Заместитель
Премьер-министра
Правительства
Республики Карелия
по социальным вопросам

185028, г. Петрозаводск, пр. Ленина, д. 19
Тел. (814 2) 79-93-62 Факс (814 2) 79-93-91
E-mail:
http://www.gov.karelia.ru

от 9£.&2,<L0{fj №                                            -

на № JS'l А / _от 19'01- 3-9'1$

Уважаемый Александр Сергеевич!

Правительство Республики Карелия благодарит Вас за особое внимание к системе образования и сообщает следующее.

По вопросу «Сколько, какие, когда еще планируется закрытие (в республике сельских школ и ДОУ. Экономическое обоснование о целесообразности данных мероприятий».

В период с 16 по 18 января 2019 года в Министерстве образования Республики Карелия состоялись рабочие встречи с представителями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия по рассмотрению проектов муниципальных «дорожных карт» реализации мероприятий по развитию сети муниципальных образовательных организаций.

По итогам рабочих встреч органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия были подготовлены предложения в «дорожные карты» реализации мероприятий по развитию сети муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 4.1. протокола заседания Правительства Республики Карелия от 18 января 2019 года № 1 (далее - Протокол) предложения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Карелия направлены кураторам муниципальных образований Республики Карелия.

Также сообщаем, что в соответствии с пунктом 4.4. Протокола в феврале 2019 года состоится обсуждение проектов муниципальных «дорожных карт» реализации мероприятий по развитию сети муниципальных образовательных организаций на заседании Общественного совета при Министерстве образования Республики Карелия.

На основе решений Протокола муниципальные «дорожные карты» поэтапной реализации мероприятий по реструктуризации сети муниципальных                               образовательных организаций будут окончательно

сформированы в феврале 2019 года.

По вопросу «Какие меры принимаются по защите трудовых прав педагогов и сотрудников СОШ и ДОУ?»

К компетенции образовательной организации относятся разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация

дополнительного профессионального образования работников (статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Педагогические работники имеют трудовые права и социальные гарантии в соответствии со статьей 47 Федерального закона № 273-ФЗ.

В рамках курсов повышения квалификации руководители и педагоги образовательных организаций изучают вопросы «Трудового права».

В адрес        руководителей           органов местного самоуправления,

осуществляющих управление в сфере образования, и государственных образовательных организаций                                               направляются информационные и

методические материалы по разъяснению вопросов трудового права.

Работники образовательных организаций имеют возможность при нарушении прав обращаться в комиссии по трудовым спорам, в государственную инспекцию труда в Республике Карелия.

Для восстановления нарушенных прав и законных интересов граждане вправе пользоваться всеми способами, не запрещёнными законом, в том числе правом на защиту их интересов в судебном порядке.

Жалобы и обращения граждан о нарушении прав своевременно рассматриваются органами исполнительной власти, должностные лица, допустившие нарушения законодательства, привлекаются к дисциплинарной ответственности.

В связи с поступающими обращениями граждан Правительство Республики Карелия направило обращение в Комитет по образованию и науке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с предложением рассмотреть вопрос об актуализации нормативов для определения численности работников дошкольных учреждений, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года № 88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)».

____________________________________________________

9250/02-24/Аи

от 05.10.2018

Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия

А.С. Шарапову

Уважаемый Александр Сергеевич!

Правительством Республики Карелия рассмотрено Ваше обращение  по вопросу сохранения действующих региональных льгот отдельным категориям граждан.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан,  проживающим на территории Республики Карелия, определены Законом  Республики Карелия от 17 декабря 2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» (далее - Закон Республики Карелия № 827-ЗРК).

По состоянию на 01.01.2018 получателями мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Карелия № 827-ЗРК являются более 126,5 тысяч граждан (57,4 % от общей численности получателей мер социальной поддержки, достигших пенсионного возраста – 220,3 чел.). В том числе им предоставляются:

ежемесячная денежная выплата в размере 700 рублей (750 рублей – гражданам, пострадавшим от политических репрессий);

ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

компенсация в размере 50 процентов оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления;

бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов при наличии медицинских показаний в соответствии с утверждённым Правительством Республики Карелия перечнем стоматологических услуг и ортопедических стоматологических протезов, аппаратов и приспособлений для бесплатного зубопротезирования отдельных категорий.

Назначение указанных мер социальной поддержки осуществляется гражданам, относящимся к определенным Законом Республики Карелия № 827-ЗРК категориям, при достижении ими определенного календарного возраста, который не увязан с пенсионным возрастом

Вместе с этим Законом Республики Карелия от 21 сентября 2018 года № 2281-ЗРК «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия» предусмотрено сохранение медицинским и иным работникам специализированных противотуберкулезных учреждений, подвергающихся риску заражения туберкулезом при исполнении служебных обязанностей, мер социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Карелия № 827-ЗРК и гражданам, имеющим имеющие особые заслуги перед Республикой Карелия в государственной, хозяйственной и общественной деятельности, отмеченным государственными наградами, ежемесячного материального обеспечения в соответствии с  Законом Республики Карелия от 22 сентября 2000 года № 426-ЗРК «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан, имеющих особые заслуги перед Республикой Карелии» вне зависимости от повышения пенсионного возраста.

Финансовое обеспечение социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных законодательством Республики Карелия, является расходным обязательством Республики Карелия, осуществляемым за счет средств бюджета Республики Карелия.

Бюджет Республики Карелия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов сохраняет социальную направленность прошлых лет. Расходы на социальное обеспечение граждан составляют 27,3% от общего объема расходов. С учетом  увеличения стоимости жилищно-коммунальных услуг и численности получателей мер социальной поддержки Министерством финансов подготовлены поправки в Закон Республики Карелия от 21 декабря 2017 года № 2205 –ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в соответствии с которыми предлагается увеличить бюджетные ассигнования на реализацию мер социальной поддержки на 423 млн. рублей.

По вопросу обеспечения пенсионеров бесплатным проездом на муниципальном и коммерческом транспорте информируем.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 14 февраля 2017 года № 57-П, предусмотрено предоставление в 2018 году субсидий из бюджета Республики Карелия организациям общественного транспорта при условии реализации ими именных социальных проездных билетов следующим категориям граждан: ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Минсоцзащиты Республики Карелия проводит отбор организаций общественного транспорта на предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах организациям общественного транспорта в связи с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (далее – отбор). По итогам отбора Минсоцзащиты Республики Карелия заключает договор с организациями общественного транспорта на предоставление субсидий из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах организациям общественного транспорта в связи с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. В 2018 году организациями общественного транспорта заявки на отбор не подавались.

 Глава Республики Карелия                                                     А.О. Парфенчиков

   _________________________________________________________________________  

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

185910 г. Петрозаводск ул.Куйбышева, 5. № тел. (814 2) 78-10-62, факс (8142) 76-57-92

 e-mail:

                       Председателю

                                                                                                                                                     Законодательного Собрания

                                                                                                                                                     Республики  Карелия

19-03-235

30 августа 2018г.

                                                                                                                                                      Э.В. Шандаловичу

                                                                                                   Уважаемый   Элиссан Владимирович!

     В связи с предполагаемым  внесением соответствующих изменений в пенсионное законодательство, в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) продолжают поступать устные обращения от жителей республики по вопросам сохранения соответствующих льгот, в том числе:

- по возрасту, при котором получателю будет предоставляться такое право;

- по дополнительным ежемесячным выплатам гражданам «северные»;

- по обеспечению пенсионеров бесплатным проездом на муниципальном и коммерческом транспорте и иных (действующих) льгот.

    В целях поддержания  стабильности в социальной защищенности пожилых граждан в республике, институт Уполномоченного поддерживает идею сохранения всех существующих региональных льгот.

    При рассмотрении вышеперечисленных вопросов прошу Вас учесть реально складывающуюся в республике ситуацию и возможные риски в случае принятия решений ущемляющих права граждан.

                    С уважением,

Уполномоченный по правам человека

             в Республике Карелия                                                       А.С.  Шарапов

_________________________________________________________________

РЕСПУБЛИКА  КАРЕЛИЯ

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

 e-mail:

                                                                                                 Уважаемый  Александр Владимирович!

      В рамках исполнения  Поручения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,  институтом Уполномоченного по правам человека в РК (далее – Уполномоченный), совместно с Прокуратурой Республики Карелия (далее – РК)  была  проанализирована ситуация с невыплатой  работникам задолженности по заработной плате, сложившейся  в республике на 01.08.2017 года,   в результате чего  установлено.

     На 01.08.2017 года  размер официальной задолженности по выплате заработной платы в 11 организациях республики  составил 63,7 млн. рублей, в отношении 1571 работника. На указанную дату  7  из  11 предприятий – должников  с размером долга 41,4 млн. руб. находятся в различных процедурах банкротства. 

    На 01.08.2917 г. в производстве  у Уполномоченного  находились   5  материалов  по невыплате работникам задолженности по заработной плате:

1. ОАО «Племенной завод» «Сортавальский»,  на сумму 2.433 тыс. рублей в отношении 147 работников. 27.07.2017 г. проведено заседание рабочей группы МВК. По информации   ГИТ РК текущие задолженности по заработной плате отсутствуют.

2. ООО «ЖКУ Север», Лоухского района, на сумму 762 тыс. рублей, в отношении 77 работников.  27.07.2017 г. проведено совместное заседание МВК. 09.08.2017 г.  состоялось судебное заседание по гражданскому  делу А26 – 7647/2015 по рассмотрению отчета конкурсного управляющего.

3.ООО «Молочная ферма «Пряжинская», в сумме 1.314 тыс. руб., в отношении 39 работников. 17.05.2017 г. ГИТ РК  директору ООО внесено  представление.

4.ООО «Медвежьегорский  молокозавод», в сумме 25.110 тыс. руб., в отношении 358 работников. 27.03.2017 г. прокурором района возбуждено дело по ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ. С 07. по 13.04.2017 г. в суды  предъявлено 3 иска. В период с 15 по 22.06 2017 г.  прокуратурой района в суд  направлено 2 иска. Органами предварительного расследования возбуждено  и расследуется уголовное дело.

5.ООО «Звероферма «Пряжинская», в сумме 1.128 тыс. руб. в отношении  32 работников. 06.07.2017 г. ГИТ РК   директору ООО внесено предписание. 17.05.2017 г. прокуратурой директору ООО внесено представление. 18.05.2017 г. в отношении директора возбуждено дело  по  ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.

     С января по июль 2017 г. органами прокуратуры республики выявлено 1310 нарушений закона об оплате труда, принесено 17 протестов на незаконные правовые акты, в суды направлено 605 заявлений и исков о взыскании задолженности по оплате труда, внесено 66 представлений об устранении выявленных нарушений закона, по результатам   которых -  52 лица привлечены к дисциплинарной, а  61 нарушитель  к административной  ответственности. 

    В порядке ст. 37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлено 7 материалов проверок, на основании которых возбуждено 6 уголовных дел. 

     С начала 2017 года по результатам принятых мер в республике  погашена задолженность по заработной плате  на 6 предприятиях, являющихся  респондентами Карелиястата, на сумму 23,1 млн. рублей перед 1181  работником.

    По сведениям прокуратуры РК вызывает нарекания деятельность уполномоченных органов государственной власти, призванных обеспечивать защиту трудовых прав граждан и способствовать осуществлению данной деятельностью.

   Так, в июле  текущего года  были проведены проверки исполнения Государственной инспекцией  труда в РК (далее – Инспекция),  Министерством социальной защиты труда и занятости РК (далее – Министерство) и Карелиястатом своих полномочий в указанной сфере.

    В деятельности  Инспекции выявлены факты не проведения внеплановых проверок  по информациям  государственных органов, органов прокуратуры и обращениям граждан, о нарушении работодателями прав работников на своевременную оплату труда, непринятия мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, не передачи в органы предварительного расследования обращений граждан, в которых усматриваются признаки уголовно наказуемых деяний, а также не обеспечения своевременной защиты и восстановления нарушенных трудовых прав граждан.

    Несмотря на ежемесячно поступающую из Инспекции информацию о работодателях   -  должниках по выплате заработной платы, Карелиястатом на протяжении  длительного периода времени не принимались меры по привлечению к административной ответственности лиц, не обеспечивших представление в орган государственной статистики сведений о наличии  просроченной  задолженности по заработной плате.

    В целях реализации  принципа соблюдения  права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, Указом Главы РК  (от 29.08.2006 г. № 130)  создана  Межведомственная комиссия (МВК) по вопросам обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников.

     Однако, несмотря на сохранение в РК негативной тенденции к возникновению  и росту задолженности по заработной плате в МУП и на предприятиях, находящихся в различных стадиях банкротства, Министерством не осуществляется должный  контроль за ранее принятыми комиссией решениями, касающихся вопросов  оплаты труда, а также взаимодействие с органами местного самоуправления и саморегулируемыми  организациями арбитражных управляющих.

     По всем вышеизложенным  нарушениям  приняты соответствующие меры реагирования в установленном законом порядке.         

     Практика защиты прав работников предприятий по невыплате задолженности  по заработной плате  свидетельствует о  несовершенстве действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве). Так, нередко сроки конкурсного производства продлеваются годами.

    Полагаем  целесообразным  рассмотреть вопрос о разработке и внесении изменений в Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127 – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), ограничивающих предельный срок конкурсного производства (либо предельное  число раз его продления), с последующей передачей оставшегося имущества  должника в собственность государства либо муниципального образования по его рыночной стоимости и пропорциональным погашением оставшихся долгов (в части оплаты труда) за счет средств соответствующего бюджета.

    Также одним из проблемных вопросов остается контроль за деятельностью арбитражных управляющих  предприятий – должников по выплате заработной платы. В частности, в силу ст.21.1 Закона № 127-ФЗ  контроль за деятельностью арбитражных управляющих возложен на саморегулируемые организации управляющих, а контроль и надзор за деятельностью последних – на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

    Таким образом, в настоящее время на законодательном уровне отсутствует прямое закрепление за органами государственной власти контрольно - надзорных функций в отношении арбитражных управляющих.

    Поскольку в большинстве случаев требуется именно экономическая оценка  деятельности  арбитражных управляющих, полагаем целесообразным возложить функции по контролю и надзору за деятельностью последних на налоговые органы, которые зачастую являются участниками дел о несостоятельности (банкротстве).

    О чем и ставлю Вас в известность.  

                   С уважением,

Уполномоченный по правам человека 

             в  Республике Карелия                                                      А.С. Шарапов

_______________________________________________________________________________________________________________________

В части соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания в Республике Карелия

1. В части деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС) Республики Карелии.

В рамках выездного заседания в Республике Карелия члены Совета планировали продолжить сложившуюся при посещении других регионов страны практику проверки соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, подведомственных МВД России и ФСИН России.

Поводом для проверок учреждений исполнения наказания Республики Карелия послужили появившиеся в ноябре 2016 г. в средствах массовой информации сообщения о пытках в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия. В процессе подготовки выездного заседания Совет 13 января 2017 г. направил руководству ФСИН России письмо с просьбой разрешить членам Совета посетить ИК-7 и другие учреждения УФСИН России по Республике Карелия, однако ФСИН России ответил, что положительного решения по данному обращению не принято.

В отсутствие разрешения ФСИН России на посещение учреждений УИС в Республике Карелия Совет был вынужден ограничиться изучением объяснений, полученных адвокатами от лиц, содержащихся в ИК-1, ИК-7 и ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, заслушиванием показаний бывших осужденных, ознакомлением с надзорными материалами прокурорских и доследственных проверок. Полученная информация, хотя и носящая фрагментарный характер, позволяет сделать вывод о многочисленности и логической непротиворечивости сообщений о наличии в учреждениях исполнения наказаний Республики Карелия нарушений прав человека, включая применение пыток, жестокого и унижающего обращения и наказания, эксплуатации низкооплачиваемого труда осужденных, реализации садистских наклонностей отдельных сотрудников, создании обстановки мнимого благополучия и т.д.

Такая ситуация стала возможна благодаря, в том числе, недостаточно активной позиции прокуратуры Республики Карелия и слабости региональной общественной наблюдательной комиссии, в которой фактически работают только 2 человека.

Типичные нарушения прав человека в учреждениях УИС в Республике Карелия проявляются в следующем.

***
По крайней мере из двух учреждений УФСИН России по Республике Карелия поступили жалобы на применение пыток и жестокого обращения. Так, по информации адвоката Камакина М.И., ему на избиения жаловались Шургая К. из ИК-7, которого избивали 2 раза в день, заставляли садиться на шпагат, разорвав паховые связки, и Мгоян М. из ИК № 7, который сообщил, что его подвешивали на наручниках, избивали резиновым молотком по пяткам, наносили удары по почкам молотком через толстую книгу; такие пытки применялись ежедневно в течение 2 месяцев; во время данных пыток ему были сломаны кости черепа.

По информации освобожденного из ИК-7 К. О., он был помещен в 2010 году в камеру ШИЗО за то, что отказался избивать других осужденных. После этого он находился в СУОН, а затем 5 лет содержался одиночно. Он отметил, что есть сотрудники, которые никогда не издеваются над осужденными. Вместе с тем ряд сотрудников систематически издеваются над осужденными. К их числу относятся инспектора Мезенцев, Радевич, Нелюбин и ДПНК Юрлов, который обучает молодых сотрудников избивать осужденных.

Будучи опрошенным 8 февраля 2016 г. в ЦВСИГ УМВД России по Республике Карелия, бывший осужденный Ф.И.Т. сообщил, что освободился из ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Карелия 28 ноября 2016 г. В ноябре 2015 г. он прибыл в карантин ИК-1, где был избит в день поступления дневальным карантина, который бил его палкой по пяткам и почкам. Дневальный требовал от него взять на себя какое-либо преступление по ст. 105, 131 или 132 УК РФ, утверждая, что тот не будет сидеть по одной статье. Однако Т. отказался это сделать. Он сообщил, что в 3-й отряд «кидают на прожарку», то есть в нем дневальные избивают непокорных осужденных. Его самого избивали 4 раза, но били только в карантине. В его присутствии избивали других осужденных.

По информации адвоката Крикуна С.В. им был опрошен осужденный Р. из ФКУ ЛИУ № 4 УФСИН России по Республике Карелия, которого стали преследовать за подачу им жалоб. Р. сообщил, что ему было объявлено взыскание за то, что во время радиолекции о правах заключенных он перекрестился. Сотрудники учреждения заставили Р. писать объяснительную во время уборки камеры, после чего обвинили его в том, что вместо уборки камеры он писал письмо домой. Р. рассказывал, как его били молотком по пяткам, объясняя, что его бьют за жалобы на врача. Начальник учреждения сказал Р., что, если он будет жаловаться, то избиения продолжатся и он умрет. Затем его поместили в холодную камеру, несмотря на наличие у него туберкулезного заболевания.

По сведениям, собранным адвокатами, осужденного П. в ЛИУ-4 лечили от туберкулеза, которого у него не было. Примерин стал жаловаться, но ему вначале стали угрожать, что будут избивать за жалобы, затем его сажали на шпагат и избивали. В конце концов, П. 15 января 2017 г. угрозами заставили отказаться от поданной им жалобы.

Адвокатом Маркиным К.А. были опрошены осужденные З. А. и М. А. Данные осужденные жаловались ему на избиения со стороны осужденных-активистов в карантине при поступлении в ИК. Они рассказывали о том, что осужденных не только бьют, но и ставят на растяжку, заставляя стоять в неудобных позах. В случае жалоб угрожают избиением либо привлечением к ответственности за заведомо ложный донос. После встречи М. А. с Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н.Москальковой М. поместили в ШИЗО.

Чтобы избежать издевательств, осужденные вынуждены устраиваться на бесплатную работу.

По информации адвоката Маркина К.А., иногда устраиваются провокации в форме «учебных проверок», когда за проверяющего выдается не знакомый осужденным человек, после чего тех, кто ему пожаловался, предупреждают, чтобы они не жаловались.

Опрошенный в ЦВСИГ К. Д.О. рассказал о том, что освободился из ИК-7 в 2016 г. Работал в запираемых помещениях уборщиком. 2 раза в день каждая новая смена при заступлении на службу бьет всех, кто водворен в ШИЗО. Бьют пластмассовыми киянками с деревянными ручками, изготовленными на промзоне колонии для ШИЗО. Киянки хранятся у дежурного по ШИЗО. Чаще всего бьют сотрудники Мезенцев, Нелюбин, а также Величко и его смена. Избиения производятся в коридоре и особенно часто в прогулочном дворике. Людей заставляют становиться «на растяжку», после чего сотрудники силой раздвигают ноги осужденного до состояния шпагата. Его самого не били, но он видел многократно, как бьют других.

Согласно сообщениям опрошенных осужденных в ИК-7 практикуется создание пыточных условий содержания. Например, пытки громкой музыкой и многократным – до 18 раз в день – повторением правил внутреннего распорядка, транслируемых в помещениях ШИЗО не через радиоточки, а через громкоговорители. Освобожденный О.К. полностью подтвердил эту информацию.

Имели место сообщения о преследовании осужденных по религиозным мотивам. Так, на письменные жалобы об отказе в приеме свинины осужденным мусульманам отвечают, что Россия – светское государство, и никто не обязан давать мусульманам ту еду, которая не запрещена Кораном. Осужденный Г. сообщил, что находится в ШИЗО с 19 сентября 2016 г. за то, что во время радиолекции совершал намаз; первоначально попал в ШИЗО за то, что тайно, не попадаясь на глаза администрации, пытался не есть свинину; однако сотрудник Матросов заставлял его есть запрещенную для мусульман еду.

По сообщениям осужденных в колониях практикуется применение дисциплинарных взысканий по надуманным основаниям. Так, осужденный О. К., отбывавший наказание в ИК-7, был водворен в ШИЗО за отказ пройти медосмотр в связи с его же собственными жалобами на состояние здоровья. Решением Сегежского суда данное взыскание было признано обоснованным.

Некоторые осужденные жаловались на то, что в некоторых учреждениях УИС Карелии созданы невыносимые материально-бытовые условия. Из жалобы А. З. следует, что в отряде № 3 ИК-1 на 80 человек приходится всего лишь 3 унитаза и 4 умывальника. При этом на заправку кровати, умывание и посещение туалета осужденным отводится всего лишь 10 минут. Прокурорской проверкой подтверждено, что в жилых помещениях на 1 осужденного приходится менее 2 м. кв. площади, нарушены нормативы обеспечения осужденных умывальниками. В связи с этим в адрес УФСИН России по Республике Карелия было внесено прокурорское представление. Нарушаются санитарно-бытовые условия: не выдается личное белье, туалетные принадлежности выдаются только 1 раз в неделю.
В запираемых помещениях ИК-7 музыка включена настолько громко, что, как можно увидеть из видеозаписей, представленных прокуратурой, и записей объяснений, полученных адвокатами, не слышно речи человека, который стоит в нескольких метрах от говорящего.

***

Из сообщений осужденных следует, что начальники некоторых учреждений УИС допускают нарушения прав человека при разработке распорядка дня. Так, 1 января 2016 г. начальником ИК-7 Коссиевым С.Л. был утвержден распорядок дня для осужденных ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, который не предусматривает ни время для физических упражнений, ни личное время, а на посещение туалета и умывание осужденных выделено 5 минут в сутки. При этом умываться и ходить в туалет разрешается лишь один раз в сутки. Вся воспитательная работа с осужденными, помещенными в запираемые помещения, направлена на то, чтобы поймать их на нарушениях этого распорядка и наложить новое взыскание в виде водворения в ШИЗО. Так, на осужденного К. О. 4 раза налагалось взыскание в виде водворения в ШИЗО, когда тот на несколько минут снял с себя куртку и начал отжиматься. В этих действиях К. С.Л. усмотрел нарушение и распорядка дня, и формы одежды. Из этого же распорядка дня видно, что 2 раза по полчаса лица, находящиеся в камерах ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, должны заниматься приемом-сдачей дежурства. При этом каких-либо исключений для лиц, содержащихся в камерах одиночно, не установлено.

***

Сотрудники прокуратуры Республики Карелия за 2016 год посещали учреждения УИС 113 раз, внесли 115 представлений, по которым было привлечено к ответственности более 170 должностных лиц УФСИН России по Республике Карелия. Вместе с тем механизм применения мер прокурорского реагирования для защиты прав осужденных используется недостаточно. Например анализ прокурорского надзорного производства по жалобе З. А.Н., показывает, что из 9 приведенных заявителем доводов, был частично проверен только 1, направлены для проведения проверки материалы еще по 2-м, ненадлежащим образом проверены 2, и никак не проверялись еще 4 довода.

При проверке заявления О. К. 2013 года было установлено, что оплаченная им телеграмма, в которой он просит о срочном приезде к нему адвоката, была отправлена из ИК-7 с опозданием на 5 дней. Тем не менее, мер прокурорского реагирования по данному нарушению предпринято не было. В дальнейшем О. К. при его нахождении в ПКТ администрация ИК-7 не позволила во время помывки в бане использовать крем для бритья и после бритья под предлогом того, что хранение указанных принадлежностей во время нахождения осужденного в ПКТ запрещено. Хотя по смыслу требований К. видно, что он ставил вопрос не о хранении данных предметов в ПКТ, а об их выдаче при выводе из ПКТ в баню, мер прокурорского реагирования по защите нарушенного права К. предпринято не было.

В 2015 г. О. К. были объявлены взыскания, в частности, за то, что по приказу инспектора он не встал в позу «ноги вместе, пятки и носки вместе», установленную приказом № 320, хотя предметом приказа не может быть установление поз для осужденных; не соблюдал требования вежливого обращения, обратившись к другому осужденному на «ты».

***

По мнению Совета, имеются серьезные недостатки в работе заместителя начальника Сегежского СО СУ СКР по Республике Карелия Стребковой Л.В. по проверке сообщений осужденных о нарушении их прав в учреждениях УИС. Так, из постановления, вынесенного Стребковой Л.В. об отказе в возбуждении уголовного дела по жалобе Г.Х.  на применение к нему пыток видно, что не была дана оценка решений администрации о водворении Г. Х.С. в ШИЗО: а) за то, что тот молился во время выдачи осужденным письменных принадлежностей, т.к «совершение религиозных обрядов разрешено только в личное время»; б) за то, что тот молился во время, отведенное для прослушивания радиопередач и написания корреспонденции. Хотя Г. Х.С. ясно указывает на то, кто, где и когда подверг его избиению, видеозаписи ни с переносных, ни со стационарных камер не были истребованы. Несмотря на то, что следователем опрошено более 10 свидетелей, однако показания свидетелей о том, был ли конфликт, что происходило во время него, кто находился на месте конфликта, не изложены.
Осужденный З. А.Н. (ИК-1) показал Стребковой Л.В. список свидетелей, попросив не показывать этот список сотрудникам колонии. Однако после этого данный  список оказался у сотрудников колонии.

***

После того, как ряд адвокатов посетили ИК-1, ИК-7, ЛИУ-4 и собрали информацию о нарушениях прав заключенных в данных учреждениях УИС, тексты адвокатских опросов были переданы в правоохранительные органы в качестве заявлений о преступлениях. Однако в отношении значительной части заявлений органами СУ СК России по Республике Карелия были вынесены отказы в возбуждении уголовных дел. Проверить обоснованность жалоб осужденных члены Совета не имели возможности, поскольку руководство ФСИН России отказалось разрешить им посещение колоний и СИЗО в Республике Карелия.

Совет полагает необходимым, чтобы проверка указанной информации была возобновлена и проходила под личным контролем руководства Генеральной прокуратуры России и Следственного комитета России.

***

В ходе выездного заседания были осуществлены проверки соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, подведомственных МВД России. Так, 9 февраля 2017 г. члены Совета А.В.Бабушкин, М.В.Каннабих и И.А.Каляпин посетили Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) и Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) МВД России по Республике Карелия.

В ЦВСНП имеется 25 мест. На момент  посещения в ЦВСНП находилось 6 детей, в т.ч. один ребенок направлялся в спецучреждение. В год через ЦВСНП проходит 105 человек, больше всего детей в Центр направляет Петрозаводский суд. В карантинном помещении дети находятся 3 дня.
ЦВСИГ рассчитан на 26 человек, на момент посещения в нем содержалось 16 человек. В качестве положительных моментов следует отметить наличие мобильных телефонов в камерах до 22.00 и  систематизацию книг библиотеки по жанрам.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

МВД России:
— обеспечить приватность отхожих мест во всех ЦВСНП;
— обязать администрацию ЦВСНП по итогам нахождения в них детей давать Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите из прав, органам опеки и попечительства,  образовательным учреждениям, куда поступят несовершеннолетние, рекомендации по их социальному и психологическому сопровождению;
— рассмотреть возможность  преобразования Центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в Центры временного содержания и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей;
— обеспечить возможность для детей, содержащихся в ЦВСНП, контролируемого выхода в сеть Интернет по т.н. «белой карте»;
— использовать положительный опыт ЦВСИГ МВД по Республике Карелия по выдаче выдворяемым в дневное время  мобильных телефонов с их изъятием в 22.00;
— не допускать задержания и выдворения через помещение в ЦВСИГ лиц, которые добровольно по собственной инициативе обратились в органы внутренних дел за содействием;
— разрешать выдворяемым в период времени с 10.00 до 21.00 возможность свободного перемещения по территории ЦВСИГ, а в больших Центрах – по этажу.

МВД России по Республике Карелия:
— установить в помещении ЦВСИГ для помывки полочку для мыльных принадлежностей;
— переоборудовать окна в ЦВСИГ с тем, чтобы их можно было открывать более, чем на 8 см., т.к. при меньшей глубине открытия даже в зимнее время в камерах душно;
— починить вентиляцию в камерах ЦВСИГ;
— открывать камеры в ЦВСИГ для выхода в коридор в дневное время, закрывая их в 21.00;
— обеспечить наличие в библиотечке ЦВСИГ Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
— предоставить возможность самостоятельного выезда на Украину К. О.Л., который 5 лет проживал в России на основании патента и просрочил его на 8 мес.;
— сделать более разнообразным питание в ЦВСИГ и проверить его качество (поступили жалобы на низкое качество рыбы, выдачу холодной картошки, недостаточную выдачу масла (маргарина), кислые макароны).
ФСИН России:
— издать разъяснение, что громкость звука в камерах от работающего радио не должна быть выше 60 Дб;
— обеспечить возможность регулирования громкости работы радиоточки, установленной в камере, изнутри камеры;
— исключить из дисциплинарной практики привлечение к ответственности осужденных, которые отказываются от употребления отдельных продуктов питания в силу своих религиозных убеждений;
— при наличии у сотрудника видеорегистратора во время конфликта с осужденным в обязательном порядке включать видеорегистратор, возложить на сотрудника обязанность обеспечить передачу ДПНК сделанной им видеозаписи, возложить на ДПНК обязанность хранения данной записи, возложить на начальника колонии обязанность направлять видеозапись прокурору и следователю, а по требованию ОНК – представителям ОНК;
— убрать видеокамеры из кабинетов для свидания осужденных с адвокатами во избежание нарушения адвокатской тайны;
— обеспечить передачу раствора для линз содержащимся в учреждениях УИС лицам, использующим глазные линзы;
— обеспечить всем заключенным, давшим объяснения адвокатам о применении к ним пыток или иных недозволенных методов воздействия, возможность перевода в другие учреждения ФСИН России в целях обеспечения их безопасности, а также исключения давления на них в период проведения проверочных и следственных действий с их участием;
— разработать механизм своевременного уведомления родственников о переводе осужденных из СИЗО или колоний в другие учреждения УИС по просьбе переводимого лица;
— организовать подготовку руководителей учреждений УИС и их заместителей в части воспитания уважения к религиозным верованиям осужденных;
— привести распорядки дня, принятые для запираемых помещений исправительных учреждений, в соответствие с законодательством и здравым смыслом.

УФСИН России по Республике Карелия:
— обеспечить увеличение количества следственных кабинетов в ФКУ СИЗО № 1 и ПФРСИ при ИК № 9;
— увеличить площадь локального участка колонии-поселения при ИК № 9;
— ликвидировать нарушение, связанное с ношением в нерабочее время форменной одежды на участке колонии-поселения при ФКУ ИК № 9;
— не допускать наложение взысканий на осужденных по надуманным основаниям (так, перед подачей документов на условно-досрочное освобождение на осужденную Чечиль С.В. было наложено взыскание за то, что, находясь в женском туалете, она не поздоровалась с вошедшим сотрудником-мужчиной);
— допустить к осужденному Шургая К. независимого врача-специалиста.

Следственному Комитету Российской Федерации:
— провести силами ГСУ СК России тщательную доследственную проверку и возбудить уголовные дела по каждому из приведенных выше фактов применения недозволенного насилия и нарушения религиозных прав осужденных, применив к заявителям меры государственной защиты;
— разработать минимальный процессуальный стандарт проведения проверки жалоб на применение пыток в учреждениях УИС.

Прокуратуре Республики Карелия:
— произвести проверку работы надзирающих прокуроров, закрепленных за ИК-7, ИК-1, ЛИУ-4, принять меры к повышению качества и эффективности прокурорского надзора;
— провести проверку реализации трудовых прав осужденных в учреждениях УИС Карелии,  в т.ч. в части оплаты их труда;
— провести проверку дисциплинарной практики, сложившейся в учреждениях УФСИН России по Республике Карелия, принять меры прокурорского реагирования, направленные на отмену необоснованно наложенных взысканий;
— принять меры прокурорского реагирования в целях отмены депортации Мамедова А.У.-о. (Петрозаводским городским судом в 2014 г. ему был назначен штраф в размере 500 тыс. руб. с ограничением выезда, а затем в 2015 г. тем же судом было принято решение об его выдворении) и Баранова Ю.В. (выдворяется на основании постановления Сортавальского городского суда от 13 мая 2016 г.; однако постановлением того же суда от 1 августа 2016 г. на него наложен уголовный штраф в размере 35 тыс. руб.).

Верховному Суду Российской Федерации:
— совместно с ФССП России выработать алгоритм рассмотрения  вопросов выдворения иностранных граждан, в отношении которых одновременно существуют судебные акты, как о выдворении, так и о наложении уголовного штрафа, невыплата которого препятствует выдворению;
— совместно с Минюстом России и МВД России принять меры, направленные на обеспечение невозможности выдворения из России иностранных граждан,  имеющих близких родственников – граждан Российской Федерации.

Правительству Республики Карелия:
— для повышения эффективности работы Общественной наблюдательной комиссии Республики Карелия предоставить ОНК офисное помещение площадью не менее 50 м. кв.;
— принять меры к обеспечению членов ОНК Республики Карелии транспортом для проезда в места принудительного содержания, расположенные в отдаленных районах.

 Выступление на Комитете по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной                                                      политики Законодательного Собрания Республики Карелия

Со дня  принятия ЗРК «Об Уполномоченном  по правам человека в РК»   (далее - УПЧ) произошло  немало различных событий, как в республике, так  и вокруг нас. Однако наш региональный закон на протяжении многих лет продолжал  оставаться неизменным.

       Очевидно, что независимость и самостоятельность, представленные Парламентскому Уполномоченному, являются непременным  и обязательным правовым условием его объективной и беспристрастной деятельности, а должностной статус УПЧ является индикатором отношения государства к правам человека.

      Практика работы свидетельствует, что наибольшее количество нарушений прав человека в республике допускается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления.   Вместе с тем,    УПЧ же, посредством работы отдела   обеспечения его деятельности (далее – ООД),  оказывается, по сути зависимым от подконтрольного органа по многим вопросам (кадровым, финансовым, техническим и др.). Регулярно испытывая определенные  сложности и трудности в организации своей  работы, пришел к  выводу, что действующий  закон безотлагательно требует соответствующих изменений и дополнений. Одним из важных предложений  является  иной порядок обеспечения деятельности Уполномоченного, т. к. считаем, что их принятие позволит, не увеличивая размера финансирования, обеспечить, прежде всего, основополагающий принцип независимости УПЧ от органов государственной власти и существенно повысит эффективность его деятельности. Отмечу лишь некоторые примеры воспрепятствования и вмешательства  в деятельность УПЧ:

1. Со дня создания  института УПЧ  в РК  был сформирован  ООД  в составе 4 сотрудников.  Позже,  в  2011, а затем и   в 2014 г.,  при надлежащем финансировании, без соответствующих согласований 2 штатные   единицы были сокращены, что в значительной степени продолжает существенно влиять  на эффективность работы института  Уполномоченного.

2. В 2015 г. ООД УПЧ (если его можно сейчас так называть)  вновь подвергся реорганизации, что повлекло за этим ряд негативных, последствий: статус, полномочия, з/плата,  и другие.

 3. В 2014 г. уволилась   сотрудница отдела. Однако в течение  4 месяцев конкурс не объявлялся. В результате чего, во 2-м  полугодии обеспечение деятельности УПЧ осуществлялось  лишь 1 сотрудником, что не позволяло ему посетить все районы и социальные объекты  республики.

4.  За период  работы в данной должности,  кроме личных встреч,  дважды, письменно обращался по существующим проблемам  в Администрацию Главы РК  но, ни на один из запросов   не получил   письменного   ответа.

5.  По  известным  причинам  длительное время  порой не работает сайт УПЧ.

6.  После реформирования  отдела (в 2015 г.) и  до настоящего времени  к УПЧ не поступило  ни одного  нормативно-правового  документа,   регламентирующего его работу в новых условиях.

7.  Отмечалось  недофинансирование  деятельности института УПЧ в РК.

8. За 6 месяцев  прошедшего года,  УПЧ  были подготовлены  и направлены для опубликования 4 статьи в региональные СМИ (финансируемые из регионального  бюджета)  однако они не были опубликованы.

     Аналогичные факты имели место и в работе моего предшественника.

     Из содержания письма УПЧ в РФ  В.П.Лукина от 29.05.2012 г. следует, что   Республика Карелия – один из немногих регионов, где УПЧ не имеет статуса юридического лица и своего рабочего аппарата. При таких обстоятельствах работа  Уполномоченного фактически парализована.

     Приведу л несколько цифр: из 85 субъектов РФ (100%),  только  в 18  регионах  (21%) работа Уполномоченных обеспечивается Правительством,  12 УПЧ  из которых,  имеют свои  аппараты. Лишь в 6 субъектах  РФ (или 7 %),  в т.ч. и в Карелии  у УПЧ отсутствуют самостоятельные  аппараты.

      Убежден, и считаю, что сегодня назрела острая потребность принятия  в действующий закон «Об УПЧ в РК» предложенные  нами изменения и  дополнения, в ином случае институт  Уполномоченного будет продолжать оставаться  придатком  органа исполнительной власти, не способным  гарантировать  соблюдение и защиту прав и свобод жителей республики.

                                         С  уважением,

Уполномоченный по правам человека  в Республике Карелия                                 А.С. Шарапов

________________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                                                                     ИНФОРМАЦИЯ

                                                                                                                 о соблюдении и защиты прав и свобод человека в Республике Карелия

      Складывающаяся ситуация в республике требует от институтов Уполномоченных,  как и от всех органов  государственной защиты, в полной мере использовать предоставленные возможности и обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод жителей Карелии. В связи с чем, считаю себя   обязанным,  информировать Вас о существующих  проблемах в этой области в нашем регионе.

     В текущем году в   республике отмечается рост  обращений, в которых затрагиваются интересы значительной части населения Карелии, порой, при   бездействии  должностных лиц, обязанных их выявлять и пресекать. За 9 месяцев т. г. количество жалоб граждан  поступивших в адрес УПЧ уже превысило на 10 % и составляет  458  (против 409 – за весь 2014 г.). По прогнозу, к концу года, их рост может   превысить АППГ  более чем на четверть.

      Вызывают особое беспокойство участившиеся случаи грубых и многочисленных  нарушений прав и свобод человека,  которым своевременно  не даются соответствующие оценки.

     Примерами тому, могут служить факты  пренебрежения  мнением  жителей,  отстаивающих свои конституционные права, в том числе:  на  благоприятную окружающую среду (Кондопожский р-н),  на образование, свободу мысли и слова (Медвежьегорский р-н), на вознаграждение за труд (предприятие  Лоухского района, ПК «Ягода Карелии», ООО «Муезерский гранит», ГУП «Мост»  и другие.  По статданным   на 1.10 т. г. без своевременной оплаты труда остались свыше полутора тысяч работников, тогда как некоторые чиновники  в т. ч.  на госпредприятиях позволяют себе в это же время увеличивать ее в разы.

     В республике длительное время не разрешается вопрос с определением МРОТ работников организаций и начислением районного коэффициента, что регулярно на местах  приводит к судебным тяжбам и дополнительным бюджетным затратам.

     Изданный  в марте т. г.  приказ Минстроя РК (№ 27 от 02.03.2015 г.)  привел к снижению компенсационных выплат ветеранам  за  дрова. По этой причине  около  70 %  (или  свыше 20 тыс.) ветеранов не могут получить в полном объеме льготы, предусмотренные  действующим законодательством.         .   

      В ходе рассмотрения обращений депутатов ЗС и  представителей общественных организаций, по вопросу оптимизации сферы образования стали очевидны причины  конфликта. Как мне представляется – это череда принятия непродуманных управленческих решений.  Но, при этом появились  вопросы к некоторым чиновникам: каким образом могли  повлиять сотрудники силовых ведомств  на организацию учебного процесса в школе Великогубского поселения, и какой урок  преподали  они  жителям   республики?  Удивительно то, чему сам был свидетелем, когда  депутаты ЗС  били тревогу о происходящих негативных событиях  в Медвежьегорском районе, но почему-то проведенными проверками они  не подтверждались. А, когда это стало явным, то сами нарушители закона, умудрились завуалировать все происходящее под экстремизм и конфликт интересов, обвиняя в этом людей, которые встали на защиту интересов своих  детей и внуков.

      Наблюдается тенденция, когда  некоторые  управленцы в решении социально-экономических и иных вопросов используют административный ресурс. Ярким подтверждением тому, проведение  избирательной компании в Шелтозерском поселении. Где,  вместо прямого и честного диалога,  чиновники проявили элементарное неуважение к избирателям.  А, результат был вполне предсказуем, таким образом, граждане своим голосованием просто   защитили свои права. Смею предположить, что случившееся  напоминает    выборы 2013 г. в г. Петрозаводске.

      В республике отмечаются протестные настроения жителей и самих работников в сфере  здравоохранения и образования, что  регулярно освещается в СМИ.  Продолжают поступать  жалобы по земельным вопросам и состоянию автомобильных дорог,  содержание которых, как стало известно, не всегда зависит от недостатка финансов.

      Стали нередкими жалобы граждан на  необоснованные преследования их  сотрудниками правоохранительных органов.  Как отмечает ряд заявителей, годами, в отношении их без достаточных юридических оснований расследуются уголовные  дела,  или заводятся административные производства.

       Длительное время не  решаются вопросы предоставления   нуждающимся гражданам жилья, в т. ч. и  по решениям судов. Более того, часть из них, по непонятным причинам, муниципалитетами не включается даже в долгосрочные  программы, а некоторых граждан  издевательски заселяют в такие же непригодные помещения, отправляя их по  замкнутому кругу.

      Многие годы не разрешаются проблемы с жителями о. Валаам. При рассмотрении коллективных обращений граждан  появляются  серьезные вопросы к лицам, прямо или косвенно причастных к данной теме. Как установлено, решения по переселению 69-ти жителей острова, почему-то  находятся  в ведении 2-х коммерческих фирм, в одной из которых фигурируют  люди с криминальным прошлым. Возможно, по этой причине и  нарушаются требования Президента РФ по данному вопросу.

    Значительное количество жалоб продолжает поступать от  собственников жилых помещений на неоказание, или  на некачественное предоставление  коммунальных услуг.     Ожидаемо, от жителей Карелии поступают вопросы по   установлению гарантийных сроков и   использованию  средств,  собранных ими на капитальный ремонт  своих домов. Не сокращается поступление жалоб по обеспечению качественной питьевой водой. По данному вопросу  десятилетиями не исполняются судебные решения, тогда как в республике расходуются средства, порой на  менее значимые для жизни  населения  нужды.

     Понятно, что в решении проблемных вопросов  существуют  объективные трудности, но, многие из них  закономерно рождаются  и  вследствие  неправомерных действий или бездействия отдельных чиновников, что вызывает у граждан  адекватную и вполне  предсказуемую реакцию. Только по этим причинам прогрессивные  начинания растворяются в том  негативе, с которым встречаются жители республики в своей  повседневной жизни. Это ввод новых производств и появление новых рабочих мест, с одновременно проводимыми сомнительными банкротствами, порой схожих с рейдерскими захватами, а также лоббированием интересов определенного круга лиц при  проведении конкурсов и аукционов.

     Так, в результате проведенного конкурса ГК по транспорту,  предполагается отмена  пассажирских перевозок по 16-ти маршрутам, прекратили свою деятельность 9 предприятий, сократились объемы работ на 4-х предприятиях. При этом представляется странным, оправдание состоявшегося  конкурса, в результате которого нарушены права значительной части работников самих предприятий и жителей территорий пользующиеся этими услугами.

      Вследствие безнаказанности некоторых известных авторов  в управляемых  источниках информации часто  подвергаются оскорблениям и унижениям уже  не только отдельные граждане, депутаты всех  уровней и  другие  должностные лица, но,  и жители отдельных  территорий.

     На  личных  примерах жители  Карелии убеждаются в том, что в нашу республику  возвращается  период неуважения к людям, задающих обоснованные вопросы,   и преследование тех,  кто  смеет отстаивать свои  права, о чем они говорят на собраниях, митингах и  в гневных жалобах, адресованных  в различные  государственные органы  и  в СМИ.   

     Не секрет, что только отступление от норм закона  служат мотивом для недоверия ряду руководителей, которые, нередко потворствуют, или сами допускают  нарушения прав и свобод человека.  В связи с чем, граждане все чаще вынуждены искать защиты в федеральных органах власти и международных судах.

    Мне часто задают вопрос,  зачем Вы  драматизируете ситуацию в республике?  На что  отвечу публично: изложение реальной действительности, это не драма, а одна из  составляющих в жизни любого нормального общества, и  что основной  обязанностью института Уполномоченного все же является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод  человека. А,  с доведением информации о достижениях в республике, неплохо справляются ведомственные СМИ.                                                       

     Не сомневаюсь в том, что Вы  также обладаете объективной информацией о той социальной напряженности,  которая существует в республике  и накаляется порой, не столько из-за  не взвешенных  высказываний отдельных граждан, сколько в результате не менее опасных умышленных   действий или бездействий  безответственных должностных лиц.

    А, чтобы люди поверили в законность и справедливость,  мне представляется необходимым, чтобы  все  факты,  связанные с грубыми и массовыми нарушениями прав и свобод человека  в республике своевременно становились предметом расследований не только правоохранительных органов, но и парламентских комиссий и представителей общественности, а, их результаты  доводились бы  до населения без сокращений.

     В заключении скажу, что институт Уполномоченного независимо от попыток определенных «режиссеров»   парализовать  его работу,  будет продолжать конструктивное сотрудничество со всеми здоровыми силами и  принимать  исчерпывающие  меры, чтобы на территории республики не возрождалось беззаконие и произвол.

Уполномоченный по правам человека

            в Республике Карелия                                                   А.С. Шарапов

                       15.10.2015 г.

________________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                    Обращение к депутатам Законодательного Собрания Республики Карелия   

        За истекшие 8 лет в республике менялись структуры органов власти, руководители и депутатский корпус, корректировалось законодательство, но, наш закон долгое время оставался законсервированным.  Сложившаяся практика  системы защиты прав и свобод человека в республике за прошедшие  годы гласила о явно  назревшей  необходимости внесения в него соответствующих  изменений.   В связи с чем, нами  в августе 2014 г.  в ЗС были направлены соответствующие предложения о внесении в него ряд поправок. Мы участвовали во всех заседаниях  рабочей группы  и Комитета, где высказывали   свое мнение  по этим  поправкам. При этом две из них  остались не согласованными. Это, по статье 14 законопроекта, где допускается ознакомление с уголовными, гражданскими и делами об административных нарушениях, решения по которым вступили в законную силу, т. е. то, что будет способствовать решению вопросов при необоснованном преследовании граждан. Это не имеет ничего общего с тем, что Уполномоченный будет вторгаться в уголовно-процессуальную, судебную и административную деятельность. Ст. 14  нашего регионального закона дает  право на запрос и  получение   сведений, документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалобы. Более того, это никак не нарушает нормы Конституции,  а, наоборот закрепляет требование  ст.24, которая гласит, что органы государственной  власти и МСУ, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

       Что касается  поправки  в ст. 22 ЗРК «Об УПЧ», поясню, что она для работы Уполномоченного является  принципиальной т. к.  реальная действительность подтверждает то, что через отдел обеспечения своей деятельности институт, фактически продолжает оставаться     зависимым  от исполнительной власти. От того, существующая  модель института Уполномоченного сегодня  в республике не может гарантировать защиту гражданам в полном объеме в т. ч. и по вышеуказанным  причинам.

    А.А. Селянин на заседании Комитета внес хорошее предложение, разобраться в сложившейся ситуации, что мы одобряем и  поддерживаем.  Но, для объективности рекомендовали бы  начать ее с контроля по расходованию средств, выделяемых ранее,  на обеспечение деятельности Уполномоченного  за последние 5 лет.

     Понимая сложную  финансовую ситуацию в республике, мы в своих предложениях  не  просили никаких льгот и преференций для института,  и не предлагали увеличить расходы на его содержание, а лишь настаиваем на разбирательстве  тех зашифрованных схем, скрытых от посторонних глаз, в т. ч. и от тех, кто утверждал бюджеты.  Вместе с тем, ряд ( известных) «режиссеров»,  используя подконтрольные источники информации и дискредитируя институт, представляют  наведение порядка в бюджетной сфере  и пресечение вмешательства в работу Уполномоченного, как желание последнего, получить какие-либо дополнительные блага. При  этом очевидна и их цель, попытаться заставить Уполномоченного исполнять прихоть заинтересованного круга  лиц.  Потому мы не удивляемся  тому, что вместо конструктивного сотрудничества в вопросах защиты прав жителей Карелии, некоторые авторы, пытаются втянуть Уполномоченного в бесперспективную  «мышиную» возню, играя на чувствах жителей Карелии, вводя в заблуждение  и отвлекая внимание граждан от собственных нарушений.

       Смею заверить сомневающихся в том, что мы  желаем лишь одного, чтобы все субъекты взаимоотношений строго соблюдали  действующее  законодательство и работали в правовом поле.

       Должен сказать, что не согласованные поправки в представленные  законопроекты  уже давно и успешно работают в пяти регионах РФ, о чем я предметно  информировал всех участников заседания профильного Комитета.

      Неодобрение же наших оценок  происходящих в республике  событий  и внесенных предложений по совершенствованию законодательства, могу объяснить лишь наличием в республике  определенных сил, которые не желают развития демократических процедур и  не настроенных на безотлагательные перемены в области соблюдения и защиты прав и свобод человека в Карелии. Ни  какого увеличения штата и дополнительного  финансирования мы не запрашивали, а желаем лишь  восстановить, то, что бесконтрольно разрушалось в республике, с момента создания института, при его достаточном финансировании. Сегодняшние поправки предполагают лишь обеспечить исполнение  принципа независимости Уполномоченного,  установленной законом,  и позволят  исключить  факты  воспрепятствования его  деятельности при защите прав и свобод жителей Карелии.

     Сожалею лишь о том, что (не своей вине) не смог вышеизложенное довести до Вашего сведения  в ходе заседания Законодательного Собрания 17.09.2015 г.

     Но, за  годы своей жизни  четко усвоил, что на гнилом дереве плоды не растут. В связи с чем, надеюсь, что при очередном рассмотрении законопроектов Вы примите  мудрые решения,  что по достоинству смогут оценить  Ваши избиратели, которым  мы с Вами обязаны  служить и защищать.

                                                 С уважением,

Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия                           А.С. Шарапов

                                                             22.09.2015 г.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

          5 – 6 ноября 2015 года в здании Правительства Новгородской области состоялось:

1. Расширенное заседание Координационного Совета Уполномоченных по правам человека (далее – УПЧ) в Северо-Западном Федеральном округе на тему: «Законодательное и организационное обеспечение деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации:  Опыт регионов, проблемы»;

2. Научно-практическая конференция по следующим вопросам:

а) Взаимодействие УПЧ в  субъектах СЗФО с государственными органами как залог обеспечения эффективной государственной правозащитной деятельности;

б) Становление и роль института УПЧ в Новгородской области в системе государственной защиты прав и свобод человека и гражданина: итоги 10-летия;

в) Основные  направления и оценка эффективности взаимодействия Новгородского областного суда и УПЧ в Новгородской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

г) Основные направления и оценка эффективности взаимодействия прокуратуры Новгородской области и УПЧ в Новгородской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

д) Основные направления и оценка эффективности взаимодействия Управления МВД РФ по Новгородской области и УПЧ в Новгородской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина;

е) Институт региональных  уполномоченных в  России: история и современность;

ж) Место и роль УПЧ в субъекте РФ в системе публичных отношений;

з) О сотрудничестве учреждений пенитенциарной системы и региональных УПЧ: опыт г.С.Петербурга и Ленинградской области и другие вопросы.

     В работе Совета и конференции принимали участие:

 - Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации  Э.А. Памфилова

— Губернатор Новгородской области С.Г. Митин

— Председатель Новгородской областной Думы Е.В. Писарева

— Председатель Новгородского областного суда И.Н. Самылина

 - Заместитель Прокурора Новгородской области К.С. Сомов

— Начальник УМВД РФ по Новгородской области С.В. Коломыцев

— Митрополит Новгородский и старорусский Лев

— 24 региональных уполномоченных РФ / 18 руководителей и сотрудников служб обеспечения их деятельности.

Уполномоченный по правам человека

           в Республике Карелия                                                                     А.С. Шарапов

________________________________________________________________________________________________________________________________

      Сотрудники  нашего института весьма  признательны  депутатскому корпусу за то, что Вы уже более 2 лет, наряду, с совершенствованием не менее важных законов обратили   внимание   на  существующие проблемы и  в деятельности Уполномоченных.   

     Принятым  в апреле 2015 г. Федеральным законом  закреплен  ряд универсальных гарантий для  регионального Уполномоченного:

    при осуществлении полномочий он независим, от каких либо государственных органов и должностных лиц, что должно отражаться на объективности его рекомендаций, выводов, независимых оценок.

    Этим же законом предусмотрено обеспечение за счет бюджетных ассигнований субъекта  РФ, не только деятельности УПЧ, но и его аппарата.

    Ранее,  я  уже  информировал о  положительной практике, сложившейся в более  чем в 60  субъектах РФ  -  где в законах  закреплены нормы о  том, что региональный УПЧ и его рабочий аппарат являются государственным  органом с правом юридического лица, что отчасти,    в 2015 г. (т. е. спустя 8 лет) наконец-то нашло  свое отражение и в нашей Конституции. Такая информация  содержится  и в поступивших,  в январе т. г. от УПЧ в РФ  Рекомендациях,  которые были согласованы с Государственно-правовым Управлением и Управлением по внутренней политике Президента РФ и были направлены Полномочным его представителям в федеральные округа.

    К сожалению, в нашей республике пока  все обстоит совершенно иначе.

    Противники принятия,  в т. ч. и сегодняшних поправок в закон об Уполномоченном в республике вначале аргументировали свое несогласие   с их принятием - отсутствием необходимых доводов и финансов. Когда же были приведены соответствующие  доводы, внимание депутатов было акцентировано лишь на финансовой стороне вопроса.

   Признаюсь, что нельзя не согласиться  с благородными пожеланиями по сокращению расходов. Но, вопреки  требованиям Президента РФ по оптимизации контрольно-надзорных органов, в республике, все же,  изыскиваются значительные суммы на содержание  новых структур.

   Наряду с тем,  отдельные авторы в СМИ, умышленно пытаются   ввести жителей республики  в заблуждение, завысив  затраты на содержание института Уполномоченного, забывая  при этом ответить на не менее важные вопросы:  На какие цели в истекшие годы расходовались значительные суммы, не поступившие по бюджетным  назначениям, в т. ч. и на содержание Уполномоченного?

   Известно, что любое  учреждение или гос. орган  разрабатывает  свой регламент и порядок работы, но все они должны соответствовать трудовому законодательству.  Однако,  в настоящее время не представляется возможным  организовать работу ООД Уполномоченного с гражданами  так, чтобы соблюсти  интересы  обеих сторон, не обязывая  при этом сотрудников отдела работать в авральном режиме.  Более того, такая дезорганизация  напрямую сказывается на качестве оказываемых нашим институтом соответствующих услуг.  Я  в очередной раз  вынужден  говорить  и о том, что  наш институт продолжает  находиться в определенной зависимости, и фактически  поставлен  в условия невозможности  исполнения всех своих функций, в полном объеме.

     Извините за прямоту но, исходя из сложившихся реалий, стало очевидным, что  некоторым  чиновникам  в республике Уполномоченный, как кость в горле.

    Уже давно, и  ни для кого не секрет, что истинной причиной   воспрепятствования  принятия   изменений  в закон об Уполномоченном в республике   является  ограничение его  возможностей, а ряд фактов продемонстрировал  и бесцеремонное  вмешательство в его   деятельность.

     Скажу откровенно, что некоторым гражданам, только по этим причинам мы не можем оказать необходимую  помощь в разрешении их проблем.

    А, ведь жалобы (заявления и обращения) это не кирпичи, которые можно было бы уложить  в  ряд или отложить  их  рассмотрение на более поздние сроки. Мы понимаем всю ответственность за результаты своей работы, т. к. за каждой жалобой стоят люди, которые, по их  выражениям  проходят,  простите, порой круги «ада». Если кто-то  в это  и не поверит, то мы приглашаем ознакомиться с порядком рассмотрений  таких  обращений и не только в цифрах.

    Реальная ситуация доказывает,  что сегодня, наш институт  не в состоянии  исполнять все требования  закона, по ряду обстоятельств. Но,  уверяю Вас,  совсем не из-за  профессиональной непригодности сотрудников,  а, в 1-ю   очередь, исходя из объема работы, который,  к нашему общему сожалению постоянно возрастает.

     Довожу да Ващего сведения, что за 2015 г. в адрес УПЧ  поступило 679 обращений (заявлений, жалоб) граждан,  против 409,  что на 270 или 66 %  больше, чем за   2014 год.  А их  количество по  прогнозам будет  увеличиваться,  т. к. это  напрямую  зависит от частоты  посещений УПЧ поселений  республики  и  от количества  нарушенных и восстановленных прав граждан.

    Предполагая такое развитие событий,  мы  неоднократно предлагали:

1. не меняя структуры и не увеличивая расходов на содержание Уполномоченного   восстановить лишь 2 «оптимизированные» в 2011 и 2013 годах   должности специалистов  (причем финансирование, которых ежегодно закладывалось в  бюджеты);

2. передать Отдел ОД УПЧ из ведения Правительства в  ЗС.

    Однако наши предложения не были  услышаны, а информация об использовании выделенных отдельной строкой  средств  на эти цели, не по назначению  осталась  почему-то  без внимания и ответа.  Напрашивается вывод, если институт  Уполномоченного не может защитить свои права, то способен ли он тогда  защищать права и свободы  жителей Карелии?

     Мы с Вами отчетливо  понимаем, насколько сложно   в  республике решались, и  будут решаться существующие проблемы в ближайшие годы.                          

     Вместе с тем, изучив  вопросы деятельности УПЧ, Вы пришли к вполне  обоснованному выводу, что в  существующем виде, закон  об Уполномоченном и   фактическое обеспечение  его деятельности   в нашей республике, в настоящее время  не позволит  в полном объеме  исполнять  возложенные на него задачи, по вполне известным и ранее озвученным причинам.    Сможет ли в дальнейшем институт Уполномоченного, в том же составе справляться со своими задачами?  На этот вопрос, полагаем,   ответить лишь только  время.

     Наряду с вышеизложенным  можно, как альтернативу, предложить    безболезненный выход,  по решению рассматриваемого  вопроса – это перевод   нескольких штатных единиц из контрольного Комитета Правительства  и  из гос.юр.бюро  в отдел  ОД Уполномоченного, которые будут  защищать права конкретных граждан  а, не исполнять  определенные  указания и установки конкретных  чиновников.  При этом,  вне сомнения, бюджет не претерпит никаких изменений, а жители республики  получат надлежащую помощь от государства.

     Исходя из  анализа складывающейся ситуации,  не могу без сожаления  высказать  свое  мнение  о  том,  что Карелия, один из немногих регионов  России,  в  котором,  на протяжении последних лет   вопросы защиты прав и свобод человека,  похоже,  стоят  уже точно, не на  первом месте.

     Предложенный  же  законопроект № 561-V одобряем и поддерживаем.

      У.К. До принятия решения по данному вопросу, сомневающимся депутатам,  я бы предложил  выслушать  своих избирателей и жителей территорий, интересы которых Вы, как и Уполномоченные  обязались защищать.

    Возможно это не парламентское изложение, но мне хотелось бы в заключении обратиться к противникам  демократических перемен в республике с предложением:  достаточно «бодаться»  возможно совместно станем делом заниматься.

________________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                         Уважаемые коллеги!

      Свое выступление хочу начать со слов благодарности всем, кто в истекшем году оказывал и продолжает оказывать  нашему институту содействие в  деле защиты и восстановления прав и свобод жителей Карелии.      Уверен в том, что, несмотря на отсутствие такого обязательства  в действующем законе,  со временем,  встречи и информирование депутатов  о ситуации по соблюдению прав и свобод человека в республике станет не только   традицией, но и нормой.

    За минувший год количество обращений  возросло на 66%.   Должен отметить, что их количество от Вас уважаемые депутаты также  стало значительно больше.     На наш взгляд, это увеличение  сопряжено,   прежде всего,  с ростом количества  выявленных нарушений прав граждан и востребованностью  по их защите.

    Оценивая ситуацию по соблюдению прав человека в республике   можно сказать, что тенденции в прошедшем году сохранились примерно такие же, которые были и в 2014 г. Однако увеличение количества жалоб и заявлений отмечается практически по всем направлениям.

       Из общего количества обращений (5058) поступивших в Правительство РК  почти  50 % (или 2396)  жалоб поступили из Администрации Президента РФ, это  свидетельствует о том, что немалая часть  жителей республики вынуждены искать защиту своих прав  на федеральном уровне.

     Число обращений от граждан, которые считают, что их права нарушены сотрудниками правоохранительных органов не уменьшалось, более того по  их количеству они заняли первую строку  аналитической таблицы. За прошедший год таких обращений зарегистрировано 78 более чем в 1,5 раза.

     Обоснованное беспокойство  вызывают жалобы на: необоснованное привлечение к разным видам ответственности, подлоги документов, волокиту при рассмотрении их заявлений и расследовании уголовных дел.

    По-прежнему значительное количество обращений  поступило по вопросам связанным с нарушением социально - экономических прав, рост которых составил более 80 %.

   Несмотря на проводимую  в республике  работу по разрешению жилищной проблемы  в ряде поселений она  даже  ухудшается.  Очевидно, если она

                                                                    - 2 -

будет разрешаться  даже сегодняшними темпами, то нетрудно  просчитать, сколько  же времени  на это потребуется.

   Многие обращения граждан были  связаны с  неподвижностью очередей и  с  ошибками, которые допускаются  должностными лицами государственных   органов и органов  МСУ.

    С каждым днем в республике обостряется проблема, связанная с  состоянием жилого фонда. Существуют официальные, нередко   благостные цифры, которые  имеют  мало общего с реальным положением, сложившимся в поселениях.  На протяжении многих лет не решаются  проблемы ремонта МКД и обеспечение жильем граждан проживающих в помещениях, признанных непригодными для проживания. Поражает ситуация, при  которой    аварийными признаются  объекты  капитального строительства, но не замечаются давно пришедшие в ветхое состояние  временные  постройки.

    Жители часто обращали  наше внимание  на соблюдение и защиту их прав в сфере оказания ЖКУ (это - правомерность платы за капитальный ремонт, отказы в открытии специальных счетов, качество оказываемых услуг, неразбериха с предоставлением льгот и др. вопросы).

    В почте Уполномоченного имеется достаточное количество обращений  по  вопросам нарушения прав  граждан на судебную защиту и судебное разбирательство. Их количество возросло более чем на 45 %, в результате чего  они вышли на третье место.

    Реальность показывает, что в судебной практике еще не обеспечивается единство толкований норм права и не достигнуто единообразие их применения. В ходе посещения мест принудительного содержания от арестованных  лиц поступали  жалобы  на   то, что  заключение их  под стражу                                                            

они воспринимают как инструмент незаконного давления, т.к. длительный период с ними не проводятся  никакие следственные действия.

   Имея, более   чем  30   летний   стаж работы в правоохранительных органах,                                                         

полагаю, что меня нельзя упрекнуть в лояльности к криминалу, но ряд примеров из практики работы отдельных судей не позволяют согласиться с

                                                                  - 3 -

некоторыми их решениями. Это касается  ряда, задержаний, арестов  и наказаний виновных, совершивших преступления впервые к длительным срокам лишения свободы,  даже если они мотивированы и основаны на законе.

   Немалая часть  граждан считает, что обращение в суд малоэффективно т. к. некоторые судьи  порой формально относятся к своим обязанностям, уклоняясь  от проверки в полном объеме законности решений, принятых органами исполнительной власти и МСУ, исходя из того, что они являются компетентными в своей сфере  деятельности.

   Личные приемы граждан, а также анализ письменных обращений  убеждает, что в республике остаются актуальными вопросы получения жителями   квалифицированной помощи, прежде всего бесплатной.

    Если говорить о такой социальной сфере, как здравоохранение, то мы с Вами должны быть обеспокоены, пусть даже и незначительным увеличением количества таких жалоб.  Рассмотрение обращений, посещение лечебных учреждений  свидетельствуют  о нарушениях прав граждан на доступность и качество бесплатной медицинской помощи. Очевидно, что процесс оптимизации в здравоохранении затронул практически  каждое медицинское учреждение, прошелся по врачам и  пациентам. А многие жители Карелии уже ощутили складывающуюся ситуацию по качеству оказания медицинских услуг, которые   нередко приводили    к трагическим последствиям. Подтверждение тому, один из самых высоких - уровень  смертности в стране.

    На сегодняшний день  серьезные  проблемы в социальной сфере  связаны с образованием. При этом настораживает тот факт, что важные решения  принимаются  нередко  без учета мнения граждан, которые оказываются не равноправными по сравнению с отдельными чиновниками, принимающие  их самостоятельно и по собственному разумению. А,  с теми, кто возражает,      нередко    обращаются   бесцеремонно.   Известно,   что  за 20 лет количество образовательных учреждений в республике сократилось почти на 1/3, а оптимизация продолжается.    Бесспорно, решение большей части проблем в социальной  сфере  требует  значительных   финансовых затрат. Вместе с тем,                                                         

                                                                   - 4 -

это не может являться основанием для отказа в предоставлении гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством.

     В 2015 году возросло количество нарушений в сфере охраны окружающей среды.  Как правило, граждане обращались за защитой своих прав только при крайней степени вмешательства неблагоприятных экологических факторов в их обычную жизнь. Поводом для жалоб и протестных действий населения республики чаще являлись факты проведения работ по разработке карьеров, рубок леса, отвода земель, нередко без учета мнения большинства жителей поселений. Продолжают увеличиваться  жалобы на качество питьевой воды, не очень благополучная ситуация  с вывозом мусора, не санкционированными свалками и  состоянием водоемов.

    Но вместо того, чтобы решать эти проблемы и разбираться с нарушителями законов, отдельные чиновники навешивали беспокойным жителям  территорий  различные  ярлыки или переходили   к запугиваниям и  угрозам.

      Участвуя в различных публичных мероприятиях, я убеждался в том, что в республике сохраняются вопросы по  соблюдению  прав коренных народов, а также по прекращению деятельности отдельных НКО. Характерным примером  пренебрежения общественным   мнением    отмечу проводимые заседания Совета при Главе РК по содействию развития  гражданского общества и правам человека, которые  чаще  становятся  похожими  на  заседания  Правительства, а  говорю об этом исходя из собственного опыта.                                                                     

 Проведенный анализ соблюдения прав и свобод человека позволяет сделать вывод о том, что в 2015 году отдельные нарушения в республике продолжались, а некоторые из них принимают системный характер.

     Результаты  посещения   поселений    и  изучение общественного мнения                                         

подтверждают, что в деле устранения причин, вынуждающих жителей республики обращаться в различные структуры власти, существенных  сдвигов не произошло. Так, не удалось  обеспечить соблюдение прав жителей Карелии по ряду направлений.  В первую очередь при:

1. реализации социальных вопросов, содержащихся в требованиях Посланий, Указах, Поручениях Президента РФ, ряда долгосрочных и

                                                                       - 5 -

целевых программ, в т. ч. в сфере  здравоохранения  и образования;

2. по соблюдению  права человека в сфере трудовой деятельности (уровень безработицы в РК значительно выше, чем в целом по стране);

3. при принятии ряда управленческих решений, ущемляющих права жителей Карелии (типичные примеры тому – дезорганизация пассажирских перевозок, снижение компенсационных выплат пенсионерам,  решения органов МСУ  принятых в добровольно принудительном порядке по увеличению тарифов на услуги ЖКХ и др. факты;

4. республику  поразила  коррупция, которая  губительно  влияет  на экономику и на жителей Карелии.  Стало очевидным, что многие статьи Конституции, гарантирующие права человека,  на практике  подвергаются  «коррекции»  под воздействием коррумпированных чиновников и им преданных  статусных пособников. Подтверждение тому – неоднократные  решения ФАС,  лоббирование интересов отдельных фирм, сопряженных с реорганизацией, ликвидацией и  оптимизацией ГУПов, МУПов и других,  в  т. ч. социальных  объектов.

5. зарегистрированы факты подавления прав людей на мирное выражение своего мнения. Вместо честного и прямого диалога с  оппонентами  создавались конфликты, порой заканчивающиеся их преследованием за свои взгляды и убеждения.  В республике отмечаются элементы «выдавливания» независимых в профессиональном отношении работников СМИ.  Часто отдельные чиновники  реагируют на конструктивную критику активных граждан и депутатов  агрессивно, обвиняя их в очернительстве, подрыве авторитета и в других крамольных вещах, тогда как в то же время     общественные  и правозащитные организации поощряли таких активистов  за их позицию различными наградами и званиями.

6. вопреки  уважительному отношению к гражданам, продолжают иметь  место массовые нарушения прав  человека. Это – многочисленное  неисполнение судебных решений, задержки или периодические  невыплаты з/платы, незаконные увольнения, необоснованное выселение граждан из жилых помещений и др. примеры;

                                                                   - 6 -        

7. продолжается  воспрепятствование деятельности института, в результате чего, Уполномоченному не удается использовать свой правозащитный потенциал в полной мере; (как пример: 15.04. т. г.  был отключен сайт УПЧ);

8. продолжает  внедряться порочная практика, когда  должностные лица нередко  отвечают на обращения граждан не по существу или  переадресовывают их тем, на кого поступила жалоба, что создает условия для  превращения  жителей республики  в  послушную массу.

    Должен отметить, что перечисленные мною темы чрезвычайно важны не только с позиции  их не решаемости, но они сегодня являются индикатором недовольства граждан по отношению ко всем ветвям власти. А все  негативное, что происходит сегодня в республике и остается без надлежащего реагирования,  создает гремучую смесь для социального взрыва.  В связи с чем, считаю,  что ситуацию с соблюдением прав и свобод человека в республике  нельзя признать удовлетворительной.  При этом добавлю, что в   республике назрела необходимость создания  парламентской,  постоянно действующей комиссии по защите прав и свобод человека.

    Кто-то,  возможно и возразит мне, полагая, что сегодня  не пора, для   возвеличивания трудностей. Смею заверить оппонентов, что наш доклад и мое сегодняшнее выступление это не критика и не противостояние с кем либо,  а отражение проблем   конкретных людей. Отстаивая права  граждан,  я должен обратиться к Вам коллеги и  сказать  о том,   что  настало время прекращения славословий и потворства нарушениям, а на смену противодействия административной машине, нередко поощряемой некоторыми авторитарными руководителями, мы с Вами должны  возвратить   ответственность, так необходимую  для защиты прав и свобод  жителей  нашей республики.

Уполномоченный по правам человека

             в Республике Карелия                                                                   А.С. Шарапов

              18  апреля 2016 г.

________________________________________________________________________________________________________________________________

Выступление на заседании  комитета по государственному устройству, вопросам местного самоуправления и национальной политике (Законодательного Собрания РК)

За истекшие годы работы, депутатами было  принято значительное количество законов, которые в последующем создавали  необходимые условия для исполнения обязательств в социальной и других сферах, что  по достоинству оценивают жители республики.

   Вместе с тем,  должен  сказать, что  в ситуации  по соблюдению и защите прав и свобод граждан в республике на протяжении последних лет продолжают существовать определенные проблемы.

     Наряду с прогрессивными моментами, в некоторых структурах власти и местного самоуправления принимались решения, не защищающие, а порой ущемляющие права и интересы жителей республики. Это и:

- обращения депутатов ряда  поселений с просьбами  об увеличении тарифов на ЖКУ;

- издание ведомственных актов, которые  приводили к массовому нарушению прав граждан в сфере реализации мер  социальной поддержки;    

- это выдача разрешений по  вырубке лесов и разработке карьеров на территориях, без учета мнения ее жителей;

- необоснованные привлечения граждан к административной и уголовной ответственности;

- о проведение  сомнительных конкурсов и  другие примеры, часть из которых приведена  в наших ежегодных докладах.    

    Только благодаря  тесному взаимодействию и принципиальной  позиции  активных депутатов ЗС,   ряд принятых решений, позднее признавались незаконными, а права граждан восстанавливались, в т. ч. через надзорные и судебные инстанции.  

     Наш институт УПЧ не является социологической службой, но осмысление и оценка  всего  объема информации, стекающейся из  районов республики, становится  возможной  лишь после ее  кропотливого изучения и анализа. Кроме того УПЧ имеет и другие источники – это мнение людей, обратившихся к нему за помощью. А, эта информация первична, она не просеяна через сито политических заказов, не одобрена приправой сиюминутных интересов людей стремящихся к власти групп и личностей.

      На протяжении   2-х лет исполнения  своих обязанностей, могу констатировать, что активизация нашей работы породила и определенное  количество недоброжелателей.

     Каждое слово о  существующих проблемах в республике   не добавляет теплоты в отношениях УПЧ  с отдельными представителями власти, а любое упоминание о снижении социальной напряженности или невозможности восстановления прав заявителей, по не зависящим от нас обстоятельствам, побуждает критику со стороны несогласных.  Наверное так и должно быть, т.е. каждый должен заниматься своим  делом: власть править, оппоненты критиковать,   а  Уполномоченный в рамках законодательства действовать в интересах тех, кто приходит к нему за помощью.

      Весьма актуальны сегодня  слова  Президента РФ: «Все важно и безопасность, и международные дела, но нет ничего важнее экономики и социальной сферы».    Но, как известно успешно решать социальные проблемы и защищать права и свободы  граждан могут только  работоспособные государственные органы власти при сотрудничестве с общественными организациями. С удовлетворением могу отметить, что между неправительственными правозащитными организациями и институтом Уполномоченного в  настоящее время сложились нормальные и деловые отношения.    Вместе с тем,  не могу сегодня назвать отношения с отдельными  руководителями ряда государственных структур плодотворными и конструктивными,  сложившихся,  смею Вас заверить, не по нашей вине.

    За истекший период нам немало  удалось уже сделать. Но, можно было выполнять больший объем работы, если бы  Уполномоченному оказывалась необходимая парламентская поддержка и должным образом обеспечивалась его деятельность.

    На протяжении этих 2-х лет все  депутаты ЗС являются участниками действий,  при которых одни  стремятся усовершенствовать законодательство и  укрепить институты Уполномоченных, другая же  часть,  нередко повторяя  о правах своих избирателей,  уклоняются от  принятия таких важных и нужных решений.  При этом, даже  не пытаясь   разобраться в обстоятельствах происходящих процессов и фактах, о которых мы информировали Вас  ранее и неоднократно.

      В своей работе Уполномоченный всегда руководствуется   лишь  интересами жителей республики, о чем свидетельствует постоянный  рост их обращений. Так в 1 полугодии  т. г. в адрес УПЧ обратилось 423 человека, что  составляет  их количество  принятых нами  за  весь 2014 г.      Увеличение же количества жалоб граждан, как известно  пропорционально  нарушению их  прав.      Скажу прямо, что  из-за  загруженности такими обращениями наш институт медленно превращается в структуру, не способную в полном объеме, оперативно реагировать на допущенные нарушения и эффективно восстанавливать права граждан.                                           

         В заключение Главы РК на  рассматриваемый законопроект сказано о том, что в соответствии с Соглашением МФ РФ и Правительством РК принятие дополнительных расходных обязательств не представляется возможным. Тогда как,  при создании  контрольного  ведомства это Соглашение, похоже, было проигнорировано и  не все задумывались  над тем, с какой целью  оно создается и  во что  это обойдется бюджету.

    Неясно, чем  руководствуются  сторонники отклонения  некоторых статей законопроекта, которые лишь  создадут нормальные условия для:

- участия УПЧ в  работе комиссий, создаваемых для разработки проектов законов РК, рассмотрения жалоб граждан о нарушениях их прав;

- возможно, кто-то из своей практики может привести пример, когда руководитель награждал работника, который высказывал в  его адрес критику  о нарушениях своих прав.      

     Могу лишь высказать сожаление о том, что вместо  должного  реагирования на допускаемые  нарушения и принятие принципиальных решений по защите прав жителей своих территорий, отдельные депутаты избирают путь молчаливого согласия, предполагаю из-за опасений утраты  благосклонности к своей персоне.  Как говорят в народе: «по капле воды можно изучить и понять океан». От того мне лично  понятны и мотивы  таких решений. Остается лишь вопрос: чьи же интересы при этом защищаются?

      В связи с чем, считаю необходимым сегодня обратиться в Вашем лице ко всем  депутатам  ЗС с четким предложением – У.коллеги!  Создайте работоспособный аппарат УПЧ, который уже   десятилетиями эффективно функционирует в большинстве регионов страны, либо упраздните ныне действующий декларативно - независимый институт.

    Зная состояние бюджета, мы  против выделения дополнительных средств    на содержание новых чиновников, потому предлагаем третий компромиссный вариант, вернуться к истокам создания нашего института в республике, т.е. без дополнительных затрат, до лучших времен перераспределив лишь штаты (возвратив) 2   единицы, которые были определены  нашими предшественниками еще в 2007 г. 

   В заключение же хочу, в лице участников данного заседания сердечно поблагодарить депутатов всех уровней, кто на протяжении этих лет тесно взаимодействовал  с нашим институтом, защищая права и свободы жителей Карелии, а не обслуживал интересы отдельных заинтересованных лиц.

    Вместе с тем мы  открыты и продолжаем выстраивать взаимное сотрудничество по соблюдению и защите прав и свобод человека со всеми, кто желает этого искренне.

Уполномоченный по правам человека

в Республике Карелия    А.С. Шарапов                                       07.07.2016г.                           

.

________________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                                                                                     Уважаемые члены Комитета!

       Используя предоставленную возможность и перед тем, как выразить свое мнение по законопроекту, разрешите мне от имени всех уполномоченных, в Вашем лице поздравить новый состав депутатов ЗС с важным этапом в жизни каждого из Вас и пожелать Вам всем плодотворной работы. А теперь о главном. Должен Вас проинформировать о том, что за истекшие годы (10 лет) наш региональный Закон «Об Уполномоченном по правам человека в РК» серьезно отставал от реальных событий. В связи с чем, рассматриваемый Вами сегодня законопроект по существу был представлен нашим институтом в форме предложений в ЗС РК еще в августе 2014 г. Следует отметить, что, несмотря на его долгий путь, мы признательны значительной части депутатов предыдущего состава, которые создали рабочую группу (где принимали участие и наши представители), в результате продолжительной и не простой работы все же было принято ряд существенных поправок. Обращаю Ваше внимание на то, что на протяжении многих лет, институт УПЧ в РК, в нарушение действующего законодательства регулярно подвергался различным преобразованиям, и реорганизациям, что существенно влияло на эффективность его работы. Как следствие, оптимизация деятельности Уполномоченного чаще заканчивалась недофинансированием, сокращением штата, понижением статуса сотрудников отдела и иным вмешательством в его работу. К сведению сообщаю, что спустя 8 лет, только в 2015 г. институт Уполномоченного наконец приобрел статус государственного органа. По причине не принятия ранее предложенных поправок, Уполномоченный до настоящего времени не может организовать работу своих общественных помощников. Вопреки существующим нормам, институту Уполномоченного систематически оказывается воспрепятствование в использовании СМИ. Касаясь поправки в ст.22 ЗРК «Об УПЧ в РК», акцентирую Ваше внимание на то, что для работы Уполномоченного она является принципиальной т. к. через отдел обеспечения его деятельности институт фактически продолжает оставаться зависимым от органов исполнительной власти, в ведении которого он находится. Смею Вас заверить, что ныне существующая в нашей республике модель института УПЧ не может гарантировать защиту нарушенных прав граждан в полном объеме. В 2012 г. УПЧ в РФ, ознакомившись с действующим Законом сказал: РК – один из немногих регионов, в котором Уполномоченный не имеет статуса юридического лица и своего рабочего Аппарата. А, при таких обстоятельствах работа Уполномоченного фактически парализована. Добавлю, что против принятия жизненно необходимых поправок в региональный закон имеется достаточное количество оппонентов, которые порой, не вникая в деятельность Уполномоченного, безапелляционно отклоняют не только наши, но и Рекомендации УПЧ в РФ, согласованные с Государственно-правовым Управлением и Управлением по внутренней политике Президента РФ (от 15.10.2015 г.), касающихся гарантий и принципов независимости региональных уполномоченных. Вместе с тем отмечу, что предлагаемые нормы в региональный закон давно и успешно работают в большинстве регионов России. В 2015 г., на одном из заседаний Комитета один из руководителей ЗС предложил разобраться в сложившейся ситуации, но, к сожалению это предложение не нашло своего дальнейшего развития. С 2014 г. в жизни нашей страны и в республике происходили соответствующие изменения, в связи с чем, у нас возникли уже и новые предложения по совершенствованию законодательства. Так: мы считаем целесообразным предусмотреть в Законе РК право законодательной инициативы Уполномоченного по вопросам своего ведения, а также право принимать участие в разработке нормативных правовых актов РК, затрагивающие права и свободы человека. В связи с принятием Кодекса «Об административном производстве в РФ» полагаем дополнить законодательство - «положением о праве Уполномоченного обращаться в суд, с заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в т. ч. неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти или местного самоуправления в установленных законом формах». Но, зная сложившуюся ситуацию в РК, смею Вас заверить, что решение, в т. ч. и высказанных мною предложений станет возможным лишь при наличии работоспособного аппарата. Зная о бюджетной ситуации в РК мы всегда были противниками неоправданных затрат, но, при этом ходатайствовали о возвращении 2 штатных единиц, которых без согласия депутатов упразднили, тогда как финансирование на их содержание продолжалось еще годами. Следует признать, что с увеличением нагрузки (а, в т. г. поступило уже более 700 обращений) работа института часто осуществляется в авральном порядке, что никак нельзя признать правильным. Скажу откровенно, что при такой организации невозможно качественно оказать надлежащее содействие в восстановлении нарушенных прав всем обратившимся гражданам. Иначе нельзя объять необъятное. Очередное отклонение предлагаемого законопроекта, будет означать то, что институт Уполномоченного в республике будет продолжать оставаться скорее похожим (как выразился один из авторов обращения) на бутафорию правозащитной деятельности. Сказано грубовато, но трудно найти иные аргументы. Возможно, повторюсь, но должен Вас заверить, что независимо от попыток парализовать работу института мы продолжаем искать союзников. При этом мы готовы к конструктивному взаимодействию со всеми здоровыми силами, и будем продолжать принимать исчерпывающие меры, чтобы на территории РК не торжествовало беззаконие и правовой беспредел. Резюмируя свое выступление, хочу поблагодарить Вас за приглашение принять участие в сегодняшнем заседании Комитета. Признаюсь откровенно, что мы оцениваем такое решение как продуктивное, т. к. в нашей совместной работе нет иной альтернативы, как диалог и сотрудничество по защите прав и интересов жителей республики, которым мы с Вами служим и в рамках своих полномочий обязались защищать. Из-за ограниченности во времени мне не представляется возможным предметно изложить все проблемы института УПЧ, но могу сообщить, что с ними любой желающий сможет ознакомиться с ними из содержания наших ежегодных докладов. У.К. К сожалению 17.11. я не смогу принять участие в заседании ЗС т.к. выезжаю (не по своей инициативе) в командировку, в связи с чем прошу Вас довести наше мнение до своих коллег. Я же готов предоставить текст данного выступления. Надеемся, что депутаты при рассмотрении законопроекта примут взвешенные и мудрые решения.

                                        Уполномоченный по правам человека

                                                  в Республике Карелия                                   А.С. Шарапов

                                                     10 ноября 2016 г.

________________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                                             РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

                                                                                                      Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

                   № 19-04-89 «05» декабря 2016 г.                                                                                                                                                                     Министру

                                                                                                                                                                                                                                                       строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики

                                                                                                                                                                                                                                                       Д.С. Матвийцу

                                                                                                                                             Уважаемый Дмитрий Сергеевич!

                В связи с многочисленными коллективными обращениями граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в РК, а также ряда публикаций в СМИ по фактам неудовлетворительного качества предоставленного жилья в рамках Региональной программы расселения граждан из аварийного и ветхого жилья, организованной проверкой по указанным обращениям и в соответствии с требованиями ст.14 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1132-ЗРК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» прошу Вас (в удобной форме) предоставить утвержденную проектно-сметную документацию на следующие объекты строительства и акты приема-передачи указанных домов: - г. Олонец, ул. Ладожская, 2А, ул. Строителей, 1, ул. К.Либкнехта; - д .Вокнаволок, 4-кв. дом, Костомукшское городское поселение; - г. Кемь, ул. Ленина, 35- кв. дом; ул. Минина, 24-кв. дом, ул.Гидростроителей, 36-кв.дом; - пос. Чална, 2 МКД; - пос. Верхние Важины, 2 МКД; - пос. Эссойла, 2 МКД; - пос. Лоухи, ул. Ленина, 37 кв. дом.

                                                   С уважением,

                           Уполномоченный по правам человека

                              в Республике Карелия                                       А.С. Шарапов

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                                     РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

                                                                                           Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

                                                                                                                                                                                                                                . Прокурору

                                                                                                                                                                                                                                  Республики Карелия

                                                                                                                                                                                                                                  К.К.Габриеляну

                                                                                                                                                                                                                                  копия:  

                                                                                                                                                                                                                                  Руководителю

                                                                                                                                                                                                                                  Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Карелия

                                                                                                                                                                                                                                  Ю.М. Бабойдо

                                                                                                                                                                                                                                  Заместителю

                                                                                                                                                                                                                                  Премьер-министра Правительства Республики Карелия

                                                                                                                                                                                                                                  И.В. Ширшову

                                                                                                                                                                                                                                  Врио Руководителя Роспотребнадзора по Республике Карелия

                                                                                                                                                                                                                                  Л.М. Котович

                                                                                                                                                                                                                                  Главе

                                                                                                                                                                                                                                  Олонецкого городского поселения

                                                                                                                                                                                                                                   Ю.И.Минину

                                                                                                                                                                                                                                   Андреевой Алевтине Васильевне

                                                                                                                                                                                                                                   (для сведения заявителей)

                                                                                                                                               Уважаемый Карен Карленович!

            В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия поступили коллективные обращения от жителей многоквартирного дома (МКД) г. Олонец и сообщения СМИ (вх.№ 19-03-411 от 21.011.2016 года и вх. № 19-03-450 от 24.11.2016 г.,). В ноябре 2016 г., ряд жителей г. Олонец, получивших квартиры во вновь построенных по Программе переселения МКД по адресам: пер. Строителей, дом 1; ул. Ладожская, дом 2А и ул. Карла Либкнехта, дом 48А, обратились за защитой своих прав на безопасное, благоприятное и комфортное проживание в полученном ими жилье. Жители вышеперечисленных МКД указывают на практически однотипные недостатки в новых жилых домах, после их вселения, связанные со значительными недоделками в т. ч. конструктивных элементов зданий, инженерных систем; несоответствие нормативным параметрам существующего влажностно - температурного режима, а также наличие во всех квартирах и подъездных помещениях не выводимой плесени и грибка. Исходя из содержания поступивших в ноябре 2016 года коллективных жалоб (обращений) жителей вышеназванных «новых» домов недостатки качества строительства и их негативные последствия находят свое подтверждение и в настоящее время. Так: по результатам практического выезда в г. Олонец (30.11.2016 г.) был проведен визуальный осмотр конструктивных элементов, внутридомовых инженерных систем и квартир во вновь построенных жилых домах. Установлено следующее: МКД по адресу: г. Олонец, пер. Строителей, дом №1, 3-х этажный, 31 квартирный дом, по типу здание жилое секционного типа, имеет 3 секции, фундамент монолитный железобетонный, подвальное помещение либо техническое подполье отсутствует, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из каменной ваты для фасадов, перекрытия монолитные ж/б, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Внутридомовые инженерные системы ЦО, ГВС, ХВС, ВО, электроснабжения подключены к существующим внешним сетям. Дом введен в эксплуатацию 31.07.2016 г., разрешение № 10-RU10509101-50-2015, выданное главой Олонецкого городского поселения. Частично заселен. Со слов главы Олонецкого городского поселения до настоящего времени со стороны КУ РК «УКС РК» не произведена передача проектной документации на данный жилой дом, что препятствует дальнейшей нормальной эксплуатации объекта и вызывает сомнение в объективности и обоснованности при его приемке. Отсутствие проектной документации и схем УУТЭ также явилось препятствием для допуска в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии (акт ООО «Петербургтеплоэнерго» от 10.11.2016 г.). Площадь квартир в доме соответствует минимальным показателям, установленным требованиями п. 5.2 Свода Правил «Здания жилые многоквартирные» СП 54.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) (далее – Свод правил). Высота потолков в квартирах соответствует минимальному показателю, установленному п. 5.8 Свода правил – 2,5 метров. Вызывает сомнение в практической целесообразности применение в конструкции дома вида фундамента – монолитная ж/б плита, с наличием сквозных каналов для труб системы канализации, что значительно затрудняет в дальнейшем ее обслуживание устранение аварий и поломок. Со слов жильцов при эксплуатации дома уже были случаи засора канализационной системы, которые привели к затоплению подъездного помещения 2-ой секции. Засоры не были своевременно устранены аварийной службой обслуживающей организации т.к. место засора находилось «глубоко в фундаменте». Уровень полов в квартирах первого этажа практически соответствует уровню земляного покрова придомовой территории. Также отсутствие подвального помещения либо технического подполья не обеспечивает должного температурно-влажностного режима в помещениях и квартирах первого этажа и дома в целом. В настоящее время в квартирах первого этажа сыро и холодно. Применение газобетонных блоков как материала несущих стен здания ставит под вопрос полноту выполнения требований п.п.6.1 и 6.2 Свода правил и требований СП 20.13330 в части соответствия расчетным показателям допустимых и эксплуатационных нагрузок, исключающим возможности разрушения или повреждения конструкций дома. Практически все металлопластиковые окна в доме, как в квартирах, так и подъездных помещениях, покрыты водным конденсатом, а местами установлено обледенение оконных проемов. Причиной этому служит установленное отсутствие качественного заполнения монтажной пеной оконных проемов, либо ее полное отсутствие, что влечет высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги через щели. В осмотренных примыканиях в оконных проемах установлено наличие плесени и грибка. Со слов жильцов устранить их не удается до сих пор. От оконных проемов сильно дует холодным наружным воздухом. Стропильная система крыши изготовлена из деревянного бруса 100х100 и 100х50 мм. Сочленение элементов стропильной системы осуществлено гвоздями, местами без полного их пробития, что ставит под сомнение соответствие ее параметрам расчетной несущей способности. Противопожарная обработка элементов стропильной системы отсутствует, что противоречит требованиям п. 7.1.14 Свода правил. Не в полном объеме выполнены требования п. 4.6.3.1. Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в части утепления всех трубопроводов инженерных коммуникаций на расчетную наружную температуру и утепления выходных люков с лестничных площадок на чердак, в результате чего при небольшом морозе уже были факты перемерзания розлива ХВС и с люка постоянно капает образующийся конденсат. В подъездных помещениях на потолках местами наблюдаются высохшие места протечек, что свидетельствует о наличии течи кровельного покрытия. В помещениях туалета и ванной всех квартир отсутствуют обогревательные приборы. В данных помещениях холодно и сыро. Практически во всех указанных помещениях наблюдается наличие плесени и грибка, стоит «затхлый» запах. В некоторых помещениях с потолка капает вода, что свидетельствует об отсутствии надлежащей гидроизоляции. Во всех внутренних помещениях осмотренных квартир наблюдалось наличие плесени либо грибка, что создает угрозу вреда здоровью проживающих в них граждан и является грубым нарушением требований раздела 9 Свода правил и иных санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Во многих квартирах внутриквартирные двери плохо, либо вообще не закрываются, отслаиваются обои. Придомовой земельный участок не благоустроен. МКД по адресу: г. Олонец, ул. Ладожская, дом № 2А, 2-х этажный, 8 квартирный дом, по типу здание жилое коридорного типа, имеет 1 секцию, фундамент монолитный железобетонный, подвальное помещение либо техническое подполье отсутствует, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из каменной ваты для фасадов, перекрытия монолитные ж/б, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Внутридомовые инженерные системы ЦО, ГВС, ХВС, ВО, электроснабжения подключены к существующим внешним сетям. Дом введен в эксплуатацию 29.07.2016 г., разрешение № 10-RU10509101-49-2015, выданное главой Олонецкого городского поселения. Частично заселен. В обслуживающую организацию не передана проектная документация на данный жилой дом, что препятствует дальнейшей эксплуатации. Из-за отсутствия проектной документации и схем УУТЭ также не допущен в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии (акт ООО «Петербургтеплоэнерго» от 10.11.2016 г.). Практически все недостатки и недоделки, как в доме, так и в квартирах соответствуют вышеперечисленным, по предыдущему дому. Обращаю внимание на отдельные из них. Предположительно, в связи с допущенными технологическими нарушениями при устройстве фундамента – монолитная ж/б плита, уровень полов в квартирах первого этажа ниже уровня земляного покрова придомовой территории, что может повлечь подтапливание квартир в период таяния снежного покрова и дождей. В квартирах первого этажа сыро и холодно. Все окна в доме покрыты конденсатом. В оконных проемах присутствует плесень и грибок. От оконных проемов сильно дует холодным воздухом. Вторая дверь во входном тамбуре не установлена. Все внутридомовые инженерные системы дома размещены в общем коридоре первого этажа, в т. ч. и шкаф ВРУ (вводно-распределительное устройство), размещенный в тамбуре, что не в полной мере соответствует требованиям СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», в части обеспечения мер электробезопасности. Часть коммуникаций подвешена к потолку общего коридора. Данная компоновка больше соответствует планировке подвального помещения либо цокольного этажа жилого дома. Во всех внутренних помещениях осмотренных квартир наблюдалось наличие плесени либо грибка, что создает угрозу вреда здоровью проживающих в них граждан и является грубым нарушением требований раздела 9 Свода правил и иных санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Во многих квартирах внутриквартирные двери плохо, либо вообще не закрываются, отслаиваются обои. Линолиум в квартирах отстает от пола. Использованный линолиум однослойный, без подложки. Бетонные полы в квартирах имеют неровности и пустоты. В осмотренных квартирах в кухонных помещениях отсутствуют устройства принудительной вентиляции, хотя провода электропитания данных устройств к местам их установки подведены, но не изолированы. Жильцы домов жалуются на отсутствие должной звукоизоляции межквартирных стен и внутриквартирных перегородок; в период сильного ветра «гудит» металлическая крыша, что является нарушением п. 9.24 Свода правил. Придомовой земельный участок не благоустроен. МКД по адресу: г. Олонец, ул. Карла Либкнехта, дом № 48А, 3-х этажный, 30 квартирный дом, по типу здание жилое секционного типа, имеет 3 секции, фундамент монолитный железобетонный, подвальное помещение либо техническое подполье отсутствует, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из каменной ваты для фасадов, перекрытия монолитные ж/б, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Внутридомовые инженерные системы ЦО, ГВС, ХВС, ВО, электроснабжения подключены к существующим внешним сетям. Дом введен в эксплуатацию 31.07.2016 г., разрешение №10-RU10509101-51-2015, выданное главой Олонецкого городского поселения. Частично заселен. В обслуживающую организацию не передана проектная документация на данный жилой дом, что препятствует дальнейшей его эксплуатации. Также из-за отсутствия проектной документации и схем УУТЭ, не допущен в эксплуатацию коммерческий узел учета тепловой энергии (акт ООО «Петербургтеплоэнерго» от 11.11.2016 г.). Практически все недостатки и недоделки, как в доме, так и в квартирах соответствуют вышеперечисленным по дому № 1 по пер. Строителей. Обращаю внимание на отдельные из них. В квартирах первого этажа сыро и холодно. Все окна в доме покрыты конденсатом. В оконных проемах присутствует плесень и грибок. От оконных проемов сильно дует холодным воздухом. Во всех внутренних помещениях осмотренных квартир наблюдалось наличие плесени либо грибка, что создает угрозу вреда здоровью проживающих в них граждан и является грубым нарушением требований раздела 9 Свода правил и иных санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. В отдельных квартирах первого этажа в туалетах и ванных помещениях отсутствует вытяжная вентиляция, что противоречит требованиям п. 9.7 Свода правил. Во многих квартирах внутриквартирные двери плохо, либо вообще не закрываются, отслаиваются обои. Оборудованные эвакуационные люки, расположенные на крыше не обеспечивают герметизацию от дождя и талого снега, в связи с чем, расположенные под ними квартиры постоянно заливает. Из-за постоянных аварий и высокой влажности в отдельных квартирах мебель покрыта грибком и плесенью. Монтаж теплового узла и теплоизоляция отдельных элементов системы теплоснабжения дома выполнены не по проекту, не обеспечена оптимальная циркуляция теплоносителя в системе отопления, поэтому в отдельных квартирах температура не поднимается, до установленных нормами 18-20 градусов. Жильцы вынуждены дополнительно устанавливать электронагревательные приборы. Придомовой земельный участок также не благоустроен. Выводы: 1. Необходимо назначить и провести дополнительную строительную экспертизу по вновь построенным и сданным в эксплуатацию МКД г. Олонец, по адресам: пер. Строителей, дом 1; ул. Ладожская, дом 2А и ул. Карла Либкнехта, дом 48А, на предмет установления соответствия строительным нормам и правилам. 2. Признать наличие существенных неоспоримых недостатков вновь построенных жилых домов, требующих их немедленного устранения. 3. Рекомендовать администрации Олонецкого городского поселения: 3.1. Направить соответствующие претензии к застройщику ООО «СК «Дальпитерстрой» с требованием их немедленного устранения. 3.2. Принять меры по принятию в эксплуатацию коммерческих приборов учета тепловой энергии РСО. 3.3. Затребовать в КУ РК «УКС РК» проектную документацию на жилые дома с последующей передачей ее в обслуживающие организации. 4. Предложить провести медико-микологическую экспертизу по результатам заражения жилища грибком в вышеуказанных жилых домах, на предмет безопасности здоровья человека. 5. По результатам проведенных экспертиз направить материалы в соответствующие надзорные и контрольные органы. Руководствуясь требованиями ст.8 Федерального Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» направляю коллективные заявление жителей г.Олонец для рассмотрения по существу в установленном законом порядке. О принятых мерах и решении прошу Вас проинформировать заявителей и инициатора запроса.

                Уполномоченный по правам человека

                        в Республике Карелия                                               А.С.Шарапов

                           исп. Прудников С.А.

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                                                      РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

                                                                                                              Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия

                                                                                                                                                                     Председателю

                                                                                                                                                                     Комитета по законности и правопорядку Законодательного                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Собрания Республики Карелия                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  А.С. Федичеву

                                                                                                                                   Уважаемый Александр Сергеевич!

          Ваше обращение от 12.12.2016 г. (исх. № 2-02/ 3135) рассмотрено в установленном законом порядке и сообщаю следующее. Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (далее - Уполномоченный) оказывает содействие в защите нарушенных прав жителей о. Валаам на протяжении уже двух лет (г.). За указанный период времени, по данному вопросу Уполномоченный (или его представители) принимали активное участие в работе Комитета Законодательного Собрания РК, в т. ч. в созданной им рабочей группе и других мероприятиях при рассмотрении указанной темы. В целях объективного разрешения поступивших от жителей «Зимней гостиницы» заявлений (обращений, жалоб) Уполномоченным неоднократно направлялись соответствующие запросы и письма в различные региональные, федеральные органы власти (в т. ч. правоохранительные) и органы местного самоуправления. Заявителям регулярно оказывалось содействие при подготовке соответствующих запросов и исковых обращений в различные судебные инстанции. Однако, практически, всеми инстанциями сделаны выводы о том, что права заявителей не нарушались. Вместе с тем, очевидно, что здание «Зимней гостиницы» (в 2006 г.), было передано в собственность Валаамского монастыря с существовавшими обременениями, в виде прав проживающих, на условиях жилищного найма в ней граждан. В решение суда (апелляционное определение Верховного Суда РК) от 04.09.2015 г. отмечено - здание «Зимней гостиницы» не относилось к жилому фонду, что противоречит решению Верховного Суда РК от 2006 г., данным техпаспорта (более того существует два противоречащих друг другу техпаспорта) и другим официальным документам, что не учитывалось и не принималось во внимание в ходе рассмотрений обращений граждан. С участием представителей Общественного экспертного совета при Уполномоченном (ОЭС) в 2015 г. были организованы посещения и обследование здания «Зимней гостиницы» и домов, предназначенных для переселения ее жителей в г. Сортавала, по результатам чего составлялись соответствующие документы. В содержании заключений, составленных председателем комиссии ОЭС и представителем ООО «Техноэксперт» достаточно предметно отражены элементы допущенных нарушений. В рамках своих полномочий Уполномоченный, вынужден был обращаться в вышестоящие инстанции с целью проверки законности действий (бездействий) должностных лиц различных органов власти и местного самоуправления, принимавших соответствующие решения по рассмотрению обращений граждан. Так, после проведенного анализа полученной информации, 05.10.2016 г. Уполномоченный направил собранные по данной теме материалы в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ, Администрацию Президента РФ, Прокуратуру и СУ СК РФ по Республике Карелия (исх.19-03-406). На все направляемые запросы Уполномоченный получал соответствующие ответы, из которых следовало, что в ходе рассмотрения представленных материалов, нарушений прав заявителей, непосредственные исполнители из указанных инстанций не усмотрели. Вместе с тем полагаем, что принудительное выселение жителей из «Зимней гостиницы» произведено с нарушениями требований действующего законодательства. Информация о конкретных нарушениях обстоятельно изложена в экспертном заключении (прилагаю), подготовленного Почетным работником Прокуратуры, СК РФ, зам. председателя ОЭС в апреле 2016 г. П.А. Клемешовым. Для объективного разрешения сложившейся ситуации полагал – бы: 1. Объективно (комиссионно) изучить обстоятельства и дать персональную, юридическую оценку действиям (бездействию) должностных лиц при принятии ими соответствующих решений по соблюдению норм и требований: - Жилищного кодекса Российской Федерации; - Федерального закона № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда РФ»; - Федерального закона 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбору места пребывания и жительства в пределах РФ»; - Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; - Постановления Правительства РФ от 30.06.2001 г. № 490 «О порядке передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». - Положения «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения». - Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г.»Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; - Постановления Верховного Совета Карельской АССР от 19.04.1991 г. № Х11-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо - Преображенского Валаамского мужского монастыря»; - Закона Республики Карелия от 06.02.2006 г. № 957-ЗРК»О безвозмездной передаче государственного имущества РК в собственность Спасо-Преображенского Валаамского старопигального монастыря». - СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования и условия проживания в жилых зданиях и помещениях»; - Распоряжение Минимущества России № 3236-р от 09.11.2001 г. «О делегировании полномочий Минимущества РФ по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»; 2. Изучить и дать правовую оценку содержания следующих документов: - акт приема – передачи здания «Зимней гостиницы» (№ 25 от 17.04.2006 г.); - двум существующим (противоречивым) техническим паспортам на здание «Зимней гостиницы»; - техническое заключение ЗАО «ПИ Карелпроект» № 184у-ТЗ 2015 г. о соответствии помещений «Зимней гостиницы» требованиям ФЗ № 384-ФЗ - заключение межведомственной комиссии от 12.05.2015 г. о признании ряда жилых помещений «Зимней гостиницы» непригодными для проживания; - постановление Администрации Сортавальского ГП № 30 от 20.04.2915 г. 3. Назначить и провести независимую комплексную экспертизу построенных домов для переселенцев (из здания «Зимней гостиницы» в г. Сортавала), с участием представителей Роспотребнадзора и др. специалистов на предмет их соответствия санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 4. Изучить сложившуюся ситуацию с каждым выселенным жителем из «Зимней гостиницы». Без детального анализа всех обстоятельств и порядка исполнения вышеперечисленных законодательных и нормативных актов, на основании которых жители «Зимней гостиницы» были выселены из «Зимней гостиницы», разрешить существующую проблему не представляется возможным.

                      С уважением,

  Уполномоченный по правам человека

           в Республике Карелия                                                           А.С. Шарапов       

_____________________________________________________________________________________________________________________________

(с сайта президентского Совета)

В части соблюдения прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания в Республике Карелия

1. В части деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС) Республики Карелии.

В рамках выездного заседания в Республике Карелия члены Совета планировали продолжить сложившуюся при посещении других регионов страны практику проверки соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, подведомственных МВД России и ФСИН России.

Поводом для проверок учреждений исполнения наказания Республики Карелия послужили появившиеся в ноябре 2016 г. в средствах массовой информации сообщения о пытках в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия. В процессе подготовки выездного заседания Совет 13 января 2017 г. направил руководству ФСИН России письмо с просьбой разрешить членам Совета посетить ИК-7 и другие учреждения УФСИН России по Республике Карелия, однако ФСИН России ответил, что положительного решения по данному обращению не принято.

В отсутствие разрешения ФСИН России на посещение учреждений УИС в Республике Карелия Совет был вынужден ограничиться изучением объяснений, полученных адвокатами от лиц, содержащихся в ИК-1, ИК-7 и ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, заслушиванием показаний бывших осужденных, ознакомлением с надзорными материалами прокурорских и доследственных проверок. Полученная информация, хотя и носящая фрагментарный характер, позволяет сделать вывод о многочисленности и логической непротиворечивости сообщений о наличии в учреждениях исполнения наказаний Республики Карелия нарушений прав человека, включая применение пыток, жестокого и унижающего обращения и наказания, эксплуатации низкооплачиваемого труда осужденных, реализации садистских наклонностей отдельных сотрудников, создании обстановки мнимого благополучия и т.д.

Такая ситуация стала возможна благодаря, в том числе, недостаточно активной позиции прокуратуры Республики Карелия и слабости региональной общественной наблюдательной комиссии, в которой фактически работают только 2 человека.

Типичные нарушения прав человека в учреждениях УИС в Республике Карелия проявляются в следующем.

***
По крайней мере из двух учреждений УФСИН России по Республике Карелия поступили жалобы на применение пыток и жестокого обращения. Так, по информации адвоката Камакина М.И., ему на избиения жаловались Шургая К. из ИК-7, которого избивали 2 раза в день, заставляли садиться на шпагат, разорвав паховые связки, и Мгоян М. из ИК № 7, который сообщил, что его подвешивали на наручниках, избивали резиновым молотком по пяткам, наносили удары по почкам молотком через толстую книгу; такие пытки применялись ежедневно в течение 2 месяцев; во время данных пыток ему были сломаны кости черепа.

По информации освобожденного из ИК-7 К. О., он был помещен в 2010 году в камеру ШИЗО за то, что отказался избивать других осужденных. После этого он находился в СУОН, а затем 5 лет содержался одиночно. Он отметил, что есть сотрудники, которые никогда не издеваются над осужденными. Вместе с тем ряд сотрудников систематически издеваются над осужденными. К их числу относятся инспектора Мезенцев, Радевич, Нелюбин и ДПНК Юрлов, который обучает молодых сотрудников избивать осужденных.

Будучи опрошенным 8 февраля 2016 г. в ЦВСИГ УМВД России по Республике Карелия, бывший осужденный Ф.И.Т. сообщил, что освободился из ФКУ ИК № 1 УФСИН России по Республике Карелия 28 ноября 2016 г. В ноябре 2015 г. он прибыл в карантин ИК-1, где был избит в день поступления дневальным карантина, который бил его палкой по пяткам и почкам. Дневальный требовал от него взять на себя какое-либо преступление по ст. 105, 131 или 132 УК РФ, утверждая, что тот не будет сидеть по одной статье. Однако Т. отказался это сделать. Он сообщил, что в 3-й отряд «кидают на прожарку», то есть в нем дневальные избивают непокорных осужденных. Его самого избивали 4 раза, но били только в карантине. В его присутствии избивали других осужденных.

По информации адвоката Крикуна С.В. им был опрошен осужденный Р. из ФКУ ЛИУ № 4 УФСИН России по Республике Карелия, которого стали преследовать за подачу им жалоб. Р. сообщил, что ему было объявлено взыскание за то, что во время радиолекции о правах заключенных он перекрестился. Сотрудники учреждения заставили Р. писать объяснительную во время уборки камеры, после чего обвинили его в том, что вместо уборки камеры он писал письмо домой. Р. рассказывал, как его били молотком по пяткам, объясняя, что его бьют за жалобы на врача. Начальник учреждения сказал Р., что, если он будет жаловаться, то избиения продолжатся и он умрет. Затем его поместили в холодную камеру, несмотря на наличие у него туберкулезного заболевания.

По сведениям, собранным адвокатами, осужденного П. в ЛИУ-4 лечили от туберкулеза, которого у него не было. Примерин стал жаловаться, но ему вначале стали угрожать, что будут избивать за жалобы, затем его сажали на шпагат и избивали. В конце концов, П. 15 января 2017 г. угрозами заставили отказаться от поданной им жалобы.

Адвокатом Маркиным К.А. были опрошены осужденные З. А. и М. А. Данные осужденные жаловались ему на избиения со стороны осужденных-активистов в карантине при поступлении в ИК. Они рассказывали о том, что осужденных не только бьют, но и ставят на растяжку, заставляя стоять в неудобных позах. В случае жалоб угрожают избиением либо привлечением к ответственности за заведомо ложный донос. После встречи М. А. с Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н.Москальковой М. поместили в ШИЗО.

Чтобы избежать издевательств, осужденные вынуждены устраиваться на бесплатную работу.

По информации адвоката Маркина К.А., иногда устраиваются провокации в форме «учебных проверок», когда за проверяющего выдается не знакомый осужденным человек, после чего тех, кто ему пожаловался, предупреждают, чтобы они не жаловались.

Опрошенный в ЦВСИГ К. Д.О. рассказал о том, что освободился из ИК-7 в 2016 г. Работал в запираемых помещениях уборщиком. 2 раза в день каждая новая смена при заступлении на службу бьет всех, кто водворен в ШИЗО. Бьют пластмассовыми киянками с деревянными ручками, изготовленными на промзоне колонии для ШИЗО. Киянки хранятся у дежурного по ШИЗО. Чаще всего бьют сотрудники Мезенцев, Нелюбин, а также Величко и его смена. Избиения производятся в коридоре и особенно часто в прогулочном дворике. Людей заставляют становиться «на растяжку», после чего сотрудники силой раздвигают ноги осужденного до состояния шпагата. Его самого не били, но он видел многократно, как бьют других.

Согласно сообщениям опрошенных осужденных в ИК-7 практикуется создание пыточных условий содержания. Например, пытки громкой музыкой и многократным – до 18 раз в день – повторением правил внутреннего распорядка, транслируемых в помещениях ШИЗО не через радиоточки, а через громкоговорители. Освобожденный О.К. полностью подтвердил эту информацию.

Имели место сообщения о преследовании осужденных по религиозным мотивам. Так, на письменные жалобы об отказе в приеме свинины осужденным мусульманам отвечают, что Россия – светское государство, и никто не обязан давать мусульманам ту еду, которая не запрещена Кораном. Осужденный Г. сообщил, что находится в ШИЗО с 19 сентября 2016 г. за то, что во время радиолекции совершал намаз; первоначально попал в ШИЗО за то, что тайно, не попадаясь на глаза администрации, пытался не есть свинину; однако сотрудник Матросов заставлял его есть запрещенную для мусульман еду.

По сообщениям осужденных в колониях практикуется применение дисциплинарных взысканий по надуманным основаниям. Так, осужденный О. К., отбывавший наказание в ИК-7, был водворен в ШИЗО за отказ пройти медосмотр в связи с его же собственными жалобами на состояние здоровья. Решением Сегежского суда данное взыскание было признано обоснованным.

Некоторые осужденные жаловались на то, что в некоторых учреждениях УИС Карелии созданы невыносимые материально-бытовые условия. Из жалобы А. З. следует, что в отряде № 3 ИК-1 на 80 человек приходится всего лишь 3 унитаза и 4 умывальника. При этом на заправку кровати, умывание и посещение туалета осужденным отводится всего лишь 10 минут. Прокурорской проверкой подтверждено, что в жилых помещениях на 1 осужденного приходится менее 2 м. кв. площади, нарушены нормативы обеспечения осужденных умывальниками. В связи с этим в адрес УФСИН России по Республике Карелия было внесено прокурорское представление. Нарушаются санитарно-бытовые условия: не выдается личное белье, туалетные принадлежности выдаются только 1 раз в неделю.
В запираемых помещениях ИК-7 музыка включена настолько громко, что, как можно увидеть из видеозаписей, представленных прокуратурой, и записей объяснений, полученных адвокатами, не слышно речи человека, который стоит в нескольких метрах от говорящего.

***

Из сообщений осужденных следует, что начальники некоторых учреждений УИС допускают нарушения прав человека при разработке распорядка дня. Так, 1 января 2016 г. начальником ИК-7 Коссиевым С.Л. был утвержден распорядок дня для осужденных ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, который не предусматривает ни время для физических упражнений, ни личное время, а на посещение туалета и умывание осужденных выделено 5 минут в сутки. При этом умываться и ходить в туалет разрешается лишь один раз в сутки. Вся воспитательная работа с осужденными, помещенными в запираемые помещения, направлена на то, чтобы поймать их на нарушениях этого распорядка и наложить новое взыскание в виде водворения в ШИЗО. Так, на осужденного К. О. 4 раза налагалось взыскание в виде водворения в ШИЗО, когда тот на несколько минут снял с себя куртку и начал отжиматься. В этих действиях К. С.Л. усмотрел нарушение и распорядка дня, и формы одежды. Из этого же распорядка дня видно, что 2 раза по полчаса лица, находящиеся в камерах ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ, должны заниматься приемом-сдачей дежурства. При этом каких-либо исключений для лиц, содержащихся в камерах одиночно, не установлено.

***

Сотрудники прокуратуры Республики Карелия за 2016 год посещали учреждения УИС 113 раз, внесли 115 представлений, по которым было привлечено к ответственности более 170 должностных лиц УФСИН России по Республике Карелия. Вместе с тем механизм применения мер прокурорского реагирования для защиты прав осужденных используется недостаточно. Например анализ прокурорского надзорного производства по жалобе З. А.Н., показывает, что из 9 приведенных заявителем доводов, был частично проверен только 1, направлены для проведения проверки материалы еще по 2-м, ненадлежащим образом проверены 2, и никак не проверялись еще 4 довода.

При проверке заявления О. К. 2013 года было установлено, что оплаченная им телеграмма, в которой он просит о срочном приезде к нему адвоката, была отправлена из ИК-7 с опозданием на 5 дней. Тем не менее, мер прокурорского реагирования по данному нарушению предпринято не было. В дальнейшем О. К. при его нахождении в ПКТ администрация ИК-7 не позволила во время помывки в бане использовать крем для бритья и после бритья под предлогом того, что хранение указанных принадлежностей во время нахождения осужденного в ПКТ запрещено. Хотя по смыслу требований К. видно, что он ставил вопрос не о хранении данных предметов в ПКТ, а об их выдаче при выводе из ПКТ в баню, мер прокурорского реагирования по защите нарушенного права К. предпринято не было.

В 2015 г. О. К. были объявлены взыскания, в частности, за то, что по приказу инспектора он не встал в позу «ноги вместе, пятки и носки вместе», установленную приказом № 320, хотя предметом приказа не может быть установление поз для осужденных; не соблюдал требования вежливого обращения, обратившись к другому осужденному на «ты».

***

По мнению Совета, имеются серьезные недостатки в работе заместителя начальника Сегежского СО СУ СКР по Республике Карелия Стребковой Л.В. по проверке сообщений осужденных о нарушении их прав в учреждениях УИС. Так, из постановления, вынесенного Стребковой Л.В. об отказе в возбуждении уголовного дела по жалобе Г.Х.  на применение к нему пыток видно, что не была дана оценка решений администрации о водворении Г. Х.С. в ШИЗО: а) за то, что тот молился во время выдачи осужденным письменных принадлежностей, т.к «совершение религиозных обрядов разрешено только в личное время»; б) за то, что тот молился во время, отведенное для прослушивания радиопередач и написания корреспонденции. Хотя Г. Х.С. ясно указывает на то, кто, где и когда подверг его избиению, видеозаписи ни с переносных, ни со стационарных камер не были истребованы. Несмотря на то, что следователем опрошено более 10 свидетелей, однако показания свидетелей о том, был ли конфликт, что происходило во время него, кто находился на месте конфликта, не изложены.
Осужденный З. А.Н. (ИК-1) показал Стребковой Л.В. список свидетелей, попросив не показывать этот список сотрудникам колонии. Однако после этого данный  список оказался у сотрудников колонии.

***

После того, как ряд адвокатов посетили ИК-1, ИК-7, ЛИУ-4 и собрали информацию о нарушениях прав заключенных в данных учреждениях УИС, тексты адвокатских опросов были переданы в правоохранительные органы в качестве заявлений о преступлениях. Однако в отношении значительной части заявлений органами СУ СК России по Республике Карелия были вынесены отказы в возбуждении уголовных дел. Проверить обоснованность жалоб осужденных члены Совета не имели возможности, поскольку руководство ФСИН России отказалось разрешить им посещение колоний и СИЗО в Республике Карелия.

Совет полагает необходимым, чтобы проверка указанной информации была возобновлена и проходила под личным контролем руководства Генеральной прокуратуры России и Следственного комитета России.

***

В ходе выездного заседания были осуществлены проверки соблюдения прав человека в местах принудительного содержания, подведомственных МВД России. Так, 9 февраля 2017 г. члены Совета А.В.Бабушкин, М.В.Каннабих и И.А.Каляпин посетили Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) и Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) МВД России по Республике Карелия.

В ЦВСНП имеется 25 мест. На момент  посещения в ЦВСНП находилось 6 детей, в т.ч. один ребенок направлялся в спецучреждение. В год через ЦВСНП проходит 105 человек, больше всего детей в Центр направляет Петрозаводский суд. В карантинном помещении дети находятся 3 дня.
ЦВСИГ рассчитан на 26 человек, на момент посещения в нем содержалось 16 человек. В качестве положительных моментов следует отметить наличие мобильных телефонов в камерах до 22.00 и  систематизацию книг библиотеки по жанрам.

В связи с изложенным Совет рекомендует:

МВД России:
— обеспечить приватность отхожих мест во всех ЦВСНП;
— обязать администрацию ЦВСНП по итогам нахождения в них детей давать Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите из прав, органам опеки и попечительства,  образовательным учреждениям, куда поступят несовершеннолетние, рекомендации по их социальному и психологическому сопровождению;
— рассмотреть возможность  преобразования Центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в Центры временного содержания и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей;
— обеспечить возможность для детей, содержащихся в ЦВСНП, контролируемого выхода в сеть Интернет по т.н. «белой карте»;
— использовать положительный опыт ЦВСИГ МВД по Республике Карелия по выдаче выдворяемым в дневное время  мобильных телефонов с их изъятием в 22.00;
— не допускать задержания и выдворения через помещение в ЦВСИГ лиц, которые добровольно по собственной инициативе обратились в органы внутренних дел за содействием;
— разрешать выдворяемым в период времени с 10.00 до 21.00 возможность свободного перемещения по территории ЦВСИГ, а в больших Центрах – по этажу.

МВД России по Республике Карелия:
— установить в помещении ЦВСИГ для помывки полочку для мыльных принадлежностей;
— переоборудовать окна в ЦВСИГ с тем, чтобы их можно было открывать более, чем на 8 см., т.к. при меньшей глубине открытия даже в зимнее время в камерах душно;
— починить вентиляцию в камерах ЦВСИГ;
— открывать камеры в ЦВСИГ для выхода в коридор в дневное время, закрывая их в 21.00;
— обеспечить наличие в библиотечке ЦВСИГ Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод;
— предоставить возможность самостоятельного выезда на Украину К. О.Л., который 5 лет проживал в России на основании патента и просрочил его на 8 мес.;
— сделать более разнообразным питание в ЦВСИГ и проверить его качество (поступили жалобы на низкое качество рыбы, выдачу холодной картошки, недостаточную выдачу масла (маргарина), кислые макароны).
ФСИН России:
— издать разъяснение, что громкость звука в камерах от работающего радио не должна быть выше 60 Дб;
— обеспечить возможность регулирования громкости работы радиоточки, установленной в камере, изнутри камеры;
— исключить из дисциплинарной практики привлечение к ответственности осужденных, которые отказываются от употребления отдельных продуктов питания в силу своих религиозных убеждений;
— при наличии у сотрудника видеорегистратора во время конфликта с осужденным в обязательном порядке включать видеорегистратор, возложить на сотрудника обязанность обеспечить передачу ДПНК сделанной им видеозаписи, возложить на ДПНК обязанность хранения данной записи, возложить на начальника колонии обязанность направлять видеозапись прокурору и следователю, а по требованию ОНК – представителям ОНК;
— убрать видеокамеры из кабинетов для свидания осужденных с адвокатами во избежание нарушения адвокатской тайны;
— обеспечить передачу раствора для линз содержащимся в учреждениях УИС лицам, использующим глазные линзы;
— обеспечить всем заключенным, давшим объяснения адвокатам о применении к ним пыток или иных недозволенных методов воздействия, возможность перевода в другие учреждения ФСИН России в целях обеспечения их безопасности, а также исключения давления на них в период проведения проверочных и следственных действий с их участием;
— разработать механизм своевременного уведомления родственников о переводе осужденных из СИЗО или колоний в другие учреждения УИС по просьбе переводимого лица;
— организовать подготовку руководителей учреждений УИС и их заместителей в части воспитания уважения к религиозным верованиям осужденных;
— привести распорядки дня, принятые для запираемых помещений исправительных учреждений, в соответствие с законодательством и здравым смыслом.

УФСИН России по Республике Карелия:
— обеспечить увеличение количества следственных кабинетов в ФКУ СИЗО № 1 и ПФРСИ при ИК № 9;
— увеличить площадь локального участка колонии-поселения при ИК № 9;
— ликвидировать нарушение, связанное с ношением в нерабочее время форменной одежды на участке колонии-поселения при ФКУ ИК № 9;
— не допускать наложение взысканий на осужденных по надуманным основаниям (так, перед подачей документов на условно-досрочное освобождение на осужденную Чечиль С.В. было наложено взыскание за то, что, находясь в женском туалете, она не поздоровалась с вошедшим сотрудником-мужчиной);
— допустить к осужденному Шургая К. независимого врача-специалиста.

Следственному Комитету Российской Федерации:
— провести силами ГСУ СК России тщательную доследственную проверку и возбудить уголовные дела по каждому из приведенных выше фактов применения недозволенного насилия и нарушения религиозных прав осужденных, применив к заявителям меры государственной защиты;
— разработать минимальный процессуальный стандарт проведения проверки жалоб на применение пыток в учреждениях УИС.

Прокуратуре Республики Карелия:
— произвести проверку работы надзирающих прокуроров, закрепленных за ИК-7, ИК-1, ЛИУ-4, принять меры к повышению качества и эффективности прокурорского надзора;
— провести проверку реализации трудовых прав осужденных в учреждениях УИС Карелии,  в т.ч. в части оплаты их труда;
— провести проверку дисциплинарной практики, сложившейся в учреждениях УФСИН России по Республике Карелия, принять меры прокурорского реагирования, направленные на отмену необоснованно наложенных взысканий;
— принять меры прокурорского реагирования в целях отмены депортации Мамедова А.У.-о. (Петрозаводским городским судом в 2014 г. ему был назначен штраф в размере 500 тыс. руб. с ограничением выезда, а затем в 2015 г. тем же судом было принято решение об его выдворении) и Баранова Ю.В. (выдворяется на основании постановления Сортавальского городского суда от 13 мая 2016 г.; однако постановлением того же суда от 1 августа 2016 г. на него наложен уголовный штраф в размере 35 тыс. руб.).

Верховному Суду Российской Федерации:
— совместно с ФССП России выработать алгоритм рассмотрения  вопросов выдворения иностранных граждан, в отношении которых одновременно существуют судебные акты, как о выдворении, так и о наложении уголовного штрафа, невыплата которого препятствует выдворению;
— совместно с Минюстом России и МВД России принять меры, направленные на обеспечение невозможности выдворения из России иностранных граждан,  имеющих близких родственников – граждан Российской Федерации.

Правительству Республики Карелия:
— для повышения эффективности работы Общественной наблюдательной комиссии Республики Карелия предоставить ОНК офисное помещение площадью не менее 50 м. кв.;
— принять меры к обеспечению членов ОНК Республики Карелии транспортом для проезда в места принудительного содержания, расположенные в отдаленных районах.