных лиц местного самоуправления в Республике Карелия.

(часть введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

 

 

 

 

Статья 20

 

1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия.

(часть в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

Статья 21

 

По результатам рассмотрения ежегодного и специальных докладов Уполномоченного руководители органов исполнительной власти Республики Карелия в пределах своей компетенции принимают меры по устранению выявленных нарушений, обеспечению и усилению защиты прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном законодательством.

 

Статья 22

 

1. Должность Уполномоченного является государственной должностью Республики Карелия.

2. Финансирование деятельности Уполномоченного осуществляется из средств бюджета Республики Карелия. Средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного, предусматриваются в бюджете Республики Карелия отдельной строкой.

3. Обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется уполномоченными Правительством Республики Карелия органом исполнительной власти Республики Карелия или государственным учреждением Республики Карелия.

(часть в ред. Закона РК от 25.12.2014 № 1862-ЗРК)

 

Статья 23

 

Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, социальным и иным обеспечением, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами Республики Карелия для лиц, занимающих государственные должности Республики Карелия.

 

Статья 24

(статья в ред. Закона РК от 30.10.2015 № 1940-ЗРК)

 

1. Уполномоченный вправе иметь помощников, осуществляющих полномочия на общественных началах (далее – помощник). Помощником может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеющий высшее образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина.

2. В своей деятельности помощник руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия и законодательством Республики Карелия.

3. Помощник назначается Уполномоченным на срок, не превышающий срока полномочий Уполномоченного.

4. Уполномоченный самостоятельно определяет порядок работы помощника.

5. Полномочия помощника прекращаются досрочно по личному заявлению помощника либо по решению Уполномоченного.

6. Уполномоченным выдается удостоверение помощнику, которое подлежит возврату Уполномоченному при прекращении полномочий помощника.

7. Помощник осуществляет следующие функции:

1) выполняет поручения Уполномоченного, связанные с его деятельностью;

2) ведет запись на прием граждан к Уполномоченному;

3) разъясняет гражданам порядок подачи жалобы Уполномоченному;

4) направляет Уполномоченному информацию о проделанной работе в сроки, установленные Уполномоченным;

5) участвует в мероприятиях, проводимых Уполномоченным.

 

Статья 25

 

1. При Уполномоченном может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

2. Положение об экспертном совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.

 

Статья 251

(статья введена Законом РК от 30.10.2015 № 1945-ЗРК)

 

Воспрепятствование деятельности Уполномоченного, вмешательство в его деятельность, действия (бездействие) должностных лиц с целью повлиять на его решение влекут ответственность, установленную законодательством Республики Карелия.

 

Статья 26

 

 

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

2. Назначение первого Уполномоченного производится Законодательным Собранием Республики Карелия в течение 60 дней со дня вступления настоящего Закона в силу в порядке, установленном частями 1 и 3 статьи 5 и статьей 6 настоящего Закона.

 

 

 

Глава

Республики Карелия                                                             С.Л. Катанандов

 

 

 

г. Петрозаводск

12 ноября 2007 года

№ 1132-ЗРК

 

 

________________________________________________________________________________________________________________________________

 Федеральный закон от 08.06.2015 № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает правовые основания добровольного декларирования физическими лицами: имущества (земельных участков, недвижимости, ценных бумаг и т.д.), собственниками или фактическими владельцами которого они являются; контролируемых иностранных компаний, в отношении которых декларанты являются контролирующими лицами; счетов (вкладов) в банках, в том числе расположенных за рубежом.
      В период действия программы добровольного декларирования предоставляется возможность, в частности: представить (однократно) специальную декларацию, содержащую соответствующие сведения об имуществе и капитале; раскрыть информацию об источниках их приобретения (формирования); оформить в свою собственность имущество, переданное ранее номинальным владельцам (таким владельцем признается лицо, осуществляющее права собственника в интересах и (или) по поручению иного физического лица).
      Согласно закону такое декларирование не повлечет обязанности лица уплатить какие-либо налоги или сборы. Кроме того, такое лицо будет освобождено от уголовной, административной и налоговой ответственности в пределах, определяемых законом. Законом также установлена форма специальной налоговой декларации и требования к ее заполнению.

_________________________________________________________________________________________________________________________

Последние изменения в трудовом законодательстве

      Если ранее максимальный период суммированного учета рабочего времени лиц, занятых на вредных или опасных работах, установленный Трудовым кодексом РФ, составлял три месяца, то с 1 июля 2015 года согласно положениям Федерального закона от 08.06.2015 № 152-ФЗ «О внесении изменений в статью 104 Трудового кодекса Российской Федерации» период суммированного учета рабочего времени работников указанной категории может быть увеличен отраслевым соглашением и коллективным договором, но не более чем до 1 года.
      Претерпели изменения также положения статьи 64 Трудового кодекса РФ. Так, ранее было установлено, что по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме, при этом срок, в течение которого работодатель обязан предоставить такой письменный ответ, законодательно не был определен. В связи с этим, Федеральным законом от 29.06.2015 № 200-ФЗ часть пятая статьи 64 Трудового кодекса РФ изложена в новой редакции, согласно которой по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования

________________________________________________________________________________________________________________________

Определены цели деятельности, задачи и функции единого института развития в жилищной сфере

      Единый институт развития в жилищной сфере - это акционерное общество, учрежденное Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства РФ об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию, призванное реализовывать права и исполнять обязанности агента Правительства РФ по решению задач в жилищной сфере. В число организаций единого института входят Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, дочерние хозяйственные общества ОАО «АИЖК» - ОАО «Страховая компания АИЖК» и ОАО «Агентство финансирования жилищного строительства». Также в единый институт развития в жилищной сфере могут входить другие организации.
      Согласно положениям Федерального закона от 13.07.2015 «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый институт развития в жилищной сфере осуществляет свою деятельность в целях содействия проведению государственной жилищной политики, развитию жилищной сферы, в том числе за счет привлечения в нее инвестиций, повышению доступности жилья и созданию комфортных условий для проживания граждан, формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, а также повышению эффективности управления в жилищной сфере.
      К основным задачам единого института развития в жилищной сфере отнесены, в том числе:
      - содействие развитию жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования, в том числе стимулированию строительства жилья экономкласса, наемных домов;
      - содействие развитию рынка ипотечных ценных бумаг и иных финансовых инструментов, повышению их ликвидности;
      - содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в реализации государственных или муниципальных программ в жилищной сфере;
      - содействие комплексному освоению территории, в том числе в части выполнения мероприятий по благоустройству, созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов;
      - содействие обеспечению земельных участков, предоставленных для жилищного или иного строительства, объектами инженерной, социальной и транспортной инфраструктур.

__________________________________________________________________________________________________________________________

Международный билль о правах человека

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также Международный пакт о гражданских и политических правах и его два факультативных протокола в совокупности с Всеобщей декларацией прав человека составляют Международный билль о правах человека.

В период с 1948 года, когда была принята и провозглашена Всеобщая декларация прав человека, до 1976 года, когда вступили в силу Международные пакты о правах человека, Декларация являлась единственной полностью завершенной частью Международного билля о правах человека. Как Декларация, так и впоследствии Пакты оказали серьезное влияние на умы и деятельность людей и их правительств во всех частях света.

На состоявшейся в Тегеране в 1968 году Международной конференции по правам человека был проведен обзор работы, проделанной за двадцать лет со времени принятия Всеобщей декларации прав человека, и составлена программа на будущее. В принятом на Конференции воззвании торжественно заявляется, что:

1. Настоятельно необходимо, чтобы члены международного сообщества выполняли свои торжественные обязательства соблюдать и поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без каких-либо различий по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других взглядов;

2. Всеобщая декларация прав человека отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав каждого человека и является обязательством для членов международного сообщества;

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а также другие конвенции и декларации в области прав человека, принятые в рамках Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и региональных межправительственных организаций, установили новые международные принципы и обязательства, которые должны соблюдаться государствами.

Таким образом, в течение более 25 лет Всеобщая декларация прав человека «являлась общим мерилом достижений всех народов и всех стран в области прав человека». Она обрела популярность и завоевала авторитет как в станах, которые присоединились к одному или обоим пактам, так и в тех, которые их не ратифицировали и к ним не присоединились. Ее положения стали правовой основой многих важных решений, принятых органами ООН, они вдохновили разработчиков ряда международных документов в области прав человека как в рамках системы ООН, так и вне ее, оказали значительное влияние на целый ряд многосторонних и двусторонних договоров. Кроме того, они стали основой при подготовке многих новых национальных конституций и сводов национальных законов.

Всеобщая декларация прав человека стала признанным историческим документом, в котором закреплены общие определения человеческого достоинства и человеческих ценностей. Декларация является мерилом достижений всех народов и всех стран в части уважения и соблюдения международных стандартов в области прав человека.

Вступление в силу Пактов, присоединяясь к которым государства берут на себя как юридические, так и моральные обязательства поощрять и защищать права человека и основные свободы ни в коей мере не уменьшили общепризнанного значения Всеобщей декларации. Наоборот, сам факт существования Пактов и наличия в них механизмов, обеспечивающих реализацию прав и свобод, закрепленных в Декларации, придает новую силу самой Декларации.

Кроме того, Всеобщая декларация имеет поистине всеобъемлющий охват, поскольку повсеместно сохраняет свою ценность для каждого члена человеческой семьи, независимо от того, разделяет или нет его правительство эти принципы или ратифицировало оно или нет эти Пакты. С другой стороны, Пакты по своей природе есть ничто иное, как многосторонние конвенции, имеющие юридически обязательный характер только для тех государств, которые принимают их путем ратификации или присоединения.

Во многих важных резолюциях и решениях органов ООН, включая Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности, Всеобщая декларация прав человека и один либо оба Пакта берутс за основу.

Почти все международные договоры в области прав человека, принятые органами ООН с 1948 года, основаны на принципах, заложенных во Всеобщей декларация прав человека.

В преамбуле Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признается, что «согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами».

Аналогичное заявление содержится и в преамбуле Международного пакта о гражданских и политических правах.

В Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, утвержденной резолюцией 3452 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года, «учитывается статья 5 Всеобщей декларации прав человека и статья 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, обе из которых предусматривают, что никто не может подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания». Это положение нашло дальнейшее развитие с принятием в 1984 году Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (резолюция 39/46 Генеральной Ассамблеи). Аналогичным образом Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, принятая резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 года, четко определяет характер и охват «принципов недискриминации и равенства перед законом и право на свободу мысли, совести, религии или убеждении, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах».

Похожая ситуация складывается и в отношении международных договоров в области прав человека, принятых соответствующими организациями, не входящими в систему Организации Объединенных Наций. Например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы в 1950 году в Риме, заканчивается следующими словами:

«Преисполненные решимости, как Правительства европейских государств, движимые единым стремлением и имеющие общее наследие политических традиций, идеалов, свободы и верховенства права, сделать первые шаги на пути обеспечения коллективного осуществления некоторых из прав, изложенных во Всеобщей декларации».

В Статье II Устава Организации африканского единства, принятом в Аддис-Абебе в 1963 году, говорится о том, что одной из целей Организации является «содействие международному сотрудничеству с должным учетом положений Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека».

Американская конвенция о правах человека, подписанная Сан-Хосе, Коста-Рика, в 1969 году, в своей преамбуле обязуется уважать принципы, изложенные в Уставе Организации американских государств, Американской декларации прав и обязанностей человека и Всеобщей декларации прав человека.

Судьи Международного уголовного суда нередко упоминают в качестве основы для своих решений принципы Международного билля о правах человека.

Национальные и местные трибуналы часто ссылаются на принципы, изложенные в Международном билле о правах человека. Кроме того, в последние годы в текстах национальных конституций и законодательных актов все чаще стали предусматриваться меры юридической защиты этих принципов. Фактически многие из недавних национальных или местных законодательств создавались на основе положений Всеобщей декларации прав человека и Международных пактов, которые продолжают оставаться ориентиром для всей текущей и будущей деятельности в области прав человека, как на национальном, так и на международном уровне.

Наконец, в принятых путем аккламации Всемирной конференцией по правам человека, в июне 1993 года, Венской декларации и Программе действий приветствовался «прогресс, достигнутый в области кодификации договоров о правах человека», и содержался настоятельный призыв «к универсальной ратификации договоров о правах человека. В адрес всех государств обращается призыв ... по мере возможности избегать делать оговорки». (Часть 1, пункт 26).

Таким образом, Международный билль о правах человека является крупной вехой в истории прав человека, настоящей «Великой хартией», знаменующей собой жизненно важный этап развития человечества: осознанное обретение человеческого достоинства и ценности человеческой жизни.

______________________________________________________________________________________________________________________-

Международный пакт о гражданских и политических правах

 

Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи 2200A (XXI) от 16 декабря 1966
вступил в силу 23 марта 1976 г., в соответствии со Статьей 49

Преамбула

Участвующие в настоящем Пакте государства,

принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира,

признавая, что эти права вытекают из присущего человеческой личности достоинства,

признавая, что, согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами,

принимая во внимание, что по Уставу Организации Объединенных Наций государства обязаны поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека,

принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в настоящем Пактe,

соглашаются о нижеследующих статьях:

ЧАСТЬ I

Статья 1

1. Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

2. Все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

3. Все участвующие в настоящем Пакте Государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право.

ЧАСТЬ II

Статья 2

1. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.

3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:

(a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;

(b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

(c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

Статья 3

Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми гражданскими и политическими правами, предусмотренными в настоящем Пакте.

Статья 4

1 . Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в настоящем Пакте Государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по настоящему Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры не являются несовместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения.

2. Это положение не может служить основанием для каких-либо отступлений от статей 6, 7, 8 (пункты 1 и 2), 11, 15, 16 и 18.

3. Любое участвующее в настоящем Пакте Государство, использующее право отступления, должно немедленно информировать другие Государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению. Также должно быть сделано сообщение через того же посредника о той дате, когда оно прекращает такое отступление.

Статья 5

1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте.

2. Никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме.

ЧАСТЬ III

Статья 6

1. Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни.

2. В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления в соответствии с законом, который действовал во время совершения преступления и который не противоречит постановлениям настоящего Пакта и Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него. Это наказание может быть осуществлено только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом.

3. Когда лишение жизни составляет преступление геноцида, следует иметь в виду, что ничто в настоящей статье не дает участвующим в настоящем Пакте государствам права каким бы то ни было путем отступать от любых обязательств, принятых согласно постановлениям Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него.

4. Каждый, кто приговорен к смертной казни, имеет право просить о помиловании или о смягчении приговора. Амнистия, помилование или замена смертного приговора могут быть дарованы во всех случаях.

5. Смертный приговор не выносится за преступления, совершенные лицами моложе восемнадцати лет, и не приводится в исполнение в отношении беременных женщин.

6. Ничто в настоящей статье не может служить основанием для отсрочки или недопущения отмены смертной казни каким-либо участвующим в настоящем Пакте государством.

Статья 7

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

Статья 8

1. Никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

2. Никто не должен содержаться в подневольном состоянии.

3.

(a) Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду;

(b) в тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами, пункт 3 а не считается препятствием для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание;

(c) термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватываются:

(i) какая бы то ни была не упоминаемая в подпункте b работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения;

(ii) какая бы то ни была служба военного характера, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом для лиц, отказывающихся от военной службы по таким мотивам;

(iii) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения;

(iv) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.

Статья 9

1. Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

2. Каждому арестованному сообщаются при аресте причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение.

3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

Статья 10

1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

2.

(a) Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц;

(b) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения.

3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.

Статья 11

Никто не может быть лишен свободы на том только основании, что он не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство.

Статья 12

1. Каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.

3. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

4. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.

Статья 13

Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью лицом или лицами.

Статья 14

1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.

2. Каждый обвиняемый в уголовном преступлении имеет право считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласно закону.

3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства: (a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения;

(b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

(c) быть судимым без неоправданной задержки;

(d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом таком случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;

(e) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;

(f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;

(g) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

4. В отношении несовершеннолетних процесс должен быть таков, чтобы учитывались их возраст и желательность содействия их перевоспитанию.

5. Каждый, кто осужден за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.

6. Если какое-либо лицо окончательным решением было осуждено за уголовное преступление и если вынесенный ему приговор был впоследствии отменен или ему было даровано помилование на том основании, что какое-либо новое или вновь обнаруженное обстоятельство неоспоримо доказывает наличие судебной ошибки, то это лицо, понесшее наказание в результате такого осуждения, получает компенсацию согласно закону, если не будет доказано, что указанное неизвестное обстоятельство не было в свое время обнаружено исключительно или отчасти по его вине.

7. Никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.

Статья 15

1. Никто не может быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления вследствие какого-либо действия или упущения, которое, согласно действовавшему в момент его совершения внутригосударственному законодательству или международному праву, не являлось уголовным преступлением. Равным образом, не может назначаться более тяжкое наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Если после совершения преступления законом устанавливается более легкое наказание, действие этого закона распространяется на данного преступника.

2. Ничто в настоящей статье не препятствует преданию суду и наказанию любого лица за любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом.

Статья 16

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Статья 17

1. Никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию.

2. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Статья 18

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

4. Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Статья 19

1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.

2. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

3. Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

(a) для уважения прав и репутации других лиц;

(b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Статья 20

1. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.

2. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом.

Статья 21

Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 22

1. Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

3. Ничто в настоящей статье не дает право Государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

Статья 23

1. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

2. За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, признается право на вступление в брак и право основывать семью.

3. Ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в брак.

4. Участвующие в настоящем Пакте Государства должны принять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении. В случае расторжения брака должна предусматриваться необходимая защита всех детей.

Статья 24

1. Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя.

3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Статья 25

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации, упоминаемой в статье 2, и без необоснованных ограничений право и возможность:

(a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

(b) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

(c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Статья 26

Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Статья 27

В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком.

ЧАСТЬ IV

Статья 28

1. Образуется Комитет по правам человека (именуемый ниже в настоящем Пакте Комитет). Он состоит из восемнадцати членов и выполняет функции, предусматриваемые ниже.

2. В состав Комитета входят лица, являющиеся гражданами участвующих в настоящем Пакте государств и обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, причем принимается во внимание полезность участия нескольких лиц, обладающих юридическим опытом.

3. Члены Комитета избираются и работают в личном качестве.

Статья 29

1. Члены Комитета избираются тайным голосованием из списка лиц, удовлетворяющих требованиям, предусматриваемым в статье 28, и выдвинутых для этой цели участвующими в настоящем Пакте государствами.

2. Каждое участвующее в настоящем Пакте государство может выдвинуть не более двух лиц. Эти лица должны быть гражданами выдвигающего их государства.

3. Любое лицо имеет право на повторное выдвижение.

Статья 30

1. Первоначальные выборы проводятся не позднее, чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящего Пакта.

2. По крайней мере за четыре месяца до дня каждых выборов в Комитет, кроме выборов для заполнения вакансий, объявляемых открывшимися в соответствии со статьей 34, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается с письменным приглашением к участвующим в настоящем Пакте государствам представить в течение трех месяцев кандидатуры в члены Комитета.

3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом лиц с указанием участвующих в настоящем Пакте государств, которые выдвинули этих лиц, и представляет этот список участвующим в настоящем Пакте государствам не позднее, чем за один месяц до даты проведения каждых выборов.

4. Избрание членов Комитета проводится на заседании участвующих в настоящем Пакте государств, созываемом Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. На этом заседании, для которого кворумом является присутствие двух третей участвующих в настоящем Пакте государств, избранными в Комитет являются те лица, кандидатуры которых получают наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и голосующих представителей государств-участников.

Статья 31

1. В Комитет не может входить более чем по одному гражданину одного и того же государства.

2. При выборах в Комитет принимается во внимание справедливое географическое распределение членов и представительство различных форм цивилизации и основных юридических систем.

Статья 32

1. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными при повторном выдвижении их кандидатур. Однако срок полномочий девяти из тех членов, которые избраны на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих девяти членов определяются по жребию председателем заседания, о котором упоминается в пункте 4 статьи 30.

2. По истечении полномочий выборы производятся в соответствии с предшествующими статьями данной части настоящего Пакта.

Статья 33

1. Если по единогласному мнению других членов какой-либо член Комитета прекратил исполнение своих функций по какой-либо причине, кроме временного отсутствия, Председатель Комитета уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, который объявляет затем место этого члена вакантным.

2. В случае смерти или выхода в отставку какого-либо члена Комитета Председатель немедленно уведомляет Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, который объявляет это место вакантным со дня смерти или с того дня, когда выход в отставку становится действительным.

Статья 34

1. Когда объявляется открывшейся вакансия в соответствии со статьей 33 и если срок полномочий члена, который должен быть заменен, не истекает в течение шести месяцев после объявления этой вакансии, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет каждое участвующее в настоящем Пакте государство, которое может в течение двух месяцев представить в соответствии со статьей 29 кандидатуру для заполнения этой вакансии.

2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций составляет в алфавитном порядке список выдвинутых таким образом лиц и представляет этот список участвующим в настоящем Пакте государствам. Выборы для заполнения вакансии проводятся затем согласно соответствующим положениям данной части настоящего Пакта.

3. Член Комитета, избранный для занятия вакансии, объявленной в соответствии со статьей 33, занимает должность в течение остающейся части срока полномочий члена, который освободил место в Комитете, согласно положениям указанной статьи.

Статья 35

Члены Комитета получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Генеральной Ассамблеей с учетом важности обязанностей Комитета.

Статья 36

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления функций Комитета в соответствии с настоящим Пактом.

Статья 37

1. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает первое заседание Комитета в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций.

2. После своего первого заседания Комитет собирается в такое время, которое предусмотрено в его правилах процедуры.

3. Комитет обычно собирается в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве.

Статья 38

Каждый член Комитета до вступления в исполнение своих обязанностей делает торжественное заявление на открытом заседании Комитета о том, что будет осуществлять свои функции беспристрастно и добросовестно.

Статья 39

1. Комитет избирает своих должностных лиц на двухгодичный срок. Они могут быть переизбраны.

2.Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры, но эти правила должны, в частности, предусматривать, что

(a) двенадцать членов Комитета образуют кворум;

(b) После этого во всех случаях, когда того потребует Комитет.

Статья 40

1. Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются представлять доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в настоящем Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав: (a) В течение одного года после вступления в силу настоящего Пакта в отношении соответствующих Государств-участников;

(b) После этого во всех случаях, когда того потребует Комитет.

2. Все доклады представляются Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций, который направляет их в Комитет для рассмотрения. В докладах указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на проведение в жизнь настоящего Пакта.

3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций после консультаций с Комитетом может направить заинтересованным специализированным учреждениям экземпляры тех частей докладов, которые могут относиться к сфере их компетенции.

4. Комитет изучает доклады, представляемые участвующими в настоящем Пакте Государствами. Он препровождает Государствам-участникам свои доклады и такие замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными. Комитет может также препроводить Экономическому и Социальному Совету эти замечания вместе с экземплярами докладов, полученных им от участвующих в настоящем Пакте Государств.

5. Участвующие в настоящем Пакте Государства могут представлять Комитету свои соображения по любым замечаниям, которые могут быть сделаны в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Статья 41

1. В соответствии с настоящей статьей участвующее в настоящем Пакте Государство может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо Государство-участник утверждает, что другое Государство-участник не выполняет своих обязательств по настоящему Пакту. Сообщения, предусматриваемые настоящей статьей, могут приниматься и рассматриваться только в том случае, если они представлены Государством-участником, сделавшим заявление о признании для себя компетенции этого Комитета. Комитет не принимает никаких сообщений, если они касаются Государства-участника, не сделавшего такого заявления. Сообщения, полученные согласно настоящей статье, рассматриваются в соответствии со следующей процедурой:

(a) Если какое-либо участвующее в настоящем Пакте Государство находит, что другое Государство-участник не проводит в жизнь постановлений настоящего Пакта, то оно может письменным сообщением довести этот вопрос до сведения указанного государства-участника. В течение трех месяцев после получения этого сообщения получившее его Государство представляет в письменной форме пославшему такое сообщение Государству объяснение или любое другое заявление с разъяснением по этому вопросу, где должно содержаться, насколько это возможно и целесообразно, указание на внутренние процедуры и меры, которые были приняты, будут приняты или могут быть приняты по данному вопросу.

(b) Если вопрос не решен к удовлетворению обоих заинтересованных Государств-участников в течение шести месяцев после получения получающим Государством первоначального сообщения, любое из этих Государств имеет право передать этот вопрос в Комитет, уведомив об этом Комитет и другое Государство;

(c) Комитет рассматривает переданный ему вопрос только после того, как он удостоверится, что в соответствии с общепризнанными принципами международного права все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны в данном случае. Это правило не действует в тех случаях, когда применение этих средств неоправданно затягивается;

(d) При рассмотрении сообщений, предусматриваемых настоящей статьей, Комитет проводит закрытые заседания;

(e) С соблюдением постановлений подпункта (c) Комитет оказывает свои добрые услуги заинтересованным Государствам-участникам в целях дружественного разрешения вопроса на основе уважения прав человека и основных свобод, признаваемых в настоящем Пакте;

(f) По любому переданному на его рассмотрение вопросу Комитет может обратиться к заинтересованным Государствам-участникам, упомянутым в подпункте (b), c просьбой представить любую относящуюся к делу информацию;

(g) Заинтересованные Государства-участники, упомянутые в подпункте (b), имеют право быть представленными при рассмотрении в Комитете вопроса и делать представления устно и/или письменно;

(h) Комитет представляет в течение двенадцати месяцев со дня уведомления в соответствии с подпунктом (b) доклад:

(i) Если достигается решение в рамках постановления подпункта (e), то Комитет ограничивается в своем докладе кратким изложением фактов и достигнутого решения;

(ii) Если решение в рамках постановлений подпункта e не достигнуто, то Комитет ограничивается в своем докладе кратким изложением фактов; письменные представления и запись устных представлений, данных заинтересованными Государствами-участниками, прилагаются к докладу.

2. Постановления настоящей статьи вступают в силу, когда десять участвующих в настоящем Пакте Государств сделают заявление в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Такие заявления депонируются Государствами-участниками у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, который препровождает их копии остальным Государствам-участникам. Заявление может быть в любое время взято обратно уведомлением Генерального секретаря. Такое действие не препятствует рассмотрению любого вопроса, являющегося предметом сообщения, уже переданного в соответствии с настоящей статьей; никакие последующие сообщения любого Государства-участника не принимаются после получения Генеральным секретарем уведомления о взятии заявления обратно, если заинтересованное Государство-участник не сделало нового заявления.

Статья 42

1.

(a) Если какой-либо вопрос, переданный Комитету в соответствии со статей 41, не разрешен к удовлетворению заинтересованных Государств-участников, Комитет может с предварительного согласия заинтересованных Государств-участников назначить специальную Согласительную комиссию (в дальнейшем именуемую «Комиссия»). Добрые услуги Комиссии предоставляются заинтересованным Государствам-участникам в целях полюбовного разрешения данного вопроса на основе соблюдений положений настоящего Пакта;

(b) Комиссия состоит из пяти лиц, приемлемых для заинтересованных Государств-участников. Если заинтересованные Государства-участники не достигнут в течение трех месяцев согласия относительно всего состава или части состава Комиссии, то те члены Комиссии, о назначении которых не было достигнуто согласия, избираются путем тайного голосования большинством в две трети голосов Комитета из состава его членов.

2. Члены Комиссии выполняют обязанности в своем личном качестве. Они не должны быть гражданами заинтересованных Государств- участников или Государства, не участвующего в настоящем Пакте, или Государства-участника, которое не сделало заявления в соответствии со статей 41.

3. Комиссия избирает своего Председателя и устанавливает свои собственные правила процедуры.

4. Заседания Комиссии обычно проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций или в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве. Однако они могут проводится в таких других удобных местах, которые могут быть определены Комиссией в консультации с Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций и соответствующими Государствами-участниками.

5. Секретариат, предоставляемый в соответствии со статьей 36, также обслуживает комиссии, назначаемые на основании настоящей статьи.

6. Полученная и изученная Комитетом информация предоставляется в распоряжение Комиссии, и Комиссия может обратиться к заинтересованным Государствам-участникам с просьбой представить любую относящуюся к делу информацию.

7. Когда Комиссия полностью рассмотрит вопрос, но во всяком случае не позднее чем через 12 месяцев после того, как ей был передан данный вопрос, она представляет Председателю Комитета доклад для направления его заинтересованным Государствам-участникам:

(a) Если Комиссия не может завершить рассмотрения данного вопроса в пределах двенадцати месяцев, она ограничивает свой доклад кратким изложением состояния рассмотрения ею данного вопроса;

(b) Если достигается полюбовное разрешение данного вопроса на основе соблюдения прав человека, признаваемых в настоящем Пакте, Комиссия ограничивает свой доклад кратким изложением фактов и достигнутого решения;

(c) Если решение, указанное в подпункте (b), не достигается, доклад Комиссии содержит ее заключения по всем вопросам фактического характера, относящимся к спору между заинтересованными Государствами-участниками, и ее соображения о возможностях полюбовного урегулирования этого вопроса. Этот доклад также содержит письменные представления и запись устных представлений, сделанных заинтересованными Государствами-участниками;

(d) Если доклад Комиссии представляется согласно подпункту (c), заинтересованные Государства-участники в течение трех месяцев после получения этого доклада уведомляют Председателя Комитета о том, согласны ли они с содержанием доклада Комиссии.

8. Постановления настоящей статьи не умаляют обязанностей Комитета, предусмотренных в статьей 41.

9. Заинтересованные Государства-участники в равной мере несут все расходы членов Комиссии в соответствии со сметой, представляемой Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций.

10. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций имеет право оплачивать расходы членов Комиссии, если необходимо, до их возмещения заинтересованными Государствами-участниками в соответствии с пунктом 9 настоящей статьи.

Статья 43

Члены Комитета и специальных согласительных комиссий, которые могут быть назначены согласно статье 42, имеют право на льготы, привилегии и иммунитеты экспертов, направляемых Организацией Объединенных Наций в командировки, как это предусмотрено в соответствующих разделах Конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций.

Статья 44

Положения об осуществлении настоящего Пакта применяются без ущерба для процедур в области прав человека, предписываемых учредительными актами и конвенциями Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений или в соответствии с ними, и не препятствуют участвующим в настоящем Пакте Государствам прибегать к другим процедурам разрешения спора на основании действующих между ними общих и специальных международных соглашений.

Статья 45

Комитет представляет Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций через Экономический и Социальный Совет ежегодный доклад о своей работе.

ЧАСТЬ V

Статья 46

Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление значения постановлений Устава Организации Объединенных Наций и уставов специализированных учреждений, которые определяют соответствующие обязанности различных органов Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений по тем предметам, к которым относится настоящий Пакт.

Статья 47

Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как ущемление неотъемлемого права всех народов обладать и пользоваться в полной мере и свободно своими естественными богатствами и ресурсами.

ЧАСТЬ VI

Статья 48

1. Настоящий Пакт открыт для подписания любым государством-членом Организации Объединенных Наций или членом любого из ее специализированных учреждений, любым государством-участником Статута Международного Суда и любым государством, приглашенным Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций к участию в настоящем Пакте.

2. Настоящий Пакт подлежит ратификации. Ратификационные грамоты депонируются у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

3. Настоящий Пакт открыт для присоединения любого государства, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

4. Присоединение совершается депонированием документа о присоединении у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций.

5. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все подписавшие настоящий Пакт или присоединившиеся к нему государства о депонировании каждой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 49

1. Настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования у Генерального секретаря Организации Объединенных Наций тридцать пятой ратификационной грамоты или документа о присоединении.

2. Для каждого государства, которое ратифицирует настоящий Пакт или присоединится к нему после депонирования тридцать пятой ратификационной грамоты или документа о присоединении, настоящий Пакт вступает в силу спустя три месяца со дня депонирования его собственной ратификационной грамоты или документа о присоединении.

Статья 50

Постановления настоящего Пакта распространяются на все части федеративных Государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.

Статья 51

1. Любое участвующее в настоящем Пакте государство может предлагать поправки и представлять их Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает затем любые предложенные поправки участвующим в настоящем Пакте государствам с просьбой сообщить ему, высказываются ли они за созыв конференции государств-участников с целью рассмотрения этих предложений и проведения по ним голосования. Если по крайней мере одна треть государств-участников выскажется за такую конференцию, Генеральный секретарь созывает эту конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, принятая большинством государств-участников, присутствующих и участвующих в голосовании на этой конференции, представляется Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций на утверждение.

2. Поправки вступают в силу по утверждении их Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и принятии их большинством в две трети участвующих в настоящем Пакте государств в соответствии с их конституционными процедурами.

3. Когда поправки вступают в силу, они становятся обязательными для тех государств-участников, которые их приняли, а для других государств-участников остаются обязательными постановления настоящего Пакта и любые предшествующие поправки, которые ими приняты.

Статья 52

1. Независимо от уведомлений, делаемых согласно пункту 5 статьи 48, Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций уведомляет все государства, о которых идет речь в пункте 1 той же статьи, о нижеследующем:

(a) подписаниях, ратификациях и присоединениях согласно статье 48;

(b) дате вступления в силу настоящего Пакта согласно статье 49 и дате вступления в силу любых поправок согласно статье 51.

Статья 53

1. Настоящий Пакт, английский, испанский, китайский, русский и французский тексты которого равно аутентичны, подлежит сдаче на хранение в архив Организации Объединенных Наций.

2. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций препровождает заверенные копии настоящего Пакта всем государствам, указанным в статье 48.

________________________________________________________________________________________________________________________

О внесении изменений в статью 6.9. КоАП РФ (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями)

Раздел II. Особенная часть (ст.ст. 5.1 — 21.7)

Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ст.ст. 6.1 — 6.33)

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ

1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, -

влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, -

влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинскую и (или) социальную реабилитацию и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Действие настоящего примечания распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 20.20 настоящего Кодекса.

____________________________________________________________________________________________________________________

Введено медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотиков и психотропных веществ для отдельных категорий работников

      Федеральным законом от 13.07.2015 № 230-ФЗ в отдельные законодательные акты РФ внесены поправки, вступающие в силу с 24 июля 2015 года, которыми предусмотрено, в частности, что:
      - при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотиков или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотиков или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ), до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
      - для получения лицензии на приобретение оружия гражданин РФ обязан представить медицинское заключение об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
      - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, если иное не предусмотрено федеральным законом, не реже одного раза в год проходят химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотиков, психотропных веществ и их метаболитов;
      - лица из числа специалистов авиационного персонала проходят обязательные медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов;
      - лица, принимаемые на работу непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, проходят медосмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотиков, психотропных веществ и их метаболитов;
      - частные детективы обязаны ежегодно представлять в орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной детективной деятельности, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к осуществлению частной детективной деятельности;
      - частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

____________________________________________________________________________________________________________________________

Наличие более чем трехмесячной задолженности по выплатам работникам может стать основанием для признания работодателя банкротом

      Федеральным законом от 29.06.2015 №  186-ФЗ в ряд законодательных актов (ГК РФ, Федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве)», «Об исполнительном производстве») внесены поправки, направленные на усиление защиты прав граждан в случае банкротства работодателя. Так, в частности, работники (в том числе бывшие) наделяются правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника (работодателя) банкротом. Устанавливается также обязанность руководителя должника или индивидуального предпринимателя обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании банкротом, если по причине недостаточности денежных средств имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев задолженность по причитающимся работникам выплатам (оплата труда, выходные пособия и пр.). Регламентируется порядок проведения собрания работников и выбора представителя (срок проведения собрания - не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов).
      Поправками также уточнена очередность исполнения требований кредиторов, в том числе в части требований по текущим платежам: из второй в третью очередь перенесены требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве; из третьей в четвертую очередь - требования по коммунальным и эксплуатационным платежам. Кроме того, из текста Закона о банкротстве исключено упоминание требования о компенсации морального вреда.

______________________________________________________________________________________________________________________

Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 528-ФЗ Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 264.1, которая вступила в силу с 1 июля 2015 г.

Статья 264.1. Нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию

Управление автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством лицом, находящимся в состоянии_опьянения, подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством  в состоянии опьянения или за невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, предусмотренного частями_второй, четвертой или шестой_статьи 264 настоящего Кодекса либо настоящей статьей,  -

Наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо  принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

____________________________________________________________________________________________________________________

Увеличены ежемесячные денежные суммы, разрешенные осужденным для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости

      Соответствующие изменения внесены в Уголовно-исполнительный кодекс РФ Федеральным законом от 13.07.2015 № 260-ФЗ. Указанным законом также увеличены суммы, которые разрешено иметь заключенным, переведенным в помещения камерного типа, единые помещение камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, осужденными к лишению свободы в исправительных колониях общего, строго, особого режима, в тюрьмах и воспитательных колониях.

______________________________________________________________________________________________________________________

Из перечня видов государственной службы исключено понятие "правоохранительная служба"

      Федеральным законом от 13.07.2015 № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что система государственной службы теперь включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

________________________________________________________________________________________________________________________

Президентом РФ подписан закон, направленный на усиление правовой защиты граждан - участников долевого строительства

      Федеральный закон от 13.07.2015 № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с выполнением обязательств застройщиком перед дольщиками путем обеспечения исполнения обязательств по договору поручительства и страхования гражданской ответственности застройщика.
      Так, федеральным законом, в том числе:
      - предусмотрено представление застройщиком дополнительных документов к договору страхования гражданской ответственности застройщика и договору поручительства за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения;
      - установлена административная ответственность за непредставление лицом, обеспечивающим исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, в установленный срок в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, информации о расторжении или досрочном прекращении договора страхования или досрочном прекращении поручительства, а также за неисполнение обязанности по ведению реестра членов ЖСК, осуществляющего строительство многоквартирного дома;
      - в Жилищном кодексе РФ установлены особенности организации и деятельности ЖСК, осуществляющего строительство многоквартирного дома, а также порядок осуществления контроля за деятельностью ЖСК, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома;
      - регламентирован порядок деятельности попечительского совета общества взаимного страхования застройщиков, его компетенция, порядок избрания членов попечительского совета.
      Федеральный закон вступает в силу 25 июля 2015 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

________________________________________________________________________________________________________________________

С 1 января 2016 года вступает в силу закон "о праве на забвение"

      С указанной даты операторы поисковых систем в Интернете обязаны прекращать выдавать ссылки на информацию о пользователях, обратившихся к ним с соответствующим требованием. Оператор поисковой системы, распространяющий в Интернете рекламу, которая направлена на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории РФ, по требованию заявителя обязан прекратить выдачу ссылок, позволяющих получить доступ к информации о заявителе: распространяемой с нарушением законодательства; являющейся недостоверной неактуальной, утратившей значение для заявителя в силу последующих событий или действий заявителя. Согласно положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» в течение десяти рабочих дней с момента получения требования заявителя оператор поисковой системы обязан прекратить выдачу ссылок на информацию, указанную в требовании заявителя, при показе результатов поиска по запросам пользователей поисковой системы, содержащих имя и (или) фамилию заявителя, уведомить об этом заявителя или направить заявителю мотивированный отказ. Заявитель, считающий отказ оператора поисковой системы необоснованным, вправе обратиться в суд с исковым заявлением о прекращении выдачи ссылок на информацию, указанную в требовании заявителя.

________________________________________________________________________________________________________________________

Усилена уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями и халатность

      Федеральным законом от 13.07.2015 № 265-ФЗ действие статьи 285 Уголовного кодекса РФ (Злоупотребление должностными полномочиями) распространено на должностных лиц государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям. Установлена уголовная ответственность за халатность, повлекшую причинение особо крупного ущерба. При этом особо крупный ущерб оценен в семь миллионов пятьсот тысяч рублей. Также установлена административная ответственность за совершение действий (бездействие), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

____________________________________________________________________________

31 июля 2015 г. Верховным Судом РФ подготовлен законопроект по смягчению наказания за преступления средней тяжести.

 

    Глава Верховного Суда России на встрече с Президентом РФ представил законопроект, направленный на смягчение наказания за преступления средней тяжести.

 

     Суть предложенных поправок сводится к переводу ряда преступлений из уголовного в административное поле, К числу таких правонарушений Верховный Суд   отнес побои, подлог заведомо ложного не официального документа и ряда других. Наказание по ним предлагается то же, что и в уголовном правосудии – штрафы и исправительные или обязательные работы, но у  совершивших эти деяния не будет судимости.

 

___________________________________________________________________________________________

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

 

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, в Российской Федерациипризнаются права, свободы и законные интересы человека и гражданина. В целях обеспечения дополнительных гарантий соблюдения и реализации этих прав, свобод и законных интересоввсубъекте Российской Федерации[i], настоящим Законом (далее – Закон), в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, учреждается государственная должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, определяется система организации и осуществления его деятельности. Закон устанавливает порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его статус, задачи, компетенцию, а также организационные формы, гарантии и основы обеспечения его деятельности.

 

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека

1. Должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (далее– Уполномоченный)[ii] учреждается в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в субъекте Российской Федерации, а также для ее осуществления.

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов[iii], обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

 

Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации,конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, международными соглашениями субъекта Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

 

Статья 3. Независимость Уполномоченного

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо органов государственной власти, государственных органов, должностных лиц иорганов местного самоуправления.

 

Статья 4. Основные задачи и принципы деятельности Уполномоченного

1. Основными задачами деятельности Уполномоченного являются:

1) содействие реализации прав, свободи законных интересов человека и гражданина, их защите и восстановлению на территории субъекта Российской Федерации;

2) содействие обеспечениюсоблюдения и уважения прав и свобод, законных интересов и достоинства человека и гражданина государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, расположеннымина территории субъекта Российской Федерации, их должностными лицами;

3) содействие в обеспечении мер, предпринимаемых государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами в вопросах противодействия коррупции;

4) содействие государственным органам субъекта Российской Федерации в защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

5) содействие обеспечению развития институтов гражданского общества;

6) содействие совершенствованию законодательства, затрагивающего права, свободы и законные интересы, приведению его в соответствие с Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

7) информирование населения субъекта Российской Федерации о состоянии прав человека в регионе; правовое просвещение, разъяснение гражданам их прав, свобод и законных интересов, форм и методов их защиты;

8) участие в межрегиональном сотрудничестве в области защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и содействие его развитию;

9) выявление причин и условий, способствующих нарушению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

10) иные задачи, вытекающие из целей, установленных в настоящем Законе.

2. Деятельность Уполномоченного строится на основе принципов справедливости, гуманности, законности, доступности, гласности, беспристрастности, соблюдения профессиональной этики.

 

 

 

 

Глава 2. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ (ИЗБРАНИЯ) НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕКРАЩЕНИЯ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ

И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ

Статья 5. Назначение Уполномоченного

Уполномоченный назначается на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации путем простого либо квалифицированного голосования.

 

Статья 6. Правовое регулирование порядка назначения Уполномоченного

Порядок назначения на должность Уполномоченного, прекращения его полномочий и освобождения от должности, устанавливается законодательством Российской Федерации, настоящим законом и соответствующими им положениями регламента законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Статья 7. Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного

На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, постоянно проживающий на территории субъекта Российской Федерации, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, опыт их защиты[iv].

 

Статья 8. Предложение, согласование и представление кандидатур на должность Уполномоченного

1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатом, группами депутатов, фракциями законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления[v], общественной палатой, правозащитными организациями, иными общественными организациями, действующими в установленном законодательством порядке на территории субъекта Российской Федерации[vi].

2. К обращению с предложением о кандидате прилагаются:

1) письменное заявление претендента о согласии на внесение его кандидатуры в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и назначение (избрание) на должность Уполномоченного;

2) копия паспорта гражданина Российской Федерации (иного документа, удостоверяющего его личность);

3) автобиография с указанием сведений и пояснением их обстоятельств о наличии (отсутствии):

- гражданства иностранного государства, вида на жительство либо иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

- членства в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели;

- статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутата законодательного собрания субъекта Российской Федерации;

- факта замещения государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности государственной и муниципальной службы, занятия другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- фактов осуществления преподавательской, научной и иной творческой деятельности, которая финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) обязательство о прекращении деятельности, несовместимой со статусом Уполномоченного, в случае его назначения (избрания), о приостановлении членства в политической партии на период осуществления им своих полномочий;

5) копия документа о высшем образовании кандидата, а по желанию кандидата, также о дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации, присвоении классного чина, квалификационного разряда, ученой степени, ученого звания, награждения государственными наградами и почетными званиями;

6)копия трудовой книжки, иные документы о трудовой и (или) общественной деятельности, подтверждающие опыт и навыки деятельности в области защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

7) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также сведения о доходах, расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера, за предшествующий налоговый период по формам, утвержденным действующим законодательством;

8) письменное согласие кандидата на обработку персональных данных.

9) копия документа, послужившего основанием для выдвижения кандидата.

3.(Вариант 1 внесения на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатур (кандидатуры) Уполномоченного).

Предложения о кандидатурах (кандидатуре) на должность Уполномоченного вносятся в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не ранее двух месяцев до окончания срока полномочий прежнего (вариант – действующего)Уполномоченного и не позднее чем за 30 календарных дней до заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на котором планируется рассмотрение вопроса о назначении (избрании) на должность Уполномоченного.

(Вариант 2 внесения на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатур Уполномоченного, предполагающий его последующее избрания по конкурсу).

Постановление (вариант– распоряжение Председателя) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об объявлении конкурса о назначении на должность Уполномоченного должно быть издано до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного.Внесение предложений о кандидатах на должность Уполномоченного осуществляется со дня издания постановления (вариант– распоряжения Председателя) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об объявлении конкурса о назначении на должность Уполномоченного.Предварительное рассмотрение кандидатурна должность Уполномоченного на соответствие их требованиям закона осуществляет конкурсная комиссия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации – в соответствии с его регламентом.

4. В целях согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации кандидатуры на должность Уполномоченного, Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации направляет Уполномоченному по правам человека в Российской Федерациине позднее, чем за 30 дней[vii] до дня проведения заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на котором планируется рассмотрение вопроса о назначении (избрании) на должность Уполномоченного в субъекте Российской Федерации, документы (материалы), необходимые для такого согласования.

Председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации направляются Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации следующие документы кандидата (кандидатов) на должность Уполномоченного в субъекте Российской Федерации:

1)копии документов (материалов), перечисленных в части второй статьи 8 настоящего Закона;

2) анкета с биографическими сведениями о кандидате по утвержденной форме;

3)копия обращения субъекта выдвижения, направленного в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о кандидатуре на должность Уполномоченного.

В случае если законодательством субъекта Российской Федерации установлены дополнительные требования к кандидату, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации направляются и иные документы, необходимые для согласования кандидатуры на должность Уполномоченного в субъекте Российской Федерации.

По запросу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет иные документы (материалы), необходимые для рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного в субъекте Российской Федерации.

5. В отношении кандидата на должность Уполномоченного в субъекте Российской Федерации Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации могут быть направлены рекомендации, возражения, предложения от государственных органови должностных лиц субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, действующих на территории субъекта Российской Федерации.

6. После получения Председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации решения о согласовании (несогласовании) кандидатуры на должность Уполномоченного по правам человека субъекта Российской Федерации, его текст не позднее срока, установленного регламентом, до дня заседания, на котором планируется рассмотрение вопроса о назначении (избрании) на должность Уполномоченного, направляется для сведения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в парламентские объединения, комитеты и комиссии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

7. Информация о кандидатурах на должность Уполномоченного и биографические данные о них публикуются в газете …[viii], а такжена официальных сайтах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и Уполномоченного.

 

Статья 9. Назначение (избрание) на должность Уполномоченного

1. До проведения голосования на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации заслушивается выступление Председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации представляет кандидатуру (кандидатуры) на должность Уполномоченного, согласованную (согласованные) с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и доводит до их сведения содержание документов, характеризующихличность (личности) и деятельность, а также выраженные в письменной форме мнения граждан и общественных организаций (вариант– объединений) о рассматриваемой кандидатуре (кандидатурах), которые поступили в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В бюллетень для тайного голосования вносятся все предложенные кандидатуры (вариант – вносится кандидатура) при отсутствии заявлений (вариант – заявления) о самоотводе.

4. При выдвижении более двух кандидатов голосование может быть проведено в два тура по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в первом туре голосования может допускаться голосование каждым депутатом за любого (любых) кандидата с подсчетом голосов, поданных за каждого. Второй тур голосования проводится по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов, поданных в первом туре.

5. Уполномоченный назначается на должность большинством голосов от общего числа избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации тайным голосованием.

6. Если при окончательном голосовании ни одна кандидатура (вариант – выдвинутая кандидатура) не набрала требуемого по настоящему Закону числа голосов, все они считаются отклоненными (вариант – она считается отклоненной).

7. Повторное рассмотрение вопроса о назначении Уполномоченного осуществляется по правилам, установленным главой 2 настоящего Закона. При этом допускается внесение ранее отклоненных кандидатур.

 

Статья 10. Решение о назначении на должность Уполномоченного

Решение о назначении на должность Уполномоченного оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которое подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации. Одновременно могут быть опубликованы биографические сведения о вновь назначенном Уполномоченном.

Копия постановления о назначении на должность Уполномоченного направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

 

Статья 11. Вступление в должность Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, конституцией (уставом) и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, справедливостью и голосом совести»[ix].

2. Присяга приносится Уполномоченным лично на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на котором он был назначен (избран), непосредственно после назначения (избрания) на должность[x].

3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги. С этого же момента прекращаются полномочия прежнего Уполномоченного.

4. Уполномоченному вручается удостоверение, подтверждающее его статус и срок полномочий.

Статья 12. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается (избирается) на должность сроком на пять лет.

2. Срок полномочий Уполномоченного начинается с момента принесения им присяги и прекращается с момента принесения присяги вновь назначенным (избранным) Уполномоченным, кроме случаев досрочного прекращения полномочий Уполномоченного в соответствии с частью второй статьи 14 настоящего Закона.

3. Истечение срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.

4. Одно и то же лицо не может быть назначено (избрано) на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 13. Ограничения для Уполномоченного

1. Уполномоченный не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

2. Уполномоченный не вправе:

1) одновременно быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления субъекта Российской Федерации;

2) замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм;

4) заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

5) быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели[xi].

3. Уполномоченный не позднее 14[xii] календарных дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом[xiii], на период осуществления своих полномочий[xiv].

4. Уполномоченный обязан соблюдать иные требования, ограничения и запреты, установленные федеральными законами[xv] и законами субъекта Российской Федерации.

 

Статья 14. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Уполномоченного в соответствии с пунктами 1- 9 части 2 настоящей статьи.

2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно в случае:

1) его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

4) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) его выезда за пределы субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) утраты им гражданства Российской Федерации;

8) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных федеральными законами, а также несоблюдения требований статьи 13настоящего Закона.

3. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Не позднее пяти дней с момента установления обстоятельств, являющихся основанием для прекращения полномочий Уполномоченного, Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо уполномоченное им лицо направляет Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации для проведения консультацийписьмо (сообщение)с указанием оснований для такого решения.

Уполномоченному также направляются:

1) письменное объяснение Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации об обстоятельствах, предусмотренных подпунктами2, 3, 8, 9 части второй настоящей статьи, являющихся основанием для прекращения его полномочий;

2) копии документов, являющихся основаниями досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации (в том числе по результатам проведенных по этому поводу проверок);

3) другие документы (материалы), обосновывающие решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.

Текст заключения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,полученный по итогам консультаций,Председателем законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерациине позднее 5 дней до дня заседания, на котором планируется рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, направляется для сведения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в парламентские объединения, комитеты и комиссии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимаетсябольшинством голосов от общего числа избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации тайным голосованием.

5. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которое подлежит (варианты – «…не позднее 3 (5, 7 и т. п.) календарных дней подлежит…»; «подлежит незамедлительному…») опубликованию (объявлению) в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации. Копия постановления направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

6. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного, внесение предложений о кандидатах на должность Уполномоченного осуществляется в течение 30 дней, начиная со дня принятия постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.

7. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного, его функции впредь до назначения (избрания) на должность нового Уполномоченного[xvi], по решениюзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, временно исполняет руководитель (глава) аппарата Уполномоченного по правам человека или специализированный уполномоченный субъекта Российской Федерации[xvii].

8. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть избран законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьями 5–11 настоящего Закона, не позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного.

 

 

Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ И ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

 

Статья 15. Полномочия Уполномоченного

1. В целях реализации своих основных задач, указанных в настоящем Законе, Уполномоченный:

  1. осуществляет прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и принимает к рассмотрению их жалобы на решения и (или) действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее – территориальные органы федеральных органов исполнительной власти), организаций федерального подчинения, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, действующих на территории субъекта Российской Федерации,нарушающиеправа, свободы и законные интересы человека и гражданина;
  2. принимает, в случае необходимости, предусмотренные настоящим Законом меры для восстановления прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина, нарушение которых было установлено при рассмотрении жалоб и иных обращений;
  3. запрашивает и получает от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций федерального подчинения, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, действующих на территории субъекта Российской Федерации,необходимые сведения, документы, материалы и иную информацию по вопросам, связанным с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
  4. направляет органам государственной власти субъекта Российской Федерации, иным государственным органам субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, должностным лицам, руководителям организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, действующим на территории субъекта Российской Федерации, свои замечания, предложения и рекомендации по обеспечению прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина;
  5. направляет в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, действующие на территории субъекта Российской Федерации, обращенияо привлечении к ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, руководителей и сотрудников указанных органов и организаций, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина;
  6. обращаетсяпри выявлениислучаев грубогоили массового нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию указанных фактов и о проведении по этому поводу парламентских заседаний и слушаний, а также участвует, непосредственно либо через своего представителя, в работе указанной комиссии, проводимых парламентских заседаниях и слушаниях;
  7. вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации предложенияо внесении изменений в законы субъекта Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) органов государственной власти субъекта Российской федерации, иных государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц, нарушающие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, совершаются на основании и во исполнение законов субъекта Российской Федерации, либо в силу существующих правовых пробелов в текстах законов субъекта Российской Федерации, либо в случае, когда законы субъекта Российской Федерации противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерациивправе наделить Уполномоченного правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;
  8. участвует,лично, либо через своего представителя, в рабочих группах, создаваемых для разработки проектов законов субъекта Российской Федерации, касающихся прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина;
  9. обращается в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации с жалобами на нарушение конституционных (уставных) прав и свобод граждан законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также с запросами о проверке соответствия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, затрагивающих права и свободы граждан, нормам конституции (устава) субъекта Российской Федерации;
  10. обращается в иные органы судебной власти в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, Кодексом административногосудопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов[xviii];
  11. разрабатывает и направляет высшим должностным лицам субъекта Российской Федерации, а также придает официальной огласке, в том числе бесплатно опубликовывает, ежегодный и специальный доклады о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в официальном источнике субъекта Российской Федерации;
  12. осуществляет сбор, изучение и анализ информации о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, обобщение итогов рассмотрения жалоб,иных обращений граждан иобращений организаций;
  13. распространяет в средствах массовой информации сведения о состоянии прав человека в регионе;
  14. размещает доклады и иные материалы на официальном сайте Уполномоченного в международной компьютерной сети «Интернет»;
  15. выпускает официальное периодическое издание и иные издания о правах, свободах и законных интересах человека и гражданина и распространяет их на безвозмездной основе (вариант – без получения коммерческой прибыли);
  16. привлекает компетентные государственные учреждения субъекта Российской Федерации, научные учреждения, специалистов для проведения исследований, подготовки заключений и осуществления иных видов деятельности Уполномоченного, требующих специальных знаний;
  17. исполняет, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, функции уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъекте Российской Федерации (далее – специализированных уполномоченных), других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте Российской Федерации;
  18. осуществляет, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, координацию деятельности специализированных уполномоченных и других должностных лиц, уполномоченных осуществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте Российской Федерации[xix];
  19. выступает, на основании федерального законодательства, в соответствии со статьей 22 настоящего Закона, инициатором общественногоконтроля;
  20. осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, конституцией (вариант– уставом) субъекта Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

    2. При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения Уполномоченный вправе:

    1) беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;

    2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;

    3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

    4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.

    3.При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,Уполномоченный вправе:

1) беспрепятственно посещать указанные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов;

2) запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;

3) получать объяснения должностных лиц, органов государственной власти субъекта Российской Федерации (исключая судей), иных государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации,а также должностных лиц, органов местного самоуправления и муниципальных служащих, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о нарушениях ими прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина, или по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4) проводить самостоятельно или совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными и (или) муниципальными служащими, проверку деятельности указанных государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправленияи их должностных лиц.

4. При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, действующих на территории субъекта Российской Федерации, которые нарушают права, свободы и законные интересы человека и гражданина, Уполномоченный вправе получать пояснения, разъяснения от руководителей и, по согласованию с ними, от иных сотрудников указанных организаций,если относительно этих лиц Уполномоченный располагает информацией о нарушениях ими прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, или по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.

 

Статья 16. Подача жалоб и обращений Уполномоченному

1. В целях содействия восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Уполномоченный принимает к рассмотрениюжалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории субъекта Российской Федерации (далее –заявители), на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций федерального подчинения, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций, действующих на территории субъекта Российской Федерации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, государственных и муниципальных служащих, нарушающие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие)в административном порядке и (или) судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. Жалоба подается Уполномоченному не позднее истечения одногогода[xx] со дня предполагаемого нарушения прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Уполномоченный вправе принять к рассмотрению жалобу, поступившую позднее указанного срока, при наличии уважительной причины его пропуска. Уважительным причинам пропуска срока подачи жалобы признаютсятяжелая болезнь лица, подавшего жалобу, его беспомощное состояние и иные уважительные причины.

Допускается рассмотрение жалобы, не отвечающей требованиямдопустимости,установленным в частях первой и второй настоящей статьи, в случаях, когда по результатам их рассмотрения могут быть приняты эффективные меры, направленные на устранение причин нарушения прав, свобод и законных интересов, связанных с пробелами ипротиворечиямив законодательстве и правоприменительной практике.

3. Жалобы, направляемые гражданами Уполномоченному, не облагаются государственной пошлиной.

4. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, в соответствии с федеральным законодательством,просмотру администрациями мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

При осуществлении своих полномочий Уполномоченный вправе беседовать с осужденными и лицами, заключенными под стражу, наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, или следственного изолятора видеть беседующих, но не слышать их.

5. В случаях массовых и (или) грубых нарушений прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина, о которых стало известно Уполномоченному, или в случаях, имеющих особое общественное значение, либо связанных с необходимостью защиты интересов лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе, без чьей-либо жалобы, по собственной инициативе, принять необходимые меры в пределах своей компетенции к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов.

 

 

Статья 17. Содержание и допустимость жалобы Уполномоченному

  1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному в письменной форме или в форме электронного документа заявителем, чьи права нарушены, либо его представителем, полномочия которого подтверждены в установленном порядке.
  2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права, свободы и законные интересы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

    3.Рассмотрение жалобы, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения, приостанавливается до восполнения недостающих сведений (но не более чем на 30 дней) с разъяснением заявителю выявленных недостатков.

    4. Уполномоченный не рассматривает жалобы:

    1) на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

    2) на не вступившие в законную силу решения, приговоры, определения или постановления суда либо постановления судьи, а также на постановления и протоколы избирательных комиссий;

    3) по спорам, связанным с правоотношениями между гражданами;

    4) повторные, если в них не содержится информация о вновь открывшихся обстоятельствах, которые не были предметом проверки.

    4. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

    5. Поступившие на имя Уполномоченного жалобы и иные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления Уполномоченному.

     

    Статья 18. Принятие решения по жалобе

  1. По поступившей жалобе, содержащей необходимые сведения, указанные в части первой статьи 17 настоящего Закона, Уполномоченный вправе:
    1. принять жалобу к рассмотрению;
    2. мотивированно отказать в принятии обращения (жалобы) к рассмотрению по основаниям, указанным частитретьей статьи 17 настоящего Закона;
    3. оставить жалобу без рассмотрения, если в ней содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, а также угрозы в адрес Уполномоченного, членов его семьи, органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.
  2. Уполномоченный передает не относящуюся к его компетенции жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. При переадресации жалобы гражданина государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, к жалобе может прилагаться изложенное в письменной форме мнение Уполномоченного по правам человека по существу поставленных в жалобе вопросов.
  3. В случае отказа в принятии жалобы к рассмотрению, а также при еепереадресации органу, организации или должностному лицу, в чьей компетенции находится ее рассмотрение,Уполномоченный вправе разъяснить заявителю иные возможные средства, формы и способы правовой защиты (восстановления) его прав, свобод и законных интересов.
  4. О принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в ее рассмотрении Уполномоченный уведомляет заявителя.
  5. В отношении принятых к рассмотрению жалобУполномоченным применяются установленные федеральным законодательством нормы о сроках рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

     

    Статья 19. Рассмотрение жалобы

  1. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к органам государственной власти субъекта Российской Федерации, иным государственным органам субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, должностным лицам, государственным и муниципальным служащим за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению в связи с рассмотрением жалобы.Проверка не может быть поручена государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, государственными муниципальным служащим,решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
  2. Уполномоченный информирует орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также предоставляет им возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. С указанными объяснениями должен быть ознакомлен заявитель, подавший жалобу. Заявитель вправе знакомиться с иными документами и материалами, имеющимися у Уполномоченного по его делу, а также получать их копии.
  3. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан соблюдать конфиденциальность; он не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия[xxi]. До вынесения окончательного решения по жалобе не подлежат разглашению также иные полученные от заявителя материалы и сведения. По просьбе заявителя материалы и сведения, полученные при рассмотрении его жалобы, не подлежат разглашению и после вынесения окончательного решения.
  4. Уполномоченный вправе прекратить рассмотрение ранее принятой им к производству жалобы, по следующим основаниям:
  1. вопросы и требования, изложенные в жалобе, в ходе проверки разрешены иным способом;
  2. заявитель в течение 30 дней не предоставил данные, запрошенные Уполномоченным для выяснения обстоятельств дела;
  3. заявитель направил Уполномоченному в письменной форме или в форме электронного документа заявление с просьбойпрекратить рассмотрение его жалобы.

    5.О принятом в соответствии с частью четвертой настоящей статьи решении по жалобе, Уполномоченный уведомляет заявителя в течение10[xxii] дней со дня принятия этого решения.

     

    Статья 20. Заключение Уполномоченного

  1. По результатам рассмотрения жалобы гражданина Уполномоченный направляет территориальному органу федерального органа государственной власти, организации федерального подчинения, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, иному государственному органу субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, организации, независимо от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющей деятельность на территории субъекта Российской Федерации, ее руководителю или иному компетентному сотруднику, в решениях, действиях или бездействии которого (которых) он усматривает нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав, свобод, законных интересов и по предотвращению подобных нарушений.

    2. Копии заключения, направленного лицам, указанным в части первой настоящей статьи, Уполномоченный вправе также направить в вышестоящий орган, организацию (вышестоящему должностному лицу, руководителю) по отношению к органу, организации (должностному лицу, руководителю), которым направлено указанное заключение.

    3. О направлении заключения лицам, указанным в части первой настоящей статьи, Уполномоченный незамедлительно уведомляет заявителя.

    4.Руководители и иные должностные лица органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления,организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, получив заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть его и в письменной форме сообщить о принятых мерах Уполномоченному. В случае, если рекомендации Уполномоченного не выполнены, должныбыть указаны причины их невыполнения.

    5. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение, соблюдая требование конфиденциальности,в периодическом печатном издании, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственное или муниципальное учреждение либо финансируемое полностью или частично за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации[xxiii].

    6. Если обжалуемые заявителем решения, действия(бездействие) органов, организаций, должностных и иных лиц, указанных в части первойстатьи 16 настоящего Закона, ранее уже были обжалованы в судебном порядке и по этому делу было принято вступившее в законную силурешение, приговор, определение или постановление суда либо постановления судьи, и Уполномоченный усмотрит в нем нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, Уполномоченныйимеет право изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

7. В случае выявления при рассмотрении жалобы обстоятельств, указанных в части шестой настоящей статьи, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой инициировать обращение в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, в котором Уполномоченный усматривается нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

 

Статья 21. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченного

  1. Не позднее трех месяцев[xxiv] по окончании календарного года Уполномоченный направляет ежегодный доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина в субъекте Российской Федерации и о своей деятельности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации,председателю суда субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской Федерации, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации[xxv].

    2. В ежегодном докладе Уполномоченный вправе отразить состояние прав человека в субъекте Российской Федерации в динамике и сравнении с предыдущими периодами, а также результаты деятельности Уполномоченного за соответствующий период. В ежегодный доклад Уполномоченного может быть включена следующая информация[xxvi]:

    стратегические задачи, решавшиеся Уполномоченным в истекший период и результативность принятых им мер;

    сведения о проведенных Уполномоченнымприемах граждан, поступивших к нему обращениях (жалобах) граждан;

    количественные и качественные показатели результатов рассмотрения обращений (жалоб) с указанием наиболее характерных мер реагирования;

    анализ периодичности, характера и актуальных вопросов взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями (вариант – объединениями);

    деятельность Уполномоченного по взаимодействию с субъектами общественного контроля, ее эффективность и перспективные направления;

    анализ системных проблем в реализации и защите прав человека;

    рекомендации органам государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления по устранению недостатков в реализации прав человека, указанных в докладе Уполномоченного, а также предложения о совершенствовании законодательства;

    Ежегодный доклад Уполномоченного представляется Уполномоченным на ближайшемзаседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с момента направления его официального текста государственным органам и должностным лицам, указанным в части первой настоящей статьи.

    Ежегодный доклад Уполномоченного(извлечения из него, по согласованию с Уполномоченным), подлежит обязательному официальному опубликованию в официальном печатном изданиисубъекта Российской Федерации.

                 3.По отдельным вопросам нарушений прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина Уполномоченный вправе направлять в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, правоохранительным органам и общественным объединениям, действующим на территории субъекта Российской Федерации,специальные доклады с рекомендациями по восстановлению прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина.По специальному докладу Уполномоченный может выступить с информацией на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

    Специальные доклады по решению Уполномоченного могут бытьопубликованы в официальном печатном изданиизаконодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

    4. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, которым в ежегодном и специальных докладах Уполномоченного даны рекомендации по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в субъекте Российской Федерации, направляют Уполномоченному информацию о реализации этих рекомендаций не позднее декабря текущего года либо в иной, согласованный с Уполномоченным срок.

     

    Статья 22. Участие Уполномоченного в осуществлении общественного контроля

    1. Уполномоченный вправе, в порядке, установленном федеральным законом, инициировать проведение общественной проверки и общественной экспертизы.
    2. Исходя из характера и степени тяжести, выявленных общественной проверкой нарушений прав, свобод и законных интересовграждан, Уполномоченным в пределах своей компетенции могут быть приняты следующие меры:

                1) обращение в органы прокуратуры с предложением о принятии мер реагирования к виновным должностным лицам, устранению причин нарушений прав, свобод и законных интересовграждан и условий, им способствующих;

                2) обращение в органы предварительного расследования с предложением о привлечении должностных лиц, виновных в нарушениях прав, свобод и законных интересовграждан, к уголовной ответственности;

                3)обращение в государственные органы или органы местного самоуправления с предложением по обеспечению прав, свобод и законных интересовграждан или совершенствованию административных процедур либо действующего законодательства Российской Федерации;

                4)выступление с докладом о грубых или массовых нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан на территории субъекта Российской Федерации на очередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

                5)обращение в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с предложением о создании комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения расследования о нарушениях прав, свобод и законных интересовграждан;

                6)подготовка и направление в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации специального доклада по отдельным вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересовграждан.

    3. В зависимости от результатов общественной экспертизы акта, проекта акта, решения, документа или других материалов, Уполномоченным в пределах своей компетенции могут быть приняты следующие меры:

                1) направление государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которого выявлены нарушения прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина, заключения с рекомендациями о возможных и необходимых мерах по их восстановлению, с решением вопроса об его опубликовании;

        2)обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если Уполномоченный полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы этих граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;

                3) обращение в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или киным субъектам права законодательной инициативы с предложением об изменении или дополнении федерального законодательства либо законодательства субъекта Российской Федерации, о восполнении имеющихся в нем пробелов.

       

      Статья 23. Гарантии деятельности Уполномоченного

      1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, иные государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, государственныеи муниципальные служащие, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, действующие на территории субъекта Российской Федерации,обязаны:

  1. оказывать Уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий;
  2. безвозмездно и беспрепятственно предоставлять по запросам Уполномоченного сведения, документы и материалы, необходимые для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлены особый порядок и сроки представления;
  3. предоставлять по запросам Уполномоченного разъяснения, объяснения по вопросам, связанным с соблюдением и защитой прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина.

    Ответы на запросы, упомянутые в пунктах2,3 частипервой настоящей статьи должны быть подписаны теми же должностными лицами, которым направлены запросы, либо лицами, исполняющими их обязанности[xxvii].

2. Уполномоченный:

  1. пользуется правом безотлагательного приема по вопросам своей деятельности руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также администрациями мест принудительного содержания;
  2. обеспечивается в установленном порядке нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иных государственных органов субъекта Российской Федерации, документами и другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми государственными органами субъекта Российской Федерации, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами, необходимыми для осуществления деятельности по защите прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина.
  3. получает рассылку делового документооборота законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и находящихся на рассмотрении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации проектов законов субъекта Российской Федерации, проектов федеральных законов, инициированных законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и, при необходимости, осуществляет правозащитную экспертизу этих проектов.

3. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.

4. Для информационного обеспечения правозащитной деятельности Уполномоченного создается и поддерживается его официальный сайт в международной компьютерной сети «Интернет», а также поддерживаются иные информационные ресурсы Уполномоченного[xxviii].

5. Государственные организации телерадиовещания субъекта Российской Федерации должны содействоватьрегулярному выходу в эфир на одном из телерадиоканалов субъекта Российской Федерации обзорных информационно-просветительских программ по вопросам реализации и защиты прав граждан с участием Уполномоченного.

6. Должность Уполномоченного является государственной должностью субъекта Российской Федерации. Материальные и социальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям для руководителя государственного органасубъекта Российской Федерации.

 

Глава 4. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО

 

Статья 24. Аппарат Уполномоченного

  1. Для реализации стоящих перед Уполномоченным задач и обеспечения его деятельности создается рабочий аппарат Уполномоченного (далее аппарат Уполномоченного).
  2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
  3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом субъекта Российской Федерации, обладающим правами юридического лица[xxix] и имеющим расчетный и иные счета, а также печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба субъекта Российской Федерации.
  4. Организационное и бюджетно-финансовое обеспечение аппарата Уполномоченного не может быть передано в ведениеиного органа государственной власти, органа местного самоуправления и (или) их должностных лиц.
  5. В состав аппарата Уполномоченного могут быть включены структурные подразделения, обеспечивающие деятельность уполномоченного по правам ребенка, иных специализированных уполномоченных[xxx].
  6. Уполномоченный:
  1. утверждает положение об аппарате Уполномоченного;
  2. утверждает структуру аппарата Уполномоченного, устанавливает в пределах бюджетной сметы расходов его численность и штатное расписание;
  3. руководит деятельностью аппарата Уполномоченного; подчинение должностных лиц и иных сотрудников аппарата Уполномоченного иным руководителям (начальникам), помимо Уполномоченного (двойное подчинение) не допускается;
  4. назначает на должности, освобождает от должности, осуществляет функции представителя нанимателя в отношении всех сотрудников своего рабочего аппарата, являющихся государственными гражданскимислужащими; работодателем – в отношении работников, не относящихся к должностям государственной гражданской службы;
  5. самостоятельно разрабатывает и исполняет бюджетную смету расходов Уполномоченного в пределах средств, установленных бюджетом субъекта Российской Федерации;
  6. по вопросам, связанным с деятельностью аппарата, Уполномоченный издает приказы и распоряжения;
  7. решает иные вопросы деятельности аппарата Уполномоченного.

    7. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью субъекта Российской Федерации.

    8. Помещения для размещения Уполномоченного и его аппарата предоставляются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в безвозмездное бессрочное пользование.

     

    Статья 25. Финансирование деятельности Уполномоченного

  1. Обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации.
  2. В бюджете субъекта Российской Федерацииотдельной строкой ежегодно предусматриваются средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.
  3. Финансирование текущей деятельности Уполномоченного и его аппарата должно обеспечивать возможность независимого осуществления ими своих полномочий в полном объеме.
  4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

    5. Лица, замещающие в аппарате Уполномоченного должности, отнесенные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации к должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являются государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации. Уполномоченным могут быть учреждены должности работников аппарата, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

    6. Денежное содержание государственных гражданских служащих в аппарате Уполномоченного устанавливается на уровне денежного содержания государственных гражданских служащих в аппарате высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

    7. Оплата труда лиц, замещающих в аппарате должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, производится в размерах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

     

    Статья 26. Общественные помощники Уполномоченного

  1. Уполномоченный вправе создавать общественные приемные и назначать их руководителями общественных помощников Уполномоченного (варианты – помощников, представителей), работающих на общественных началах в каждом муниципальном районе (городском округе), расположенном на территории субъекта Российской Федерации.
  2. Положение об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного, работающих на общественных началах, утверждается Уполномоченным.
  3. Общественные помощникиУполномоченного:

    1) разъясняют порядок подачи жалоб;

    2) ведут запись на прием к Уполномоченному и проводят предварительный прием;

    3) принимают жалобы, адресованные Уполномоченному;

    4) выполняют организационно-технические поручения Уполномоченного.

  4. Общественными помощниками Уполномоченного не могут быть назначены лица, замещающие государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности либо должности муниципальной службы.
  5. Общественные помощникиУполномоченного назначаются на срок полномочий Уполномоченного.
  6. Общественным помощникам Уполномоченного выдается соответствующее удостоверение, форма которого разрабатывается и утверждается Уполномоченным.
  7. Органы местного самоуправления вправе оказывать содействие в организациидеятельности общественных помощников Уполномоченного (безвозмездное предоставление помещений на время исполнения поручений Уполномоченного и ведение приема граждан, обеспечение средствами связи и т.д.).

     

    Статья 27. Общественный и (или) экспертный совет при Уполномоченном

    1. Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном могут создаваться общественный и (или) экспертные советы по вопросам, касающимся прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, форм и методов их защиты, состоящие из специалистов, имеющих необходимые познания в этой области.

    2. Положения об общественном и (или) экспертном советах и их персональный состав утверждаются Уполномоченным.

     

    Статья 28. Местонахождение Уполномоченного

    Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город … (название столицы или административного центра субъекта Федерации, в котором расположена официальная резиденция Уполномоченного).

 

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 29. Вступление в силу настоящего Закона[xxxi]

 

  1. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
  2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные настоящим Законом на принятие подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивают разработку и принятие указанных актов в срок до вступления в силу настоящего Закона.
  3. Со дня вступления в силу настоящего Закона признаются утратившими силу следующие законы субъекта Российской Федерации:

1) …;

2) …;

3) ….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[i]Здесь и далее по тексту формулировка субъект Российской Федерации заменяется конкретным наименованием этого субъекта Федерации.

[ii]Здесь и далее по тексту первая буква в первом слове названия должности и государственного органа - Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации пишется с заглавной буквы. Это обосновывается тем, что Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации является независимым государственным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 184).

[iii] Сегодня в отечественной юриспруденции, равно как и в российском законодательстве, отсутствует консенсус относительно смысловой нагрузки и соотношения терминов «орган государственной власти» и «государственный орган», что создает почву для противоречий в законотворческой и правоприменительной практике.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Непосредственным логическим продолжением нормы ст. 10 Конституции Российской Федерации является норма ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Исходя из этого, в российском законодательстве, правоведении и судебной практике возобладал подход, согласно которому указанные статьи необходимо толковать буквально, то есть считать органами государственной власти только упомянутые в ст. 11 органы. По этому же пути идет федеральный законодатель и касательно субъектов РФ.Например, в Федеральном законеот 12 июня 2002 № 67-ФЗ (ред. от 03 ноября 2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено: «… органы государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации…».

Все же остальные федеральные и региональные органы государства трактуются многими учеными и практиками как «государственные органы».

На очевидную спорность этой конструкции указывает известный конституционалист С. А. Авакьян: «…сложность отнесения органов к ветвям власти привела к тому, что в нормативных актах некоторые из них названы просто государственными органами. В связи с этим в отдельных учебниках административного права предлагают выделять органы государственной власти и государственные органы, не входящие в обозначенные в Конституции Российской Федерации системы власти. Но это не может быть решением проблемы, наоборот, вызывает дополнительные трудности. Ведь у государственного органа, не названного органом государственной власти, все равно есть властные функции, он действует от имени государства и т. д. При наличии категории «государственный орган» потенциально существует такая опасность: можно создать органы, формально поставленные вне отношений, вытекающих из системы разделения властей, не относящиеся к органам исполнительной власти, а действующие параллельно с ними и вместе с тем не находящиеся в сфере парламентского контроля…» (См.: (Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 т./С. А. Авакьян. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - с. 399-400).

При этом в законодательстве последних лет сложился некий компромисс – понятие «государственные органы» используется как более широкое, включающее в свой состав «органы государственной власти». Например, в том же федеральном законеот 12 июня 2002 № 67-ФЗ встречаются фразы: «федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы (ст.18)», «федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы» (ст.60) и т.д.

В данном модельном законе будет применен такой же подход: «государственные органы» - общая категория, а «органы государственной власти» - более узкая, входящая в состав предыдущей.

[iv]    В практическом плане возникает вопрос:является ли установленный в п.11 ст. 16.1. ФЗ № 184 перечень цензовых требований к кандидатуре Уполномоченного закрытым, или изложенные в нем цензовые требованиямогут быть по инициативе парламента того или иного субъекта Российской Федерации дополнены и иными условиями, то есть является ли этот перечень открытым? При этом ссылка на то обстоятельство, что п.11 ст. 16.1. ФЗ № 184представляет собой диспозитивную норму, так как в здесь содержится слово «… может …», не вносит ясности в данный вопрос. В России сложилась негласная традиция, согласно которой субъекты Российской Федерации принимают к буквальному исполнению даже акты рекомендательного характера, исходящие от федерального центра. Например, в 2000-х гг. в схожей ситуации, нормативное регулирование конституционных (уставных) судов практически во всех субъектах Российской Федерации было жестко унифицировано по большинству позиций (компетенция, статус судей и т.п.) на основе ст. 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации», которая тоже была не столько императивной, сколько диспозитивной. С одной стороны, в пользу закрытости этого перечня, а значит единообразия в регулировании этих правоотношений, говорят тенденции к унификации государственныхинститутов в современной Российской Федерации.

С другой стороны, глядя на эту проблему с точки зрения конституционного принципа федерализма (п.1 ст.1 и п.3 ст.5 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации должны иметь значительную возможность к самостоятельности в рассматриваемой сфере. В таком случае это будет согласовываться с принципом разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, так как в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов относится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». С учетом этих доводов, а также исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в его Постановлениях от 07 июня 2000 № 10-П, от 22 января 2002 № 22-П, от 21 декабря 2005 № 13-П и от 15 декабря 2006 № 10-П *(915) можно резюмировать, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает определение видов органов региональной государственной власти, порядка их формирования, деятельности, взаимоотношений между собой, оснований и порядка прекращения полномочий, финансово-экономических основ их функционирования, а также их ответственности.

Следовательно, субъект Российской Федерации самостоятелен в решении остальных («непринципиальных») вопросов формирования, определения компетенциии иных аспектов функционирования региональных органов государственной власти.

Тем более, что п.1 ст.16.1 ФЗ № 184указывает на то, что субъектами Российской Федерации «могут учреждаться» должности Уполномоченных по правам человека, причем они полностью финансируются за счет бюджетных ассигнований бюджетов самих субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что субъекты Федерации имеют существенную самостоятельность в этих и иных вопросах, в том числе касаемо установления требований к кандидатуре Уполномоченного в той мере, в которой это не противоречит и дополняет соответствующие нормы федерального законодательства.

Перечень цензов, упомянутых в п.11ст.16.1ФЗ № 184, представляется наиболее оптимальным и содержащим базовые, наиболее значимые критерии. Конкретный же набор цензов в каждом субъекте Российской Федерации может носить самостоятельный характер, зависящий от самых различных обстоятельств социального, политического, исторического, конфессионального и иного характера.

[v] Разумным видится подход, при котором правом предлагать кандидатуры на должность Уполномоченного должны наделяться только органы местного самоуправления крупных муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов,внутригородских территорий городов федерального значения. внутригородских районов, ЗАТО). Причем это должны быть именно представительные органы местного самоуправления, так как в отличие от главы (мэра), администрации и иных исполнительных органов муниципального образования, представительный орган, в силу особенностей своего формирования (как правило, на выборах), коллегиальности своего состава, демократичности процедур принятия решений, способен наиболее адекватно отразить мнение жителей своего муниципального образования (в том числе касаемо кандидатуры Уполномоченного). В связи с этим фраза «органами местного самоуправления» может быть конкретизирована: «…представительными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов…».

[vi]Фраза «правозащитными организациями, иными органами и организациями …в ст.5 Модельного закона могут быть конкретизированы, например:

«…Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься …

Общественной палатой субъекта Российской Федерации;

 региональными отделениями политических партий;

общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации, национальными общинами;

правозащитными организациями, действующими на территории субъекта Российской Федерации, зарегистрированными в установленном порядке;

фондами, ассоциациями, союзами (в том числе профсоюзами) и иными некоммерческими организациями, уставной целью которых является защита прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина…».

[vii] Процедура согласования кандидатуры Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации должнавключать в себя необходимое время, достаточное для объективного анализа и проверки представленных документов по данной кандидатуре, а также принятия решения Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации по данному вопросу. Это требует, с учетом доставки соответствующих документов из региона в г. Москву и обратно, ориентировочно 20 дней. После получения согласования (несогласования) от федерального Уполномоченного, руководство законодательного (представительного) органа государственной власти Субъект РФ должно иметь достаточное время для подготовки и проведения процедуры избрания (назначения) Уполномоченного. Разумным здесь видится 10–7-дневный срок.

[viii] Наименование официального печатного органа конкретного субъекта РФ.

[ix]    В действующих к настоящему моменту в законах субъектов Российской Федерации об Уполномоченном в субъекте Российской Федерации приводятся различные текстуальные варианты присяг. Представляется, что предпочтение среди них должно отдаваться компактным, несложным текстам с четкими и однозначным формулировками, в которых ясно определяется предмет клятвы (защита прав, свобод и законных интересов человека), должностной функционал Уполномоченного, который он, как субъект клятвы, клянется исполнять (обязанности Уполномоченного по правам человека) и пространственные пределы исполнения своего долга (в субъекте Российской Федерации).

[x]Возможны иные варианты, предполагающие принятие присяги Уполномоченным через определенный промежуток времени, после назначения (избрания), например: «Присяга приносится на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее пяти (семи, десяти) дней со дня назначения (избрания) на должность Уполномоченного по правам человека».

[xi] В пп. 1,2,4,5 п.2 ст.10 Модельного закона воспроизведены запреты, изложенные в пп. 8-9 ст. 16.1. ФЗ № 184.

[xii]      Эта норма буквально воспроизводит нормуп. 10 ст. 16.1.ФЗ № 184-ФЗ, где сказано: «10.Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в срок, установленный законом субъекта Российской Федерации, обязан прекратить…».Исходя из этого, законодатель конкретного субъекта Российской Федерации может установить и иной срок- 10, 15, 30 и т.д. дней. Срок этот, однако, должен быть разумным. Представляется, что он не может быть менее 7 дней (в противном случае Уполномоченный может попросту технически не успеть выйти из членства в партии), но и не превышать 30 дней (за этими пределами невыход из партии видится уже очевидной проволочкой).

[xiii]     В качестве гарантии соблюдения данной нормы (п.2 ст. 10 Модельного закона) рекомендуется установить санкцию за ее несоблюдение, например: «…В случае если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и законодательный (представительный) орган государственной власти Субъекта Российской Федерации назначает (избирает) нового Уполномоченного...».

[xiv]Ввиду того, что Уполномоченный в силу своего статуса «народного защитника», должен быть лицом максимально беспристрастным, нейтральным и независимым, необходимо обеспечить его предельно возможную равноудаленность, как от органов государственной власти и местного самоуправления, а также партии «власти», так и от оппозиционных структур и оппозиционных общественных объединений.

[xv]      В первую очередь речь здесь идет о запретах и ограничениях, установленных в ст. 12.1Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015) «О противодействии коррупции»и ст. 2-4 Федерального закона от 07 мая 2013 № 79-ФЗ (ред. от 28 ноября 2015) «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Наблюдаемая в ряде субъектов Российской Федерации практика переноса норм этого Федерального закона в тексты законов, посвященных статусу и деятельности региональных Уполномоченных, скорееперегружает текст лишней информацией, чем имеет практический смысл. В качестве варианта здесь можно дать отсылочную норму: «…Уполномоченный обязан соблюдать иные требования, ограничения и запреты, установленные в ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 2-4 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»…», но в таком случае существует риск того, что данная статья может быть отменена, ее нормы могут быть перенесены в иной нормативный акт и т.д.К тому же законодатель может ввести и иные ограничения, касательно Уполномоченного, которые не будут упомянуты в данной отсылочной норме.

[xvi] В большинстве законов субъектов Российской Федерации данный вопрос не урегулирован. Вместе с тем, если его не решить, то при досрочном устранении Уполномоченного от должности, на достаточно продолжительный период (впредь до избрания нового Уполномоченного)возникает вакуум – некому исполнять его обязанности. В итоге возникает промежуток времени, как правило, в несколько недель, когда институт регионального Уполномоченного временно парализован, что в определенной степени негативно сказывается на полноте и качестве системы гарантий защиты прав граждан в данном субъекте Российской Федерации. В техническом плане также возникают затруднения. Например, в этот период некому подписывать текущие документы, исходящие или входящие от других органов публичной власти, организациями, учреждениями, документы, циркулирующие внутри аппарата Уполномоченного и т.д.

[xvii]Схематичная формулировка специализированный уполномоченный субъекта Российской Федерации в тексте закона конкретного субъекта Федерации заменятся, по выбору регионального законодателя, наименованием одной из следующих должностей: Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный по правам предпринимателей в субъекте Российской Федерацииили иной уполномоченный, осуществляющий защиту отдельных категорий граждан (специализированный уполномоченный).

[xviii]Данный пункт комментируемой статьи Модельного закона дословно воспроизводит норму п.1 ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, которая наделяет Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации правом возбуждать административное судопроизводство в суде в целях защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, публичных интересов.

[xix]Если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

[xx]Вариативный срок. Может быть увеличен региональным законодателем.

[xxi]Норма воспроизводит п. 26 ст. 16.1. ФЗ № 184. Региональный законодатель может расширить временные пределы ее действия, изложив ее, например, в таком виде: «В период исполнения своих полномочий и по его окончании Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителя и иных лиц, ставшие ему известными в связи с исполнением своих полномочий, без их письменного согласия».

[xxii]Вариативный срок, может изменяться законодателем субъекта Российской Федерации по своему усмотрению.

[xxiii]   Иной вариант:«Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, не вправе отказать в публикации заключений и иных официальных актов Уполномоченного».

[xxiv]   Срок вариативный, может быть скорректирован региональным законодателем (два месяца, 45 дней и т.д.) При этом срок должен быть разумным – Уполномоченный должен иметь время на подготовку доклада.

[xxv]    Норма носит вариативный характер. В зависимости от статуса субъекта Российской Федерации, здесь должен быть упомянут председатель конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации (если такой суд учрежден в данном субъекте), председатель суда общей юрисдикции (Верховного суда республики, краевого суда, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа) и, возможно, председатель арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

[xxvi]   В статье 21 Модельного закона приведен примерный перечень вопросов, затрагиваемых в ежегодном докладе Уполномоченного. Данный перечень не отменяет права Уполномоченного отражать иные вопросы, связанные с реализацией и защитой прав человека на территории субъекта Российской Федерации.

[xxvii]  Необходимость в этом уточнении заключается в том, что в деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерациивстречаются неоднократные примеры, когда высокопоставленные чиновники перепоручают свою обязанность отвечать на запрос Уполномоченного и подписывать его своим, заместителям, помощникам и т.п., что не позволяет эффективно решать вопросы защиты прав граждан и не соответствует высокому статусу Уполномоченного.

[xxviii] Информационные гарантии деятельности Уполномоченного крайне важны. Поскольку Уполномоченный не обладает властными административными полномочиями и его заключения не обязательны для государственных органов и должностных лиц, гласность является значимым ресурсом Уполномоченного. Реальное присутствие в медийном пространстве (теле-, радио-, интернете и прессе) дает ему возможность напрямую общаться с населением региона, осуществлять просветительскую работу по проблематике прав и свобод личности,проводить онлайн-консультирования граждан,а при необходимости апеллировать к общественному мнению населения региона по вопросам защиты прав человека.

[xxix]   Закон не определяет, какая именно форма юридического лица применяется в отношении Уполномоченного и его аппарата. Вполне уместно, чтобы в гражданско-правовых отношениях он являлся государственным органом субъекта Российской Федерации. При этом его наименование может звучать следующим образом: Государственное орган субъекта Российской Федерации «Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации и его аппарат», «Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации» и т.п.

[xxx]    Норма носит вариативный характер.

[xxxi]Данная статья включается в случае принятия Закона об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации в новой редакции.

 

 

 


 

14 сентября 2017 года в 15.00, в здании Законодательного Собрания Республики Карелия (г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, д.5) состоится заседание ОЭС с повесткой: «Ситуация по соблюдению конституционных прав жителей п. Валаам»

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия еженедельно по вторникам (каждый вторник) проводит личный прием граждан с 15:00 до 17:00 по предварительной записи, № тел. (8142) 78-10-62

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

185910, г. Петрозаводск, ул. Куйбышева, 5

Телефон

78-10-62, 76-57-92

Факс 76-57-92

Эл. почта ombudsman.karelia@zsrk.onego.ru