4

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия, к.и.н, доцент Л.Д. Бойченко

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Здравствуйте, дорогие друзья, коллеги, правозащитники, активи-сты!

- Вы уже для нас дороги, если у Вас перед глазами данный текст. Мы ставим перед собой амбициозную задачу – защищать права

человека и гражданина на территории нашей любимой Республики Карелия через взаимодействие со всеми институтами гражданского общества, всеми ветвями власти и просто неравнодушными людьми. Я – Бойченко Л.Д. – третий Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия с момента создания данного института в нашей республике, хотя работала как член Общественного экспертного со-вета и с первым Уполномоченным Шмыковым В.А. и со вторым – Шараповым А.С.

Я первая женщина на данном посту и первый Уполномоченный в Республике Карелия, не имеющий отношения к правоохранитель-ным органам, что по мнению многих правозащитников должно быть обязательным условием. Они обратились к Президенту России В.В. Путину с требованием «перезагрузки института Уполномочен-

5

ных по правам человека. Ключевая идея – закрыть доступ на долж-ности омбудсманов «бывшим сотрудникам судебно-правоохрани-тельных органов и ФСИН, а также экс-чиновникам».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Республики Каре-лия от 12 ноября 2007 г. № 1132-3PK (с последними изменениями от 05.10.2017 N 2161-ЗРК) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия», в обязательном порядке представляю данный Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Респу-блике Карелия в 2019 году Главе Республики Карелия, Законодатель-ному Собранию Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Конституционному суду Республики Карелия, Верховному суду Республики Карелия, Арбитражному суду Республики Карелия, Прокурору Республики Карелия.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Каре-лия – ключевая ежегодная форма его реагирования на выявленные нарушения в области прав и свобод человека и гражданина. Он ос-нован на практических аспектах деятельности в 2019 году, а также отражает проблемы, требующие реагирования и решения.

У Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия нет аппарата, как в других субъектах Российской Федерации, его де-ятельность обеспечивают два ведущих специалиста (состоят в штате Государственного казенного учреждения «Государственное юриди-ческое бюро Республики Карелия»), но мы надеемся, что совмест-ными усилиями сможем противостоять преступной субкультуре, которая, порой под прикрытием защиты прав человека пытается диктовать нам - чем и как заниматься.

Надеюсь на плодотворное взаимодействие в группе «11» (по коли-честву Уполномоченных по правам человека в Северо-Западном Фе-деральном округе) и общем Координационном Совете при Уполномо-ченном по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т.Н., тем более что и Президент Российской Федерации В.В. Путин и Глава Республики Карелия А.О. Парфенчиков обещали всяческую поддержку Уполномоченным в субъектах Российской Федерации.

Надеюсь, что в соответствии со статьей 21 вышеуказанного зако-на, со стороны органов власти Республики Карелия будут приняты

6

необходимые меры по устранению выявленных нарушений, обеспе-чению и совершенствованию защиты прав и свобод человека и граж-данина в установленном законодательством порядке.

Доклад подлежит обязательному опубликованию в общественно-политической газете «Карелия», он будет размещен на официальном сайте Уполномоченного (http://ombudsman.karelia@govrk.bizml.ru) и мы будем признательны Вам за его активное распространение и об-суждение.

Встреча с первым Уполномоченным по правам человека

в Республике Карелия В.А. Шмыковым

(полномочия 2008 – 2014 гг.)

Встреча c Уполномоченным по правам человека

в Республике Карелия А.С. Шараповым

(полномочия 2014 – 2019 гг.)

7

ВВЕДЕНИЕ

Карелия – это мы,

а мы – это часть России и Мира.

Очередной Доклад за 2019 год Уполномоченного по правам чело-века в Республике Карелия является 12-м. На наш взгляд, он интере-сен уже тем, что рассказывает о деятельности двух Уполномоченных – Шарапова Александра Сергеевича и Бойченко Ларисы Дмитриевны. 19 июня 2019 года истек срок, 5-летней деятельности Уполномо-ченного А.С. Шарапова, а с 12 сентября 2019, в соответствии со ста-тьями 6, 7 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 г. №1132-3PK (с последними изменениями от 05.10.2017 N 2161-ЗРК) «Об Уполно-моченном по правам человека в Республике Карелия», на должность Уполномоченного Законодательным Собранием Республики Каре-

лия была избрана Л. Д. Бойченко.

В связи с этим, при подготовке Доклада, мы старались учесть дея-тельность обоих Уполномоченных в 2019 году.

Одной из особенностей правового статуса Уполномоченного яв-ляется то, что он фактически осуществляет связь между властью и гражданским обществом. Будучи государственным правозащит-ником, Уполномоченный выступает в качестве посредника между ними, осуществляет мониторинг действий государственной власти с позиции соответствия принципам и нормам в области прав чело-века, рекомендует государственным структурам формы по совер-шенствованию их деятельности, способствует распространению ин-формации по вопросам защиты прав и свобод человека и правовому просвещению.

Институт Омбудсмана - шведское изобретение, воплотившееся в жизнь с 1713 года. Он действуюет в более чем 150 странах мира. В Российской Федерации он появился после принятия Конституции РФ 1993 года, а в Республике Карелия в 2007 году.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1132-ЗРК (с последними изменениями от 05.10.2017 N 2161-ЗРК) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике

8

Карелия», деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции органов и должностных лиц, обеспечива-ющих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный, в соответствии со своей компетенцией, спо-собствует:

- восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражда-нина;

- совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

- правовому просвещению граждан в области их прав и свобод, форм и методов их защиты, информированию жителей Республики Карелия о положении в сфере обеспечения прав и свобод;

- координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления республики, общественных объ-единений в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина; - развитию межрегионального и международного сотрудничества

в сфере прав и свобод человека.

Главной целью настоящего Доклада является привлечение внима-ния органов власти всех уровней, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов граждан-ского общества к первопричинам, порождающим нарушения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Карелия.

Доклад представляет собой аналитический документ, при подго-товке которого использованы следующие источники:

- международное, российское законодательство, а также законо-дательство Республики Карелия;

- обобщенная информация из индивидуальных и коллективных обращений граждан;

- материалы бесед с гражданами в ходе их личного приема Упол-номоченным, специалистами, обеспечивающими его деятельность и членами Общественного экспертного совета при Уполномоченном;

- информация, полученная при осуществлении рабочих поездок в районы республики, посещении социальных служб и медицинских учреждений;

9

- сведения, представленные контролирующими и надзорными службами;

- переписка с государственными органами и органами местного самоуправления;

- рекомендации общественных организаций;

- публикации средств массовой информации и других источни-ков.

В Докладе отражены основные направления и результаты дея-тельности Уполномоченного, представлены выводы и предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека в Республике Карелия.

Доклад состоит из: Вступительного слова, Введения, четырех Глав, разделенных на подглавы, таблиц, раскрывающих суть мониторинга по соблюдению прав человека и гражданина в Республике Карелия, Заключения и конкретных сведений об Уполномоченном и ведущих специалистах, обеспечивающих его деятельность.

Доклад Уполномоченного – не отчет о проделанной работе. Это один из значимых ориентиров для государственного служащего лю-бого уровня по исполнению основной цели государственной службы – обеспечению законных прав и интересов граждан.

Уполномоченный выражает надежду, что настоящий Доклад су-меет донести как позитивный опыт по защите прав человека и граж-данина, так и проблемы и надежды на перемены к лучшему, с кото-рыми граждане обращались к Уполномоченному.

Публичное освещение Доклада поможет его пониманию, уси-лит реагирование и сотрудничество всех ветвей власти, институтов гражданского общества и жителей нашей республики.

Мы надеемся, что приведенные в Докладе факты, указывающие на нарушения прав граждан, будут приняты во внимание органа-ми власти всех уровней и их должностными лицами для решения конкретных вопросов и для выработки эффективных форм реаги-рования и предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина в целях повышения уровня жизни людей в Республике Карелия.

10

Диаграмма 1 Количество жалоб и обращений, поступивших в адрес

Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия в 2019 г., по группам конституционных прав

Таблица 1

11

Анализ по группам прав представлен в последующих разделах доклада. Хочется отметить, что более 80% в общем количестве об-ращений в 2019 году приходится на нарушения социальных прав, свобод и гарантий государственной защиты (главным образом в пе-нитенциарной системе). Данная ситуация повторяется из года в год.

Социальные права имеют общегражданскую направленность, выступают важными инструментами утверждения гуманизма и со-циальной справедливости. Особенность данных прав заключается в том, что они являются необходимыми гарантиями жизни и деятель-ности человека, по своей сути обеспечивают его «физическое» вос-производство. Социальные права гарантируют человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия экономической деятель-ности, обеспечивают нормальное развитие личности.

Пенитенциарная система в любой стране на любом историче-ском этапе - это органичная часть всего общества, играющая суще-ственную роль в определении характера взаимоотношений лично-сти, общества и государства, в реализации уголовной политики в стране.

Снижение доли нарушений в этих двух группах конституционных прав видится нами, как первостепенная задача на предстоящие годы.

12

Диаграмма 2 Работа Уполномоченного с обращениями

В связи с ограниченными возможностями в работе Уполно-моченного подавляющее большинство жалоб (79%) после пред-варительного их изучения направлялись на рассмотрение в соот-ветствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением об этом гражданина.

Лишь наиболее значимые обращения принимались под личный контроль Уполномоченного, и с его непосредственным участием проводились проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

В целом, по муниципальным районным и городским округам Ре-спублики Карелия, наблюдается существенное увеличение числа об-ращений в адрес Администраций, наибольший рост показали Кале-вальский национальный муниципальный район - 216%, Муезерский муниципальный район - 165%. Снижение количества обращений произошло лишь в Кемском муниципальном районе на 185%.

Особого внимания заслуживает хороший уровень работы по анализу жалоб и обращений за 2019 год в Администрациях Петро-заводского городского округа, Кондопожского муниципального района.

13

Обращения, поступившие в Муниципальные районные лица 2 и городские округа Республики Карелия в 2018 и 2019 г.г.

Обращения по социальным вопросам,               Таблица 3 поступившие в Муниципальные районные и городские округа

Республики Карелия в 2018 и 2019 г.г.

* Данные не предоставлены Администрациями муниципальных районов.

14

Во всех районах и городских округах республики, за исключени-ем Кондопожского муниципального района (снижение 5%), отмеча-ется рост количества жалоб на нарушение социальных прав граждан. Особенно это отмечено в Калевальском национальном муниципаль-ном районе (рост 121%), в Медвежьегорском муниципальном районе (рост 73%), Муезерском муниципальном районе (рост 49%).

Удивляет тот факт, что при таком росте обращений Администра-ции этих районов не выявили ни одного случая системных наруше-ний прав и свобод граждан и не представили ни одного предложения по совершенствованию регионального, федерального законодатель-ства или необходимости вмешательства со стороны вышестоящих государственных исполнительных, законодательных органов власти. Хотя, в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. (в посл. ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмо-трения обращений граждан Российской Федерации», государствен-ные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюде-нием порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному вы-явлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Администрации лишь четырех районов республики - Лахден-похского, Лоухского, Олонецкого, Пудожского - открыто указали на препятствия в реализации прав граждан, которые по объективным причинам не могут быть устранены в настоящий период. Это, пре-жде всего, недостаточное финансирование социальных программ и, главным образом, программ расселения аварийного и непригодного для проживания жилья.

В том, что Обращения граждан служат своего рода каналом воз-действия на власть, заключается их коммуникационная функция. Одновременно, реализуя информационную функцию, обращения граждан являются для органов публичной власти каналом обратной связи и ценнейшим источником сведений о положении дел на ме-стах, о проблемах граждан. При этом все обращения граждан в ор-ганы государственной и местной власти, как публичные, так и част-

15

ные, представляют собой инструмент (от лат. instrumentum - орудие) воздействия на решения и действия властей. Значимость подобного воздействия будет неуклонно возрастать по мере повышения уровня правосознания населения, совершенствования функционирования в России демократических институтов. В этом качестве они представ-ляют собой необходимое условие успешного решения задачи повы-шения эффективности деятельности как отдельного органа, так и системы государственного и муниципального управления в целом.

Считаем, что работа с обращениями граждан всеми уровнями власти в Республике Карелия должна быть более системной.

Для этого необходимо:

- систематизировать учет жалоб граждан, желательно по группам конституционных прав;