________________________________________________________________________________________________________________________________
В Ы С Т У П Л Е Н И Е
Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия А.С.Шарапова
на заседание Комитета по законности и правопорядку Законодательного Собрания РК
В начале своего выступления хочу выразить искреннюю признательность и благодарность всем, кто в течение этих лет содействовал в восстановлении нарушенных прав и свобод граждан, обратившихся за защитой к Уполномоченному.
5 лет назад, принимая присягу, я обещал добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь законами, справедливостью и голосом совести. Смею Вас заверить, что в целях создания атмосферы доверия, а не раздражения сотрудники института стремились работать так, чтобы каждый человек в республике, независимо от статуса, национальности и веры чувствовал се6я защищенным.
Однако, наряду с определенными позитивными изменениями по решению важных вопросов, в правозащитной системе республики на протяжении ряда лет сохраняются проблемы, препятствующие реализации в полном объеме прав и свобод человека. Из-за ограниченности во времени мне не представляется возможным довести до Вас весь их спектр. Но, должен сообщить, что ежегодно только в адрес Президента России от жителей республики поступает от полутора до 2 тыс. обращений, а к федеральному УПЧ свыше 200 жалоб о нарушениях их прав, которые свидетельствует о том, что они не смогли разрешить свои вопросы на местах.
Только органами прокуратуры в республике ежегодно выявляется около 10 тыс. нарушений законов в сфере соблюдения прав и свобод человека.
За 5 лет за содействием в защите прав и свобод граждан, в адрес нашего института поступило 3861 обращение, 2137 из которых были письменными, а 193 коллективными. Рост жалоб, по сравнению с 2013 г. составил более чем в 2 раза. По их количеству наша республика нередко лидировала среди регионов СЗФО, а некоторых из них опережала более чем в 2 раза. Благодаря взаимодействию с другими полномочными структурами и с помощью представителей общественных организаций полностью или частично удалось восстановить нарушенные права по 913 обращениям (23.6 %). Так, только по результатам проведенной работы по защите прав жителей Приладожья по завышенным тарифам, в которой принимали участие и депутаты в бюджет РК было возвращено около 200 млн. руб., что почти в 4 раза превышает затраты на содержание нашего института за все истекшие 5 лет.
Не может не вызывать тревоги ситуация, когда защитить права человека не представляется возможным годами, иногда даже после принятия положительных судебных решений.
Вопреки Посланиям Президента России, что запросы людей должны стоять во главе угла, в республике нарастает напряженность, где наряду с другими причинами отмечается: не достаточное внимание, а иногда и пренебрежение правами человека со стороны ряда чиновников, которые нередко декларируя заботу, в пылу поиска оптимальных решений, направленных якобы на их защиту, порой выплескивали саму идею обеспечения этих прав. Отчего их слова нередко расходились с делом, что вызывало лишь недовольство и порождало чувство несправедливости, часто приводящее к озлобленности и протестным реакциям. Иллюстрации тому: жалобы жителей и акты КСП, решения судов и ФАС, уголовные дела, публикации в СМИ и др. источники. Это проблемы: углубляющейся бедности; высокой смертности; хронической безработицы; неисполнение решений судов; нарушения трудового и жилищного законодательства; порой не взвешенные эксперименты, проводимые в социальной сфере; не соблюдение прав в ходе уголовного производства и при исполнении наказаний; непринятие иных точек зрения и иные факторы, ущемляющие интересы жителей республики.
Обобщая ситуацию по соблюдению прав и свобод человека в РК, отмечаю ярко выраженную проблему, которая обусловлена тем, что институт Уполномоченного не может эффективно исполнять свои полномочия без понимания и поддержки со стороны должностных лиц органов гос. власти и МСУ. В первую очередь их первых руководителей и всего гражданского общества.
Анализ обращений показывает, что бороться с безответственностью и беззаконием, бюрократией и коррупцией, нарушениями прав и свобод человека невозможно без гласного и справедливого суда, такой же правоохранительной системы, а также без повышения уровня правовой культуры жителей республики. В связи с чем, считаю назревшим и необходимым:
- создание парламентской, постоянно действующей комиссии по контролю за соблюдением прав человека;
- принятие единой республиканской программы правового просвещения граждан;
- укрепление правозащитных организаций.
У.к. В случае моего избрания на очередной срок, существенных изменений в организации нашей работы не планирую. Но, она будет продолжена, исходя из сложившихся приоритетов, во взаимодействии с депутатами, государственными органами, органами МСУ и общественными организациями, в строгом соответствии с действующим законодательством.
10 сентября 2019 г.
Выступление
Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия на траурной церемонии на Мемориальном кладбище «Сандармох»
Все дальше уходят во времени те трагические события отечественной истории прошлого века. Но, не зарастают народные тропы к этим святым для всех нас местам.
Сегодня мы посвящаем эту церемонию тем, кому пришлось выдержать неимоверные страдания и муки того страшного то времени.
Годы политических репрессий – одна из самых мрачных страниц новой истории, человеческая жизнь бесценна, убийство невинных людей ничем не оправдать, а память нельзя уничтожить. Мы обязаны об этом знать, помнить и говорить.
Трагические годы наложили отпечаток на нашу историю. Особенно остро это ощущают те, чьи семьи до сих пор пребывают в неведение, относительно судеб своих родных и близких, сгинувших в расстрельных ямах Сандармоха и Красного Бора. Неизвестны фамилии всех, кто захоронен в этом урочище. Но известно, что в этой земле лежат люди разных национальностей и веры, социального положения и рода занятий. Все они о чем - то мечтали, хотели жить, работать, любить и растить детей.
В этот скорбный день мы склоняем головы в память о жертвах чудовищной, ломавшей человеческие судьбы государственной «машины» тех трагических лет.
История нередко повторяется, но очевидно и то, что она со временем расставляет все на свои места. Оттого, память о репрессиях тех лет должна быть тормозом для ее возвращения, ради всех неравнодушных к судьбе России.
Мы же с Вами обязаны сделать все возможное, чтобы этот ужас больше не повторился, а человек, его права и свободы в нашей стране, да и во всем Мире должны реально являться высшей ценностью.
05 августа 2019 г.
______
Уважаемые жители республики!
Примите искренние поздравления по случаю наступившего юбилея со Дня принятия Всеобщей Декларации прав человека и Днем Конституции Российской Федерации.
Эти даты закрепили основные неотъемлемые права и свободы человека независимо от его статуса, места жительства, рода занятий, веры, расы, взглядов, убеждений и других различий.
Более десяти лет назад в республике был учрежден институт Уполномоченного по правам человека, способный вести равноправный диалог с властью в интересах людей. Однако, путь к построению по настоящему правового государства нельзя назвать быстрым. Это ежедневная кропотливая и не всегда благодарная работа.
Выражаю свою глубокую признательность правозащитникам, общественным организациям, СМИ за посильный вклад в дело защиты прав человека.
Разрешите также выразить самые теплые чувства и уважение тем гражданам, которые совместно с нашим институтом находят в себе силы и уверенность для защиты своих прав и прав своих близких. Уверен, что только совместная созидательная работа всех республиканских властных ветвей и структур позволит реализовать провозглашенные права и свободы каждого человека.
Желаю всем Мира, Здоровья, Согласия, Добра и Уверенности в завтрашнем дне.
С уважением,
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
10 декабря 2018 г.
__________________________________________________________________________________________________________________________-
Выступление
на открытом форуме прокуратуры Республики Карелия по вопросам защиты прав граждан и интересов общества при долевом строительстве МКД и точечной застройки
Складывающейся в последние годы ситуация в сфере жилищных прав, свидетельствует о том, что в нашей республике, несмотря на повышенное внимание к вопросам защиты прав каждого человека на жилье, данная проблема продолжает сохраняться, что подтверждается, количеством жалоб и обращений в различные инстанции.
Немалое количество жалоб затрагивают интересы от членов одной семьи до нескольких сотен граждан. По данной теме к Уполномоченному в 2017 г. поступило более 1/3 от их общего количества.
Одной из форм решений жилищной проблемы является долевое участие в жилищном строительстве. Однако, исходя из многочисленных примеров, мы вынуждены признать, что граждане вкладывают порой свои средства с весьма высоким риском. Примеры: владельцы квартир по ул. Жуковского, Паустовского, Варкауса, и этот печальный список можно продолжать.
Известные случаи обмана дольщиков недобросовестными инвесторами не только грубо нарушают законные права и интересы граждан, но и дискредитирует, в целом систему долевого участия в строительстве, препятствуя ее развитию.
Основной причиной социальной напряженности в среде обманутых дольщиков, на наш взгляд, является постоянный рост цен на недвижимость. Даже в тех случаях, когда суд принимает решение о возврате дольщику вложенных средств в полном объеме, такое решение его не удовлетворяет, поскольку на эту сумму уже невозможно купить равноценное помещение. Особо сложными являются случаи, когда граждане продавали свое единственное жилье, чтобы вложить средства в долевое строительство: по прошествию нескольких лет на возвращенную сумму нельзя приобрести даже жилье, адекватное когда - то проданному. В связи с чем, полагаю, что бремя достройки дома за счет дольщиков, в случае банкротства застройщика, не должно лежать на участниках долевого строительства.
Излагая мнение по защите прав граждан, не могу не отметить, что рассматриваемый вопрос неразрывно связан с другими аналогичными темами.
Так, на протяжении ряда лет к Уполномоченному продолжают поступать жалобы от граждан, являющиеся заемщиками по договорам ипотеки в иностранной валюте, попавших в крайне трудное положение в связи с резким изменением курса рубля и возросшей из-за этого кредитной нагрузки, которые в одночасье стали должниками, поскольку оказались не в силах выплачивать увеличившиеся более чем в 2-3 раза платежи. Суды же по искам, как правило, принимают решения об обращении взыскания на заложенные жилые помещения. При этом продажа квартир с торгов не всегда избавляет заемщика от долга. Лишившись квартир, под угрозой выселения, граждане, имеющие малолетних детей, инвалиды стараются обратить на себя внимание и порой решаются на самые кардинальные меры. К сожалению, такие факты уже не являются единичными.
Должен сообщить, что в 2017 г. по инициативе федерального Уполномоченного Правительство РФ продлило Программу помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам. На что Минстрою РФ из резервного фонда Правительства РФ было выделено 2 миллиарда на ее реализацию. Кроме того УПЧ РФ вошел в состав Межведомственной комиссии по принятию решений о возмещении кредиторам по ипотечным жилищным кредитам. Вместе с тем возникла еще одна проблема: положительное рассмотрение вопроса об оказании помощи в рамках Программы не является основанием освобождения должника от уплаты исполнительного производства. Сумма же сбора по спорам, связанным с валютной ипотекой, зачастую превышает размер гос.поддержки, лишая смысла ее представление. В этой связи в ГД РФ при участии УПЧ в РФ обсуждались предложения о внесении изменений, допускающих приостановление ИП в отношении граждан, участвующих в программах, а также освобождение их от взыскания ИП при обращении взыскания на предмет залога.
Анализ обращений показывает, что ухудшение экологической обстановки заботит граждан все-таки меньше, чем негативные социально-экономические факторы, непосредственно вторгающиеся в их повседневную жизнь. Следует отметить, что в последние годы в республике существенно возросла востребованность публичных слушаний, особенно по вопросам использования земельных участков под застройку. Их отсутствие или формальное включение протоколов об их проведении в пакеты разрешительной документации оцениваются гражданами как нарушение их прав. Примеры тому: коллективные жалобы от жителей ул. Титова, ул. Хейкконена и ряд др.
Примеры из почты Уполномоченного иллюстрируют, что в сфере точечной застройки уделяется не так много внимания, как прочим личным правам граждан. Связано это, в большей степени, с отсутствием доступа населения к значимой информации, а также незнанием гражданами механизмов реализации своих прав и способах их защиты. Более того не всегда принимаемые меры при этом оказываются своевременными и эффективными.
Чтобы хоть как-то минимизировать или исключить в последующем вышеизложенные проблемы, считаем необходимым в 1 очередь совершенствовать действующее законодательство, а надлежащий контроль в сфере строительства жилья должен стать приоритетным направлением деятельности региональных органов исполнительной власти и органов МСУ.
Уполномоченный по правам человека
В Республике Карелия А.С. Шарапов
14 ноября 2018 г.
.
____________________________________________________________________________________________________________________________
Выступление
Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия на церемонии «Дня памяти жертв политических репрессий».
Сегодня 30 октября по всей России традиционно отмечается День памяти жертв политических репрессий. Эта дата посвящена трагическим событиям отечественной истории прошлого века. В результате широкомасштабного политического террора миллионы граждан нашей страны, а жители Карелия не стали исключением, без всякой вины были арестованы, оказались в заключении или были расстреляны.
Этот день посвящен тем, кому пришлось выдержать неимоверные страдания и муки того ужасного времени.
В этот скорбный День памяти жертв массовых репрессий мы склоняем головы в память о жертвах чудовищной, ломавшей судьбы «машины», отражением которой стали системы ГУЛАГА, Соловецкие этапы, Беломоро-Балтийский канал, которые навсегда останутся символами той трагической и противоречивой эпохи, когда по существу присутствовало абсолютное надругательство над правосудием. При этом много людей было погублено, многие были покалечены – как физически, так и морально. И по сей день продолжаются дискуссии о количестве жертв репрессий и продолжают всплывать страшные тайны того времени.
Все дальше уходят по времени эти страшные годы, но мы не можем и не имеем права забывать о безвинно пострадавших, когда погибали мыслящие и говорящие по другому люди. Несомненно, что время не стирает память и расставляет все по своим местам.
Наш же с Вами долг помнить о наших национальных трагедиях, занимать четкую гражданскую позицию – сохранять светлые, но и не забывать скорбные страницы истории. При этом мы с Вами должны сделать все возможное, чтобы подобное никогда не повторилось.
30 октября 2018 г. Красный бор
Выступление
Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия на международной конференции на тему: «Реализация прав коренных народов на муниципальном уровне».
От имени института Уполномоченного по правам человека в РК приветствую всех участников семинара и, пользуясь представленной возможностью, хочу поблагодарить организаторов за приглашение для участия в его работе.
Примечательно, что семинар проводится накануне значимых событий: 70-летнего юбилея Всеобщей Декларации прав человека, 25-летия принятия Конституции РФ и подготовке к Международному году языков коренных народов.
Вместе с тем доведу до Вашего сведения, что в окончание текущего года в г. Москве запланировано проведение международной конференции, посвященной выше озвученным эпохальным документам, в работе которой примут участие омбудсмены зарубежных государств, представители международных организаций, органов государственной власти, научной общественности, а также неправительственных правозащитных организаций.
Сохранилось в памяти время, когда за права коренных народов выступали в основном экологические организации. Однако, в связи с серьезными изменениями в нашей жизни, приятно осознавать, что в работе в т. ч. и сегодняшнего семинара уже принимают участие представители управления Верховного комиссара ООН по правам человека, зарубежные эксперты, депутаты, ученые, уполномоченные от органов власти и общественных организаций. Отрадно также отметить, что данный форум проводится в Карелии, а одним из его организаторов является А.В. Цыкарев, который возглавляет одну из Комиссий Общественного экспертного совета нашего института - по соблюдению прав коренных народов, мигрантов и беженцев.
Очень важно, что на сегодняшнем семинаре предполагается обсуждение проблемы соблюдения Декларации ООН «о правах коренных народов», обеспечение доступности для них национальных правозащитных организаций, возможности сотрудничества с международными органами ООН по правам человека, а также проблемы правового регулирования в сфере обеспечения и защиты прав КМН.
Как мне представляется, запланированная дискуссия по правозащитной тематике, приуроченная к юбилейной дате без преувеличения выдающегося документа, сама по себе является отражением перемен, которые произошли со времени ее принятия.
Некоторые законы, и прежде всего Конституция РФ, наряду с общей нормой о применении международного права содержат отдельное положение о том, что права и свободы человека и гражданина гарантируются государством согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Разумеется, изложенные в Декларации нормы постепенно развиваются, конкретизируются и уточняются усилиями неравнодушных людей. В результате активной гражданской и общественной позиции коренных народов на местном, региональном, российском и международном уровнях за последние десятилетия их права и свободы стали важным компонентом международного права и политики. Потому Декларация ООН о правах коренных народов, принятая Генеральной Ассамблеей в 2007 г. требует, чтобы государства устанавливали и осуществляли процессы признания и юридического подтверждения прав коренных народов в отношении их земель, территорий и ресурсов.
Должен отметить, что обозначенная тема семинара актуальна и для нашей Карелии. Где с одной стороны накоплен определенный опыт, а с другой очевидны существующие проблемы, которые необходимо решать исходя из новых вызовов современности, основанные на обращениях граждан и резолюции, принятые в последние годы на различных форумах представителями коренных народов проживающих на территории республики.
Несмотря на наличие законодательной базы и совместную работу по поддержке прав коренных народов и их традиций, сохраняется и немало проблем, в том числе, и на федеральном уровне, в частности по исполнению требований Федерального закона № 82-ФЗ от 30.04.1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ».
Анализируя ситуацию по реализации прав коренных народов в РК, очевидно, что основной упор, в вопросе сохранения национальной составляющей делается на три важных аспекта: развитие карельской культуры, сохранение и развитие карельского языка, и финансирование национальных проектов. Безусловно, все эти вопросы нуждаются в объективном и предметном обсуждении. Но, из-за ограниченности во времени лишь скажу, что мне, как Уполномоченному по правам человека в очередной раз хочется обратить внимание общественности, органов государственной власти и МСУ на необходимость многостороннего диалога, консолидации усилий в духе партнерства и взаимного уважения, чтобы права КМН и их конкретных представителей неукоснительно соблюдались.
Учитывая такой представительный состав участников семинара, надеюсь услышать положительный опыт, яркие запоминающиеся идеи и предложения в области реализации прав коренных народов, в том числе и на местном уровне.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
«4 «октября 2018 г.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Выступление
на семинаре Общественно-наблюдательной комиссии Республики Карелия по теме: «Права человека в местах принудительного содержания».
Содействие обеспечению прав и законных интересов лиц, находящихся в местах принудительного содержания является обязательным и важным направлением деятельности Уполномоченного. Поскольку права этой категории граждан уже ограничены нормами уголовного, уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ.
В связи с увеличением количества обращений осужденных в различные инстанции, прошедший год был отмечен широкой общественной дискуссией о положении дел в системе ФСИН по РК, а поводов для этого было более чем достаточно. Это и негативная информация, опубликованная в различных СМИ, и жалобы конкретных граждан, которые порой находили свое подтверждение. Пример тому: издание в 2017 г. Общероссийским общественным движением «За права человека» брошюры о ситуации по соблюдению прав осужденных в Республике Карелия».
Все вышеизложенное и послужило основанием для прибытия в 2017 г. в нашу республику представителей Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, федерального уполномоченного и ряда других статусных лиц.
Для сведения сообщаю, что в 2017 г., более чем на 94 % (с 366 до 712) увеличилось количество жалоб от вышеуказанной категории граждан в прокуратуру РК по вопросам исполнения наказаний. При этом число удовлетворенных жалоб за год возросло на 69 %. По результатам проверок соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний было выявлено 814 нарушений законов (против 1398 в 2016 г.). За 2017 г. прокурорами было опротестовано 20 незаконных правовых акта органов исполнения наказаний, при этом все они были судами удовлетворены. В течение года были зафиксированы факты нарушений прав человека, когда суды неоднократно отменяли наказания как незаконные, в отношение ряда осужденных.
По данным МСЧ-10 УФСИН РФ по РК от осужденных поступило - 605 обращений (против 698) на ненадлежащее оказание медицинской помощи. По данным МСЧ-10 все жалобы были признаны необоснованными. Однако установлено, что в адрес руководителей МСЧ-10 в истекшем году было направлено 2 представления прокуратуры РК об устранении ряда нарушений закона.
Следует признать, что одной из серьезных проблем в сфере исполнения наказаний сохраняются действия (бездействие) отдельных сотрудников администраций учреждений. Исходя из анализа сложившейся ситуации, стало очевидным, что за истекший год количество жалоб от осужденных (арестованных) составило 158 или 28.2 % от общего количества поступивших к Уполномоченному, что на 55 % превысило соответствующий показатель 2016 г.
Отрадно осознавать, что многие представители государственных органов и общественных организаций участвуют при рассмотрении жалоб осужденных и арестованных граждан, придают их публичности, порой добиваются торжества законности и справедливости. Однако, несмотря на принимаемые меры в адрес различных государственных органов и Уполномоченного в 2018 году жалобы о нарушениях прав продолжают поступать.
Так: на сегодняшний день из учреждений УФСИН и МВД по РК к Уполномоченному поступило – уже 129 обращений или 81 % от АППГ.
Анализ ситуации показывает, что самыми распространенными темами в данной сфере являются жалобы на судебные решения, о нарушениях процессуальных прав со стороны сотрудников органов дознания и следствия, а также по следующим проблемам:
- необоснованного и незаконного применения физической силы и спецсредств;
- о незаконных или несоразмерных дисциплинарных наказаниях;
- о некачественном предоставлении медицинской помощи;
- о проблемах с истребованием документов из судов;
- о нарушениях прав на общение с адвокатами и родственниками;
- об отказе в переводе для дальнейшего отбывания наказания в другие ИУ (по месту жительства) и ряд других.
Основными формами контроля за соблюдением прав лиц, содержащихся в учреждениях ФСИН и МВД являются совместные с представителями работниками данных ведомств, прокуратуры и ОНК РК посещения объектов, проведение соответствующих проверок, рассмотрение конкретных обращений, в том числе от их родственников, адвокатов и общественных организаций. За 2017 год Уполномоченный более 30 раз выезжал и посещал различные спецучреждения системы ФСИН и МВД по РК.
Должен отметить, что далеко не всегда, и не все факты, изложенные в жалобах заявителей находят свое подтверждение. Но, при этом, выявляются и тревожные моменты, когда некоторые руководители учреждений в представленных ответах порой пытаются ввести уполномоченные органы в заблуждение.
В настоящее время одним из основных направлений реформирования УИС является дальнейшая гуманизация наказания и системы его исполнения. Следует особо отметить, что предусмотренное УК РФ условно-досрочное освобождение (УДО) является важнейшим фактором реализации этого принципа.
Однако нередки случаи, когда осужденные характеризуются положительно, поддерживают контакты с семьей, добросовестно работают и при этом отбыли значительную часть срока, но все равно получают отказ от УДО. Сами осужденные называют УДО не иначе как лотереей, это приводит к тому, что для них фактически теряет смысл поощрения и занятия активной общественной деятельностью.
Для реализации в полной мере прав и законных интересов осужденных полагаем необходимым создание условий для обеспечения их работой и иной социально-полезной деятельностью (работает лишь около 1/3 осужденных).
Красноречивая статистика свидетельствует о том, что неустроенность после освобождения, безразличие к судьбе бывших осужденных, как правило, являются одной их важных причин рецидивной преступности. Не имеющие полного комплекта необходимых документов: гражданства, постоянного места жительства и работы, освобожденные лица испытывают серьезные проблемы с получением паспорта и трудоустройством, поэтому вопрос их документирования в учреждениях ФСИН приобретает большую общественную значимость.
Современное общество ожидает от УИС такой подготовки осужденных к жизни на свободе, чтобы они успешно вливались в общество. Отсюда очевидно, что УИС должна не только осуществлять уголовное наказание в виде лишения свободы, но и обеспечивать ресолизацию осужденных в ходе его отбывания, содействовать подготовке к условиям жизни после их освобождения.
Нельзя не отметить, что нарушения прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания нередко обусловлены, на наш взгляд несовершенством действующего законодательства, регулирующего правоотношения в этой сфере, наличием в нем и соответствующих противоречий. Примером тому является длительное содержание иностранных граждан до года и более в ЦВСИГ МВД по РК (из ближнего и дальнего зарубежья).
Исходя из анализа сложившейся ситуации в республике, необходимо еще раз с сожалением констатировать, что многие проблемы, на которые жалуются граждане, содержащиеся в местах принудительного содержания, из года в год, не теряют своей актуальности.
Исходя из практики своей работы, в очередной раз убеждаюсь, что немалая часть жалоб могла и должна была разрешаться на месте администрациями данных учреждений, поскольку соблюдение прав и законных интересов указанных лиц являются их непосредственными обязанностями, предусмотренных действующим законодательством.
Является очевидным, что на региональном и на муниципальном уровне не существует специальных программ и органов по социальной адаптации лиц освободившихся из мест лишения свободы. Многие руководители органов МСУ имеют слабое представление о сути и задачах деятельности по комплексной адаптации этой категории граждан. Отдельные же руководители видят работу с ними лишь в рамках существующих структур (органы полиции и уголовно-исполнительные инспекции). Очевидно и то, что государственные и муниципальные структуры практически не взаимодействуют с ФСИН. Не учитывается и не анализируется положительный опыт, результаты работы ИУ и других регионов РФ по социальной адаптации рассматриваемой категории граждан.
Отмечая системность и распространенность нарушений прав лиц, находящихся в правовом поле действия правоохранительных органов и УИС Уполномоченному представляется целесообразным - повышение действенности и системности контроля, как внутриведомственного, так и со стороны уполномоченных органов.
Основной же целью моего выступления является в первую очередь - информирование представителей государственных органов и общественности о наиболее актуальных проблемах реализации уже ограниченных прав и законных интересов граждан, находящихся в изоляции, так и о деятельности нашего института направленной на разрешение этих проблем.
В заключении же хочу выразить надежду на дальнейшее конструктивное взаимодействие со всеми заинтересованными ведомствами и общественными организациями, направленное на решение выше обозначенных проблем по соблюдению прав граждан и совершенствование действующего законодательства.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
18.10.2018 г.
________________________________________________________________________________________________________________________________
Выступление
Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия на международной конференции на тему: «Реализация прав коренных народов на муниципальном уровне».
От имени института Уполномоченного по правам человека в РК приветствую участников семинара и пользуясь представленной возможностью, хочу поблагодарить организаторов за приглашение для участия в его работе.
Примечательно, что семинар проводится накануне значимых событий: 70-летнего юбилея Всеобщей Декларации прав человека, 25-летия принятия Конституции РФ и подготовке к Международному году языков коренных народов.
Вместе с тем доведу до Вашего сведения, что в окончание текущего года в г. Москве запланировано проведение международной конференции, посвященной выше озвученным эпохальным документам, в работе которой примут участие омбудсмены зарубежных государств, представители международных организаций, органов государственной власти, научной общественности, а также неправительственных правозащитных организаций.
Сохранилось в памяти время, когда за права коренных народов выступали в основном экологические организации. Однако, в связи с серьезными изменениями в нашей жизни, приятно осознавать, что в работе в т. ч. и сегодняшнего семинара уже принимают участие представители управления Верховного комиссара ООН по правам человека, зарубежные эксперты, депутаты, ученые, уполномоченные от органов власти и общественных организаций. Отрадно также отметить, что данный форум проводится в Карелии, а одним из его организаторов является А.В. Цыкарев, который возглавляет одну из Комиссий Общественного экспертного совета нашего института - по соблюдению прав коренных народов, мигрантов и беженцев.
Очень важно, что на сегодняшнем семинаре предполагается обсуждение проблемы соблюдения Декларации ООН «о правах коренных народов», обеспечение доступности для них национальных правозащитных организаций, возможности сотрудничества с международными органами ООН по правам человека, а также проблемы правового регулирования в сфере обеспечения и защиты прав КМН.
Как мне представляется, запланированная дискуссия по правозащитной тематике, приуроченная к юбилейной дате без преувеличения выдающегося документа, сама по себе является отражением перемен, которые произошли со времени ее принятия.
Некоторые законы, и прежде всего Конституция РФ, наряду с общей нормой о применении международного права содержат отдельное положение о том, что права и свободы человека и гражданина гарантируются государством согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Разумеется, изложенные в Декларации нормы постепенно развиваются, конкретизируются и уточняются усилиями неравнодушных людей. В результате активной гражданской и общественной позиции коренных народов на местном, региональном, российском и международном уровнях за последние десятилетия их права и свободы стали важным компонентом международного права и политики. Потому Декларация ООН о правах коренных народов, принятая Генеральной Ассамблеей в 2007 г. требует, чтобы государства устанавливали и осуществляли процессы признания и юридического подтверждения прав коренных народов в отношении их земель, территорий и ресурсов.
Должен отметить, что обозначенная тема семинара актуальна и для нашей Карелии. Где с одной стороны накоплен определенный опыт, а с другой очевидны существующие проблемы, которые необходимо решать исходя из новых вызовов современности, основанные на обращениях граждан и резолюции, принятые в последние годы на различных форумах представителями коренных народов проживающих на территории республики.
Несмотря на наличие законодательной базы и совместную работу по поддержке прав коренных народов и их традиций, сохраняется и немало проблем, в том числе, и на федеральном уровне, в частности по исполнению требований Федерального закона № 82-ФЗ от 30.04.1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ».
Анализируя ситуацию по реализации прав коренных народов в РК, очевидно, что основной упор, в вопросе сохранения национальной составляющей делается на три важных аспекта: развитие карельской культуры, сохранение и развитие карельского языка, и финансирование национальных проектов. Безусловно, все эти вопросы нуждаются в объективном и предметном обсуждении. Но из-за ограниченности во времени лишь скажу, что мне, как Уполномоченному по правам человека лишь в очередной раз хочется обратить внимание общественности, органов государственной власти и МСУ на необходимость многостороннего диалога, консолидации усилий в духе партнерства и взаимного уважения, чтобы права КМН и их конкретных представителей неукоснительно соблюдались.
Учитывая такой представительный состав участников семинара, надеюсь услышать положительный опыт, яркие запоминающиеся идеи и предложения в области реализации прав коренных народов, в том числе и на местном уровне.
«4 «октября 2018 г.
____________________________________________________________________________________________________________________________
Выступление
на заседании Совета Законодательного Собрания Республики Карелия
Наряду с определенными позитивными изменениями по решению ряда важных вопросов, в правозащитной системе республики в 2017 году сохранялись проблемы, препятствующие реализации в полном объеме прав и свобод человека. Для сведения сообщу, что по количеству письменных жалоб граждан наша республика среди 11 регионов СЗФО занимает 2 место. Это больше чем в Калининградской, Новгородской областях и ряда др. территорий РФ, что в 2 раза более чем в Курганской, и в 3 раза более, чем в Псковской областях. За последние 5 лет в РК наблюдается тенденция роста жалоб граждан к Уполномоченному более чем в 2 раза.
Серьезность ситуации подтверждается статистикой, которая изложена в нашем ежегодном докладе. При его подготовке был сделан акцент на актуальных вопросах, получивших наибольший общественный резонанс. В докладе нашли отражения факты, которые носили, как правило, устойчивый и систематический характер.
Социально-экономическое положение в истекшем году еще не привело к существенному повышению жизненного уровня большинства населения республики, т. к. прожиточный минимум еще не соответствует реальным потребностям, что является ключевым показателем соблюдения прав человека. Основную часть своих доходов большинство граждан вынуждено тратить на продукты питания, ЖКУ и потому не могут реализовать иные конституционные права, а количество семей попавших в трудную жизненную ситуацию лишь возрастает.
Много победного звучало в последние годы их уст отдельных должностных лиц, по выполнению поставленных Президентом РФ задач. Однако далеко не все позиции, по повышению качества и доступности услуг предусмотренные в «майских указах» и «Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.» в республике выполнялись, и сегодня продолжают требовать к себе особого внимания.
Вызывают тревогу сохраняющийся высокий уровень смертности и безработицы. В истекшем году республика по-прежнему не справилась с расселением аварийного жилья. Обоснованное недовольство жителей вызывают систематические нарушения их прав со стороны ряда управляющих и обслуживающих организаций, а рост, порой необоснованных тарифов на ЖКУ и потребительских цен опережают размеры зарплат, пенсий и пособий.
На фоне кризисных явлений практикуется ухудшение условий оплаты труда, не полная занятость, что продолжает сохранять социальную напряженность. Часто люди, не найдя разрешения имеющихся у них проблем в компетентных органах, получив значительное количество отписок, нередко подготовленных теми же должностными лицами, на которых жаловались, вынуждены обращаться в федеральные инстанции. Так, к руководству республики за прошлый год поступило свыше 9 тыс. обращений граждан, 1/3 которых из Администрации Президента РФ, и свидетельствующее о том, что заявители не смогли решить свои проблемы на местах.
Хотелось обратить Ваше внимание на то, что большинство заявителей воспринимают волокиту обращений и бездушное, как они считают отношение к своим проблемам, как угрозу справедливости, и теряют веру в законность и объективность. Примеры тому: коллективные обращения жителей Калевальского и Сортавальского районов о передаче лесных угодий; длящаяся годами проблема жителей принудительно выселенных из «Зимней гост.»; неисполнение годами ряда судебных решений и ряд других.
Предметами обращений жителей РК чаще были: не предоставление жилья, качество ЖКУ, отказы в предоставлении земельных участков под ИЖС, о состоянии дорог, о качестве питьевой воды и другие вопросы.
Отмечаю, что минувший год для нашего института был не менее напряженным, чем предыдущий, а спектр жалоб, поступивших в институт, затрагивал едва ли не все стороны жизнедеятельности и отрасли права. В адрес института за защитой своих прав и свобод за год обратилось 915 граждан по 1186 вопросам, что на 10.5 % (или 87 жалоб) больше, чем в 2016 г.
Из общего количества обращений 560 жалоб или 61 % поступили в письменном виде, из которых 36 были коллективными. По итогам рассмотрения 1\3 или 203 из них были признаны обоснованными.
Хочу отметить, что прошедший год показал и немало примеров успешной работы Уполномоченного с представителями государственных структур, ОМСУ, депутатами всех уровней, представителями общественности. В результате которых, удалось восстановить права 18 % (или 163) заявителей. Вместе с тем, в следствии несовершенства законодательства, Уполномоченный нередко вынужден увязать в бюрократической переписке с некоторыми представителями различных ведомств, нарушающими права жителей республики. Дозволенные региональным Законом формы обращения – запросы, ходатайства отдельными чиновниками порой воспринимались как просьбы, нежели обязательное и ответственное задание от Уполномоченного республиканским парламентом. Примеры:
Анализ обращений по категориям заявителей дает возможность констатировать, что с жалобами в основном обращаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Большая часть это: пенсионеры – 40.8 %, инвалиды – 7 %, многодетные семьи, матери одиночки – 2 %.
Одной из наиболее проблемных в республике остается сфера жилищных прав граждан, что подтвердилось количеством обращений, которых поступило 481 (или 52.5 %). При этом заявители указывали на длительность получения жилых помещений по договору социального найма, не предоставление жилья детям-сиротам и различные нарушения в жилищно-коммунальной сфере.
Традиционно большим, оставалось число жалоб по вопросам завышенных тарифов на услуги ЖКХ, взносов на капремонт в домах, которые нуждались в нем еще до приватизации. Сохраняются проблемы граждан лишившихся жилья при покупке квартир.
Серьезной темой остается состояние жилого фонда. Проведенные проверки жалоб граждан показывали, что в МО республики существует значительное количество домов официально не признанных аварийными, но находящиеся в ветхом состоянии и представляющие угрозу жизни и здоровья их жителей. При этом, стало очевидным, что в республике сложилась ситуация, при которой объем ответственности ОМСУ перед населением, в следствие недостаточности финансирования, превысил объем их реальных возможностей.
Следует отметить, что значительная часть жалоб, поступивших к Уполномоченному, обусловлена низким уровнем правовой культуры, незнанием собственных прав, способов их реализации и защиты. Что требует разработки и принятия единой республиканской программы правового просвещения.
Хотя основные параметры социальной политики в РК определились, а сама политика стала более последовательной, проблем здесь еще не мало. Продолжается рост цен на товары и услуги, повышение стоимости проезда на транспорте и т. д. За прошедший год 37 % поступивших письменных жалоб к Уполномоченному составили вопросы оказания помощи по решению социальных проблем. В бедственном положении находится немалая часть семей, воспитывающих детей-инвалидов, т. к. пособие трудоспособного гражданина, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом, составляет сумму ниже прожиточного миниума. .
В последние годы отношение к инвалидам в нашей республике существенно изменилось. Вместе с тем, сохраняются проблемы с их трудоустройством и формированием безбарьерной среды.
Адресные меры социальной поддержки в объеме нескольких тысяч рублей на человека сегодня не решают вопроса социальной защищенности в тяжелых ситуациях: сгорел дом, требуется дорогостоящая операция, кредиты – в большинстве случаев значительная часть жителей республики оказались в тупике безысходности
Значительное внимание в докладе уделено темам медицинского обслуживания. Злободневной и по сегодняшний день остается проблема лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, которая в т. г. еще больше обострилась. В ходе изучения данного вопроса выявлен ряд причин организационного характера, не позволивших Министерству здравоохранения РК своевременно выполнить мероприятия по программе обеспечения лекарственными аппаратами. В результате чего отдельные категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь в прошедшем году не получили лекарственные препараты в амбулаторных условиях на общую сумму свыше 4 млн. руб. а, остаток бюджетных ассигнований предоставленных бюджету РК из федерального бюджета составил около 3 млн. руб.
Поводом для беспокойства граждан в истекшем году оставалась ситуация, когда даже в небольших городах приходилось долго добираться на прием к врачу или ожидать очереди к узкому специалисту. В результате проводимой оптимизации крайне тревожная ситуация наблюдается с доступностью медицинской помощи для граждан, особенно проживающих в малонаселенных МО, в ходе которой, ликвидируются медицинские организации, закрываются специализированные отделения, вследствие чего немалая часть жителей республики лишаются возможности получения своевременной и качественной помощи.
Важной проблемой в РК является отсутствие у граждан реальной возможности выбора врача и медицинского учреждения. Тенденция «выталкивания» граждан в сферу платной медицины приобретает более выраженный характер и наиболее болезненные последствия от этого, испытывают жители республики, вследствие низких доходов и острой нуждаемости в лечении. Нередко пациент встает перед выбором: занимать многомесячную очередь для бесплатного обследования либо пойти в платный центр, где цены для многих «неподъемные». При этом очевидны низкие зарплаты на ставку, на основное рабочее время и тяжелейшие условия труда медработников, а как следствие – низкую привлекательность работы и дефицит кадров.
Нельзя не обращать внимание на возникающие проблемы, связанные с оптимизацией учреждений в сфере образования и культуры, в следствие которых продолжает отмечаться социальная напряженность в некоторых коллективах и территориях республики.
Несмотря на некоторые положительные тенденции в обеспечении и защите трудовых прав, данные проблемы в РК еще продолжают иметь место. Сохраняется практика понуждения или избавления от неугодных работников, невыплатой зарплаты, необоснованными взысканиями и др. нарушениями.
Серьезную динамику в прошедшем году показало количество жалоб, поступивших из мест лишения свободы. В связи с увеличением их количества в различные инстанции, минувший год был отмечен широкой дискуссией о положении дел в УИС республики, что послужило основаниями для прибытия в Карелию членов Совета по развитию гражданского общества при Президенте, федерального УПЧ и ряд других статусных лиц. Число таких ежегодно растет, что в свою очередь влечет за собой перераспределение возможностей института от защиты и восстановления прав законопослушных граждан в пользу защиты прав лиц переступивших закон.
Не умаляя не чьих заслуг, приходится отмечать, что в деле устранения причин, вынуждающих граждан обращаться в различные инстанции, как по вопросам социальной направленности, так и по вопросам деятельности правоохранительных органов и судов в республике существенных сдвигов не произошло. Большинство поступивших к Уполномоченному жалоб на нарушенные в отношении участников уголовного судопроизводства, касаются обоснованности и справедливости приговоров и иных судебных решений. В них граждане часто сообщают о нарушениях права на защиту, чрезмерную суровость наказания, а также, по их мнению, неправосудных решений. Как указывают в своих жалобах некоторые заявители, они не обжалуют решения судов не потому, что не хотят, а потому, что не видят в этом смысла.
Высокой остается доля обращений, связанных с нарушениями прав граждан работниками различных правоохранительных органов. Так, за истекший год таких поступило более 30 % от общего количества. Противоправные действия (бездействие) допущенные отдельными представителями этих ведомств уже далеко не единичные.
По данным прокуратуры в минувшем году было выявлено свыше 59 тыс. нарушений закона при приеме, регистрации и рассмотрений сообщений о преступлениях. Судами, для устранения недостатков было возвращено 56 уголовных дел, а в отношении 19 граждан вынесены оправдательные приговоры.
Трудно не замечать, что последние годы, собственные оценки отдельных руководителей о ситуации по соблюдению прав и свобод человека в РК, не добавляли, а лишь подрывали их авторитет. Характерным примером тому может служить обращение участника боевых действий, который в 2011 г. обратился в администрацию Кемского ГП с заявлением о постановке его на соответствующий учет по жилью. В ходе проверки было установлено, что книги учета нуждающихся в жилых помещениях до 2008 г. и с 2011 по 2012 годы в ГП вообще отсутствуют. Можно предположить масштаб допущенных нарушений только в одном городе.
Следует сказать, что часть проблем, о которых говорят и пишут жители республики, нередко обусловлены не сложной экономической ситуацией и отсутствием финансов, а порой элементарным нежеланием вникнуть в чью-то беду, выслушать и понять чужую боль.
В этой связи хочу сказать, что неудовлетворенность жителей РК уровнем соблюдения прав человека является тревожным показателем, свидетельствующим о необходимости повышать их защищенность.
Из-за ограниченности во времени, за рамками данной информации оказались такие проблемные вопросы: как право на благоприятную окружающую среду, избирательное право, права иностранных граждан и другие темы, которые не менее важны и требуют своего обсуждения. В представленной мною информации не были озвучены наши рекомендации и предложения. В связи с чем, напомню, что значительная их часть отражена в наших предыдущих докладах.
У.к. Смею Вас заверить, что успешно защитить человека, попавшего в беду, можно только при условии тесного взаимодействия государственных структур и гражданского общества. В связи с чем, нам с Вами многое еще предстоит сделать, чтобы жители нашей республики чувствовали себя по-настоящему защищенными.
В заключении хочу выразить признательность и благодарность всем, кто в течение прошлого года содействовал и продолжает конструктивно взаимодействовать с Уполномоченным в деле защиты и восстановления нарушенных прав жителей нашей республики.
Надеюсь на продолжение совместной работы и в будущем.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
18 июня 2018 г.
__________________________________________________________________________________________________________-____
Выступление
на заседании Общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия
г. Петрозаводск
Из-за ограниченности во времени, с Вашего разрешения без вступительной части, я упущу моменты, связанные с принятыми мерами в РК по рассматриваемым темам, т. к. полагаю, что это возможно озвучат приглашенные участники. Приведу лишь ряд примеров, которые наряду с другими, послужили объективными основаниями для проведения сегодняшнего заседания (Примеры: Олонецкого (где после перевода котельных на газ тарифы увеличились в 2016 г. в 2 раза) и Лахденпохского районов). Обращения же граждан по данной проблематике является достаточно объективным индикатором неудовлетворенности населения предполагаемыми способами решений многих вопросов в этой сфере.
При подготовке к сегодняшнему заседанию нашим институтом была проделана значительная аналитическая работа по вопросам жилищно-коммунальной сферы, которая свидетельствует о том, что они традиционно продолжают оставаться самыми актуальными среди обращений граждан в различные инстанции, в т. ч. и к Уполномоченному.
Для сведения сообщаю, что в 2013 г. таких обращений поступило - 79: в 2014 г. - 85; 2015 г. – 77; 2016 г. - 120; а за 2017 г. их поступило уже 294 или более чем в 2 раза.
Из общего количества обращений в Госюрбюро - 27 % из них составили вопросы ЖКХ.
За 2017 г. прокурорами в сфере ЖКХ было разрешено 541 обращение жителей РК, из которых 1/3 были удовлетворены. (2016 г.– 924, 2015 г. - 668).
За прошедший год в ГК РК по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило 9551 обращение граждан, из которых 1854 (или 19,3 %) жалоб на правомерность начисления платы за ЖКУ.
ГК РК по ценам и тарифам по вопросам установления тарифов в 2016 г. было рассмотрено – более 180, а в 2017 г. - 170 обращений граждан.
В виду не предоставления Министерством строительства, ЖКХ и энергетики РК, запрашиваемой Уполномоченным информации за 2017 г., привести соответствующие цифры по рассматриваемых темам не представляется возможным.
Как показывает практика, граждане нередко превращаются в заложников недобросовестных УК и поставщиков ресурсов, которые преследуют свои коммерческие интересы, напрочь забывая о правах и законных интересах граждан. Недовольство граждан, особенно слабо социально защищенных, вызывает рост цен на услуги ЖКХ, что практически и приводит к увеличению объема их задолженности за ЖКУ (примеры тому: проблемы МКД в г. Петрозаводске, по ул. Сортавальская, ул. Ключевая и др.).
Очевидно, что нынешний уровень доходов большинства жителей республики, в 1 очередь пенсионеров и инвалидов, не сопоставим с тарифами на услуги ЖКХ. Коммунальные платежи превратились в непомерно тяжелую финансовую нагрузку для значительной части населения РК, а ежегодное увеличение платы за коммунальные услуги, по мнению большинства потребителей, является неоправданно высоким.
Обращаясь с жалобами, наиболее часто граждане выдвигают аргументы о не понимании предъявляемых им для оплаты счетов, о сложности восприятия механизма ценообразования или сообщают, что умышленно не оплачивают услуги, поскольку не устраивает их качество (нередко отсутствие тепла, воды, света в квартирах, антисанитарное состояние контейнерных площадок, неорганизованные свалки и т.д.)
Как правило, каждое обращение поступает к УПЧ после самостоятельных направлений жителями РК неоднократных писем – претензий в жилищно -эксплутационные организации, которые не предпринимают необходимых мер по разрешению обозначенных проблем, а нередко не дают даже соответствующих ответов.
Анализ рассмотрения жалоб граждан свидетельствует, что в деятельности УО и поставщиков ресурсов нередко допускаются нарушения жилищного законодательства и в частности оформления платежных документов; в результате потребителям не представляется вся обязательная информация.
В соответствии с требованиями действующего законодательства граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. И она осуществляется гражданами, проживающими в жилых помещениях, относящихся к жилому фонду независимо от форм собственности, по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории соответствующего МО, в зависимости от степени благоустройства. Между тем на сегодняшний день задолженность всех потребителей перед предприятиями ЖКХ в РК составляют значительную сумму. При этом если учитывать сложное материальное положение населения РК можно прогнозировать увеличение суммы такой задолженности.
Вместе с тем необходимо отметить, что нарушения, при начислении платы за ЖКУ отмечаются практически повсеместно. Извлечение максимальной и нередко необоснованной производственными затратами прибыли поставщиками ЖКУ, попытки возложить не производственные потери на потребителей подтверждают отсутствие должной реакции на это муниципальных органов власти, многие из которых самоустранились и не осуществляют должного контроля за обоснованностью расчетов по коммунальным услугам, что вызывает недовольство граждан и рост социальной напряженности. Как пример: направление в 2016 г. соответствующих рекомендаций по инициированию Главами администраций МО вопроса об установлении предельного индекса изменений оплаты за коммунальные услуги. И в ряде МО РК такие решения, несмотря на складывающуюся социальную напряженность были приняты?
Резюмируя сказанное, могу лишь констатировать, что на наш взгляд основаниями возникновения вышеприведенных жалоб граждан являются недобросовестность отдельных Управляющих, ресурсноснабжающих организаций, а также ненадлежащая работа контролирующих и надзирающих за их деятельность органов.
Чтобы улучшить ситуацию с непрозрачностью и необоснованной завышенностью выставляемых счетов за ЖКУ, полагаю, что в установленном порядке есть необходимость рассмотреть вопрос о необходимости корректировки механизма определения размера платы за ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, расширения полномочий органов государственного жилищного надзора, а также установление единых требований к размеру платы за наем жилого помещения.
Уполномоченный по правам человека
В Республике Карелия А.С. Шарапов
31 мая 2018 г.
_______________________________________________________________________________________________________________________________________
Выборы должны быть свободны от потенциальных нарушителей.
На протяжении последних месяцев т. г., в сфере реализации политических прав для значительной части жителей Карелии наиболее острым моментом продолжает оставаться подготовка к выборам 2017 года.
Вопросы соблюдения прав граждан в ходе избирательной кампании в текущем году неоднократно поднимались и обсуждались, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне, во многих из которых принимает участие Уполномоченный по правам человека в Республики Карелия.
3 августа 2017 года, в рамках ранее заключенного с ЦИК РК Соглашения Уполномоченный, с участием представителей Ассоциации НКО по защите избирательных прав граждан «Гражданский контроль», общественных организаций и СМИ принял участие в работе «Круглого стола» по теме: «Взаимодействие институтов развития гражданского общества и избирательных комиссий в вопросах защиты избирательных прав граждан Российской Федерации».
Несомненно, опыт ранее проводимых выборов должен лечь в основу превентивных мер при их подготовке всеми государственными, муниципальными органами и политическими партиями. Однако, сложившаяся предвыборная ситуация в республике, к сожалению свидетельствует о том, что не все ответственные лица строго следуют этому правилу. В результате чего уже зарегистрированы различные претензии и иски, а в орбиту не здоровых дискуссий и споров уже вовлечено значительное количество граждан, политические партии, правоохранительные и судебные органы республики и федеральные структуры.
Традиционно воздерживаясь от политических оценок проходящих мероприятий, рассматривая их с позиции избирательного права граждан, необходимо отметить ряд сходных и активность новых отличительных черт у проходящей кампании.
Усиление политической активности жителей нашего региона вполне понятно и закономерно. Но, вполне очевидно и то, что единственным условием для свободных выборов может и должно стать, лишь строгое соблюдение всеми участниками и сторонами этого процесса требований действующей Конституции РФ.
Официальный сайт Уполномоченного является дополнительным средством для возможности обращений граждан по вопросам нарушения прав и свобод человека.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
22 августа 2017 г.
_______________________________________________________________________________________________________________________________
На протяжении последних месяцев т. г., в сфере реализации политических прав для значительной части жителей Карелии наиболее острым моментом продолжает оставаться подготовка к выборам 2016 г.
Вопросы соблюдения прав граждан в ходе избирательной кампании в текущем году неоднократно поднимались и обсуждались, как на федеральном, так и на региональном и муниципальных уровнях, во многих из которых принимал участие и Уполномоченный по правам человека в Республики Карелия (далее - Уполномоченный).
5 сентября т. г. Уполномоченный провел рабочую встречу с членом Совета Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав О.В. Иванниковым, по назревшим в республике проблемам в области обеспечения защиты избирательных прав жителей республики. При этом, обе стороны выразили готовность продолжать надлежащее взаимодействие и сотрудничество в этом направлении и в последующем.
Несомненно, опыт ранее проводимых выборов должны были лечь в основу превентивных мер при их подготовке всеми государственными, муниципальными органами и политическими партиями. Однако, сложившаяся предвыборная ситуация в республике, к сожалению свидетельствует о том, что не все ответственные лица строго следовали этому правилу. В результате чего уже порождено немалое количество различных претензий и исков, а в орбиту нездоровых дискуссий, споров и исков уже вовлечено значительное количество граждан, политические партии, правоохранительные и судебные органы республики, а также федеральные структуры.
Традиционно воздерживаясь от политических оценок проходящих мероприятий, рассматривая их с позиции избирательного права граждан, необходимо отметить ряд сходных и активность новых отличительных черт у проходящей кампании.
Усиление политической активности жителей нашего региона вполне понятно и закономерно. Но, вполне очевидно и то, что единственным условием для свободных выборов может и должно стать, лишь строгое соблюдение всеми участниками и сторонами этого процесса требований действующей Конституции РФ.
Официальный сайт Уполномоченного является дополнительным средством для возможности обращений граждан по вопросам нарушения прав и свобод человека.
С уважением,
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
06.09.2016 г.
__________________________________________________________________________________________________________________________
Всеобщая декларация прав человека ознаменовала новый этап в истории прав человека. 10 декабря 1948 г. в Париже Декларация, разработанная представителями со всех регионов мира была провозглашена резолюцией (217 А), Генеральной Ассамблеи в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства. Она впервые установила необходимость защищать основные права человека. Учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее – УПЧ) как государственного органа – одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена, - так называют уполномоченных по правам человека в Европе и мире, - был создан в 1809 г. в Швеции. До первой мировой войны институт уполномоченного представлял собой некую скандинавскую экзотику. А вот после второй мировой войны он получил мощное развитие. Именно в это время были приняты важные международные правовые документы в области прав человека. В частности, 10 декабря 1948 г. – Всеобщая декларация прав человека. Эта дата, которую отмечает мир, стала Днем прав человека. Сегодня более чем в ста странах существуют УПЧ. Опыт их работы показывает, что данные структуры возлагают на себя роль посредника между государственной властью и обществом в деле защиты прав человека, способствуют созданию демократического государства и развитию правосознания граждан и должностных лиц. Должность УПЧ учреждена Конституцией РФ 1993 г. После процедур согласования Федеральный конституционный закон «Об УПЧ в РФ» 25.12.1996 г. был принят Государственной Думой 12.12.1997 г. одобрен Советом Федерации, 26.02.1997 г. подписан Президентом РФ, 4 марта 1997 г. официально опубликован и вступил в силу. В целом, институт УПЧ служит своеобразным связующим мостом между властью и обществом, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов, выравнивает «баланс сил» государства в области защиты прав и свобод. УПЧ в Российской Федерации были С.Ковалев и О. Миронов, В.П. Лукин, Э.А. Памфилова. В марте 2016 г. на должность УПЧ в РФ была назначена Т.Н. Москалькова. В России нет единой вертикали власти УПЧ, однако действует Координационный совет при УПЧ в РФ и его Президиум, в составе которого представители каждого федерального органа. Для содействия гражданам в защите прав и интересов, нарушаемых действиями государственных органов и органов местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими, Законом Республики Карелия от 12.11. 2007 г. (№1132-ЗРК) была введена должность Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия. В соответствии с требованиями действующего законодательства, деятельность УПЧ в РК дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, особая роль в защите прав, конечно, принадлежит институту уполномоченных по правам человек: «где бы не проживал гражданин России: от Владивостока до Калининграда, от Мурманска до Севастополя, у каждого гражданина должна быть возможность защиты своих прав через институт уполномоченных». Полагаю, что у нас сейчас в России, огромные возможности для того, чтобы объединить совместные усилия, не оглядываясь ни на кого, не угождая никому, решать именно те проблемы, которые людей наших волнуют, а не то, что нам диктуют откуда - то. Выражаю признательность всем, кто принимает участие в реализации и защите прав граждан на территории Карелии, и планирую продолжение совершенствования института уполномоченного по правам человека в республике путем расширения способов взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления, более тесного сотрудничества с общественными правозащитными организациями и активными гражданами. С уважением, Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия А.С. Шарапов 25 ноября 2016 г.
.
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Выступление
в прокуратуре республики Карелия на втором открытом форуме по теме: «Защита прав граждан на оплату труда»
На протяжении ряда лет, в сфере постоянного внимания нашего института находятся вопросы, связанные с невыплатой заработной платы, часто возникающие при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве. Более того, то, что сегодня происходит в республике по ситуации с банкротством, полагаем, требует незамедлительного вмешательства всех влиятельных сил, в т.ч. и на федеральном уровне.
Несмотря на существующие гарантии, предусмотренные Конституцией, трудовым законодательством, принятием 488 - Федерального закона ( от 28.12.2016 г.), предусматривающего ужесточение наказаний за невыплаты з/платы, не все продекларированные принципы продолжают соблюдаться, что подтверждает анализ поступающих в наш адрес жалоб от жителей республики. При этом, они нередко являются коллективными и затрагивают интересы большого количества граждан.
Чрезвычайно важными в республике остаются задачи исключения из показателя МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат, легализации трудовых отношений и выплата з/платы «в конверте». Более того, исходя из содержания жалоб, очевидно, что обозначенные мною выше проблемы сохранят свою актуальность и в следующем году.
В рамках проводимого мониторинга ситуации в сфере оплаты труда в Республике было установлено, что на окончание 2016 г. задолженность по заработной плате составляла 117 млн. рублей перед 2730 работниками. А из 38 организаций, имеющих задолженность по зарплате, 24 находились в процедуре банкротства, на которых приходилось 61,3 % задолженности. Данная тема, Уполномоченным предметно освещена в ежегодном докладе за 2016 г.
Помимо рассмотрения жалоб жителей республики наш институт принимает участие в мероприятиях, призванных объединить усилия органов власти, контрольно - надзорных органов, работодателей и профсоюзов для решения обозначенной проблемы.
Из-за ограниченности во времени сообщу лишь об одном из них. Так, в рамках исполнения Поручения федерального Уполномоченного нашим институтом, совместно с прокуратурой РК и ГИТ была проанализирована
ситуация с невыплатой задолженности по з/плате, сложившейся в РК на 01.08. т. г.
К сведению сообщу, что на указанную дату в производстве нашего института находилось 5 неразрешенных обращений граждан о невыплатах заработной платы.
В ходе изучения данного вопроса стало очевидным, что размер официальной задолженности по выплате з\платы в 11 организациях РК составил 63.7 млн. рублей, в отношении 1571 работника. При этом 7 из 11 предприятий – должников с размером долга 41,4 млн. руб. находились в различных процедурах банкротства.
Обобщенная информация по результатам этого мониторинга была направлена в адрес федерального Уполномоченного для обобщения и последующего рассмотрения на плановом заседании Координационного совета уполномоченных РФ.
Исходя из содержания поступивших в адрес Уполномоченного жалоб, становится очевидным, что причинами нарушений их трудовых прав нередко является произвол отдельных руководителей, которые не опасаются наказаний за свои действия. А, низкая платежеспособность предприятий становится возможной, в т. ч. в результате самоустранения руководства от проведения мероприятий, направленных на оздоровление и поддержание стабильного финансового положения, совершение ими противоправных действий, связанных с незаконным и неэффективным использованием, в т. ч. бюджетных средств. Иллюстрации тому, действия руководителей ряда коммерческих предприятий Пряжинского, Сортавальского, Лоухского, Медвежьегорского и др. районов и этот список можно продолжать.
Отмечаю, что, несмотря на все усилия заинтересованных ведомств, на сегодняшний день в республике сохраняется многомесячная задолженность по зарплате перед значительным количеством людей. Для них это – наверное, катастрофа. Поэтому, скорейшая и полная выплата зарплаты должна являться приоритетом в первую очередь для таких предприятий.
При этом считаем, что правоохранительные органы РК должны занять более жесткую позицию в отношении лиц, препятствующих восстановлению прав граждан.
К сожалению, практика свидетельствует о том, что немалая часть работников, столкнувшись с нарушениями, не проявляют решительности, а порой не готовы отстаивать свои трудовые права. При этом, чаще ограничиваются консультациями, не называя (по известным причинам) свои рабочие места.
Более того, за возможность получения достойной работы, отдельные граждане готовы закрыть глаза на элементарные требования законодательства, вплоть до отказа оформления в организации, как работника (пример: одна из коммерческих организаций – ЦСК).
Из-за ограниченности во времени я не затронул проблему неисполнения судебных решений по взысканию заработной платы, т.к. на наш взгляд она потребует отдельного разговора. Вместе с тем отмечаю, что определить приоритет на списание нескольких платежей, имеющих равную конституционную ценность невозможно.
В завершении своего выступления хотел бы добавить, что ряд нарушений можно было бы избежать, если бы сами граждане знали свои трудовые права, активно их реализовывали, умели отстаивать, а в случае их нарушений своевременно обращались в ГИТ, органы прокуратуры, суд и к Уполномоченному.
Предложения:
1. На федеральном уровне: а) усилить работу со стороны государства для предупреждения банкротства предприятий и организаций;
б) повысить социальную защищенность высвобождаемых работников;
в) усилить контроль со стороны государства за деятельностью арбитражных управляющих;
г) создать реально действующие механизмы реализации ст.130 ТК РФ, определяющей основные гарантии по оплате труда работников, в частности «обеспечение получения з/платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральным законом.
2. Всем органам государственной власти, МСУ, профсоюзным организациям: а) продолжить постоянный мониторинг соблюдения трудового законодательства;
б) осуществлять регулярное взаимное информирование о фактах невыплаты заработной платы в т. ч. по «серым схемам».
3. Профсоюзным организациям: а) в случае нарушения установленных сроков оплаты труда добиваться выплаты заработной платы работнику с денежной компенсацией, предусмотренной коллективным договором;
б) проводить работу по отстаиванию законных прав и интересов работников, в т. ч. в судебном порядке.
4.Работодателям: обеспечивать повышение реального содержания заработной платы путем индексации не ниже уровня инфляции.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
29 ноября 2017 г.
___________________________________________________________________________________________________________________________
Выступление
на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека при Главе Республики Карелия.
Пользуясь предоставленной возможностью, хочу поблагодарить Вас за приглашение и возможность участия в работе Вашего Совета.
В предверии Дня прав человека, Дня Конституции и в связи с уже состоявшимися юбилеями, институт Уполномоченного по правам человека в РК посчитал уместным обозначить эти события в подготовленном нами небольшом докладе.
Права человека принадлежат всем людям независимо от социального положения и являются неотъемлемой составной частью их отношений с государством. На протяжении многих веков проходил процесс постепенного признания индивидуальной свободы и ограничения власти государства.
10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла всеобщую Декларацию прав человека, предложив всем государствам, заинтересованным организациям и лицам отмечать эту дату в качестве Дня прав человека. При этом будет уместным вспомнить историю вопроса. Ее надо знать хотя бы для того, чтобы не повторить уже совершенные ошибки.
В истории России было разное отношение к правам и свободам человека. Были времена бесправия, отрицания даже естественных прав, в том числе таких, как право на жизнь. Были времена массового преследования за веру, инакомыслие, отрицания права на всякое проявление индивидуальности.
Декларация сыграла ключевую роль в развитии механизмов защиты прав и свобод человека, на котором сейчас построены, как международные, так и региональные системы обеспечения защиты прав человека. Россия признала международные стандарты прав человека и закрепила их в Конституции, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., которая и стала ядром всей нашей правовой системы.
Конституция РФ провозгласила приоритет прав и свобод человека, закрепила общечеловеческие ценности, без которых, очевидно немыслима жизнь цивилизованного человека. Становление же института Уполномоченного в мире отсылает нас в далекий 18 век. Институт парламентского Уполномоченного получил одобрение общественности и властей не только отдельных государств, но и мирового сообщества в целом. В настоящее время в разных странах он именуется по разному, но содержание его одно - защита прав и свобод человека, и функционирует он уже более чем в 120 государствах мира.
Права человека – это не только статьи Конституции, юридические и морально-этические нормы. Отношение к правам и свободам человека - это важнейший показатель духовно-нравственного, культурного, общественно политического и социально-экономического здоровья общества.
Учреждение института Уполномоченного, как государственного органа – одно из важнейших достижений демократических преобразований в России.
26.02. т. г. исполнилось 20 лет со дня принятия ФКЗ № 1 «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», в котором впервые были определены его цели и задачи, роль и место этого уникального, государственного органа в обществе и его полномочия. Этот институт доказал свою состоятельность и полезность. Как показывает практика его работы, он нужен и востребован обществом.
Наиболее точно сущность работы Уполномоченного выразил Святейший Патриарх, который сказал: «Нашей российской бюрократии не хватает именно такого отношения к своим гражданам, которые в поисках правды пишут жалобы, обивают пороги ведомств, стремясь добиться в этой неравной борьбе с государственной машиной торжества справедливости и закона. Но чаще всего, оказавшись в трудной ситуации, не зная толком законов, они не находят у чиновника не любви, ни милости, ни прощения. И тогда, страждущие и «не услышанные властью» обращаются с надеждой на защиту к Уполномоченному по правам человека».
Миссия нашего института позволяет смягчить противоречия между государственной и социальной средой. Гражданское общество в лице различных институтов должно являться партнером власти в решении сложных задач, стоящих перед государством. Только благодаря совместной работе государственных органов и НКО выстраивается определенная система оказания правовой поддержки населению. Однако именно этот аспект деятельности института УПЧ, на наш взгляд является наименее урегулированным и малоизученным.
По действующему Российскому законодательству защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Федерации, и ее субъектов. Таким образом, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются конституционной обязанностью государства, причем всех ветвей и уровней государственной власти, органов местного самоуправления.
Республика Карелия, как полноправный субъект РФ, не стала исключением в общероссийских процессах. В связи с чем, 24.02.1997 г. Постановлением Правительства в республике была образована и начала свою работу комиссия по правам человека.
2007 год – стал годом создания института Уполномоченного по правам человека в РК. Следует отметить, что позади не простое время его становления, поиска наиболее оптимальных и эффективных форм работы.
Вместе с тем, должен отметить, что процесс развития института в республике встречал на своем пути порой трудности, сопряженные, как с объективными, так и субъективными проблемами. О некоторых из них, я информировал Совет в этом же зале в феврале месяце т. г. При этом, особое сожаление вызывает отсутствие у Уполномоченного сегодня функций, которые давно и успешно работают в других регионах.
В основе взаимодействия с правозащитниками лежат общие задачи по защите прав и свобод граждан, по организации диалога между человеком и властью.
Говоря о взаимодействии и сотрудничестве, хочу упомянуть, что в республике зарегистрирован не один десяток правозащитных НКО, но, к сожалению действенных и активно работающих лишь единицы.
Институт Уполномоченного в настоящее время стал чувствительным индикатором реального качества жизни жителей республики. Об этом свидетельствует их возрастающее доверие, качество и характер обращений.
Вне зависимости о того, где живет человек, какой он национальности, вероисповедания и пола, он одинаково возмущается, когда его права нарушаются. К сожалению, в республике еще нередко регистрируются факты бюрократии и формального отношения к людям. Некоторые заявители годами получают пустые отписки. Вполне обоснованно, что каждый здравомыслящий человек противится тому, чтобы ему указывали, как думать, во что верить, выражать открыто свое мнение, и обладать свободой выбора.
За последние пять лет количество жалоб к Уполномоченному в РК возросло почти в 2 раза, а за истекшие 3 года поступило почти две тысячи различных обращений. Конечно, в первую очередь мы связываем это с повышением гражданской активности населения республики.
Обращения граждан связаны, прежде всего, с их запросами, нуждами и обидами. Любое неверно принятое решение или невнимательность при рассмотрении наносят им моральный урон, дают повод усомниться в существовании справедливости. Люди приходят к Уполномоченному, когда их не услышали, или остались равнодушными к их законным требованиям. При этом люди хотят видеть в Уполномоченном ту инстанцию, которая непременно, невзирая ни на какие обстоятельств разрешила бы их вопросы.
Но, к сожалению, такое видение далеко не всегда оптимистично, т.к. далеко не всем обратившимся гражданам мы можем помочь. Должен признать, что реальная поддержка людей во многом зависит от того, как устроена система государственной защиты. Более того, очевидно, что решить все проблемы граждан самостоятельно не под силу даже самому влиятельному лицу в республике – это должны делать компетентные структуры и профессиональные сотрудники, которые в повседневной работе могут допустить и порой допускают какие – то ошибки или нарушения.
Государство и гражданское общество должны быть естественными союзниками в достижении общих целей, главная из которых - благополучие наших людей. Конструктивный содержательный, уважительный диалог между властью различных уровней и представителями гражданского общества (как сказал наш Президент) всегда нужен и, безусловно, крайне полезен. Оттого, уважаемые коллеги, мы с Вами должны поднимать те темы, которые действительно больше всего волнуют жителей нашей республики.
Мы отчетливо понимаем, что эффективность института УПЧ зависит от его авторитета в обществе, а также от готовности органов власти и всего
общества взаимодействовать с ним, прислушиваться к его рекомендациям, принимая, или аргументировано отклоняя их.
Конечно же, институт Уполномоченного просто не мог бы состояться и обособленно работать, без тесного сотрудничества с органами государственной власти, органами МСУ, общественными организациями и активными жителями республики.
Доложу Вам о том, что наш институт в различной степени взаимодействует со многими представителями гражданского общества в республике. Прежде всего, с субъектами общественного контроля:
1.Общественной палатой; 2.ОЭС министерств ведомств;
3.ОНК, иными правозащитными организациями и СМИ.
С этой же целью мы принимаем участие и работаем с Советами по содействию гражданского общества, как при Президенте РФ, так и при Главе РК. О чем свидетельствует, наверное, и сегодняшнее заседание.
Должен отметить, что, несмотря на определенные, положительные тенденции в укреплении системы защиты прав и свобод человека в республике, на наш взгляд существует необходимость дальнейшего совершенствования правозащитных образований в РК, в т. ч. и нашего института. Над чем мы, надеюсь вместе с Вами и будем работать.
В завершении своего доклада разрешите поздравить всех с наступившими и наступающими знаменательными датами, выразить глубокую признательность Совету, другим общественным организациям, активным гражданам, оказывающим содействие Уполномоченному в его повседневной деятельности. При этом надеемся на продолжение конструктивных отношений со всем правозащитным сообществом и властными структурами, которые позволят способствовать снижению количества нарушений конституционных прав и свобод граждан в нашей республике.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов 30 ноября 2017 г.
______________________________________________________________________________________________________________________
Информация
по теме: «Соблюдение жилищных прав граждан, проживающих в новых МКД, по Программе переселения из ветхого и аварийного жилья»
Настоящая информация о ходе исполнения Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды подготовлена в рамках плана работы Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) на 2017 год.
В целях реализации Федерального от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Правительство Республики Карелия постановлением от 23 апреля 2014 г. № 129-П утвердило Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды (далее – Программа).
Данная Программа предусматривает переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Срок действия Программы г., т.е. в текущем году она завершается.
Разработчиком и государственным заказчиком Программы является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, в т.ч. и основным исполнителем совместно с администрациями муниципальных образований. Организация исполнения и контроль реализации Программы также возложены на Минстрой.
Общий объем финансирования Программы составил 4 608 269 179 руб., из них:
- 2 571 300 837,05 руб. - средства Фонда;
- 1 687 336 688,94 руб. - средства бюджета Республики Карелия на долевое финансирование;
- 349 631 653,36 руб. - средства бюджетов муниципальных образований на долевое финансирование.
Планировалось построить за средства в размере 3709310245,45 руб. 92947,48 кв.м. жилой площади. Остальные средства программы направляются на приобретение уже построенных квартир.
Программа предусматривала переселение 7 023 человек, проживающих в 591 многоквартирном аварийном доме, расселяемая площадь жилых помещений в которых составляет 116 948,49 кв. м. (до конца 2015 г. – 2272 человека, 2016 – 2166, 2017 – 2585).
В соответствии с Программой на этапе 2014 года расчет стоимости 1 кв. метра жилого помещения, составлял 36 430 руб. а в этапах 2015, 2016 и 2017 г.г. - 40 065 руб.
Основными целями и задачами Программы являлось улучшение жилищных условий граждан республики и переселение их из аварийного жилого фонда. Основным заявленным целевым индикатором и показателем ее исполнения является количество граждан переселенных из аварийного жилья. Как индикатор Программы – переселение в новое благоустроенное качественное жилье и создание комфортных условий проживания, не заявлен, что как мне кажется, является упущением.
Итоговые показатели исполнения Программы, как мне кажется, целесообразно выслушать от Минстроя, как организатора исполнения и контроля ее реализации, а я предлагаю остановиться на конечном результате и ее итогах в восприятии и понимании людей, заселяющихся в новые построенные многоквартирные дома, на радостях и огорчениях «переселенцев».
В целом само наличие реализуемой Программы, как несбыточной мечты получить новое благоустроенное жилье, вызвало массу положительных отзывов и эмоций граждан республики. Особенно это важно в районах республики, где давно не строилось новое жилье.
Однако, после заселения во вновь построенные по Программе многоквартирные дома, часть граждан стала обнаруживать строительные недоделки в квартирах, а после некоторого времени и в общих конструктивных элементах домов и инженерных систем.
В аппарат Уполномоченного по правам человека в РК стали активно обращаться жильцы новых домов с жалобами, которые в большинстве случаев указывают на однотипные строительные недоделки в квартирах и проявляющиеся ухудшения общедомового имущества. Также граждане обращаются с жалобами на несвоевременное признание межведомственными комиссиями их многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем они не попали в Программу. Поступают жалобы на нарушение порядка очередности расселения, выделения квартир меньшей площади, нежели ранее они занимали. Имели случаи вселения в «новые» дома в судебном порядке.
В различных средствах массовой информации в течение последних 2-3 лет неоднократно поднимался вопрос качества строительства домов, отчасти нежелание граждан переселяться в новое жилье, построенное по Программе. Критика также поступала из федерального центра.
Так, в 2016 г. к Уполномоченному по рассматриваемой теме поступило 12 обращений. А, за истекший период текущего года – 12 жалоб , в т. ч. из по г. Петрозаводску, Сортавала, Кондопога, Олонец (2), Кемь (4), пос. Кубово Пудожского района (2), д. Вокнаволок г.Костомукша.
В целях проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, по вопросам некачественного «нового» жилья, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и строительных норм, Уполномоченным было организовано ряд комиссионных выездов на места с представителями Общественного экспертного совета, Казенного учреждения РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» (далее – УКС), депутатского корпуса, СМИ. В ходе выездов проводились встречи с жителями новых домов, представителями местных администраций. Проводились совместные осмотры квартир, так и общедомового имущества в целом, в т.ч. и с представителями правоохранительных органов.
По результатам всех выездов Общественным экспертным советом были составлены экспертные заключения, часть которых была направлена в соответствующие надзорные и контрольные органы.
В 2016 году представителями института Уполномоченного по правам человека в РК по жалобам граждан был осуществлен практический выезд в г.Олонец. В текущем году комиссионные выезды состоялись – в г. Суоярви, пос.Эссойла и д. Вешкелице Суоярвского района, пос. В.Важины Пряжинского района, г. Олонец и г. Петрозаводск.
По результатам выездов и рассмотрений обращений жителей МКД были подготовлены соответствующие экспертные заключения. Наибольшее количество негативных отзывов на качество строительства, что подтвердилось в ходе выездов, относится к таким подрядчикам как ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой», ООО «Гидрострой», ООО «Альфа Менеджемент Групп», в которой как оказалось, даже не имелось разрешения на строительство объектов капитального строительства. С ООО «Гидрострой» государственный контракт ранее был расторгнут. Строительный контроль, как и функции государственного заказчика выполнял УКС.
В ходе комиссионных выездов были выявлены многочисленные строительные недоделки в квартирах, ряд нарушений строительных норм при возведении конструктивных элементов зданий, отступления от проектной и рабочей документации, сдача объектов в эксплуатацию при не завершении строительства, а также отсутствие обязательных элементов, систем общедомового имущества. Так:
Возведение несущих стен многоквартирных одно, 2 и 3 – этажных домов в районах, как правило, осуществлялось из газобетонных блоков D500 и D400 (согласно проектной документации). Согласно ГОСТ 25485-89 «Бетоны ячеистые. Технические условия» блоки марки D400 отнесены к виду теплоизоляционных автоклавных ячеечных бетонов, а D500 – конструкционно-теплоизоляционных. Однако, со слов жильцов, дома в г. Олонец и Суоярви отстояли без крыши под дождем и зимой под снегом примерно год, что могло отразиться на прочностных характеристиках газобетонных блоков. При приложении небольшого физического усилия (в руках) к блоку, его края крошатся и ломаются.
В частности, вызывают большую тревогу выявленные в доме № 10 по ул. Ленина в г. Суоярви две трещины в кладке несущих стен третьего этажа длинной 4 и 6 метров. Несущие стены в этом доме запроектированы из газобетонных блоков D400/B2.5/F50 по ГОСТ 31360-2007 толщиной 400 мм.
Выявлены деформации конструкции здания и трещины несущих стен в доме № 1 по пер. Строителей, в результате чего в квартирах трескаются подоконники и № 2А по ул. Ладожская в г. Олонец, а также №6 по ул. Новоселов в пос. Эссойла, там дважды лопнули стеклопакеты в квартирах. Данные деформации возможны также в результате ненормативной просадки фундамента. В особенности это видно в доме № 2А по ул. Ладожская, где уровень пола первого этажа ниже уровня земляного покрова придомового участка, а уровень грунтовых вод всего лишь на 25 см ниже верхней кромки отмостки фундамента. Вывод – дом «тонет».
Просадки фундамента возможны вследствие нарушения технологии проведения работ по подготовке его подушки, возможной экономии материала строителями, низким качеством инженерно-геодезических, геологических изысканий. Много жалоб о подтоплении подвалов из Кемских новостроек, а в подвале в доме по ул. Ленина в г. Суоярви течет небольшой ручей.
Практически все осмотренные дома имеют частичные разрушения и отслоения окрасочного слоя фасадных стен. На многих домах нет снегоудержателей и молниезащиты. Обработка деревянных элементов конструкции крыши противопожарными составами выполнена не в полном объеме или вообще отсутствует, теплоизоляционный слой потолочных перекрытий выполнен не по проекту и т.д.
Придомовые участки не благоустроены, на многих из них отсутствуют малые архитектурные формы. Отсутствуют, предусмотренные проектами противопожарные емкости объемом 60 или 100 куб.м., а также приобретенные резервные источники электропитания - дизель-генераторные установки.
Перечень недостатков в общедомовом имуществе конкретных домов можно посмотреть в экспертных заключениях.
Теперь вернемся непосредственно к недоделкам в квартирах.
Первое, одно из главных. Во всех осмотренных домах, кроме пос. В.Важины, в качестве окон применены однокамерные стеклопакеты, которые постоянно «плачут» и текут. По факту произведена замена, т.к. в проектах предусмотрены двухкамерные стеклопакеты с аргоном. Половое покрытие в квартирах отдельных домов не соответствует заявленному. Так вместо 3-х слойного 10 мм линолиума, строителями постелен 3-мм однослойный, который пошел волнами и местами порвался. Под ламинированным паркетом в качестве подложки применен изолон толщиной 2 мм вместо 8мм. Межкомнатные перегородки тоньше заявленных и шатаются. Межкомнатные двери в большинстве случаев плотно не закрываются. Щели в оконных проемах, из которых дует наружный воздух.
Во многих квартирах новых домов в г. Олонец и Суоярви присутствует не выводимый грибок и плесень, что может вредно сказаться на здоровье жителей. Плохо или вообще не работает приточно-вытяжная вентиляция в квартирах.
Высота потолков в квартирах в домах в пос. Эссойла и г. Суоярви составила от 2,44 до 2,49 метров, что не соответствует минимальному показателю – 2,5 метра.
Можно еще много перечислять, но хотелось бы остановиться на двух одноэтажных многоквартирных домах № 23А по ул. Мира и №6А по ул. Тукшинская в пос. В.Важины, 5 и 4-х квартирные дома.
За почти 16 млн. руб. построены дома с автономной поквартирной канализацией (типа люфт-клозет) и печным отоплением. Из коммунальных услуг только электроснабжение и газоснабжение из привозных баллонов. Водоснабжение осуществляется посредством использования на кухне и санузле дачных умывальников, наполняемостью 20 литров воды каждый.
Система автономной канализации в каждой квартире предусматривает уборную – люфт клозет с выгребом, а также общедомовую помойницу (выгребную яму), расположенную на земельном участке. В санузле квартиры предусмотрены дачные туалеты, а сточные воды от умывальников собираются в ведра, которые по мере наполнения выносятся жильцами в выгребную яму. Вентиляция санузла осуществляется посредством открывания форточки в помещении. Ванных комнат или душевых в доме не предусмотрено. Общественной бани в поселке нет. Привозной воды, на которую рассчитан проект дома нет. На земельном участке построен уличный туалет. На момент осмотра уровень наполненности помойницы и уличного туалета жидкими бытовыми отходами составлял не более 1 метра до уровня земельного участка. При отсутствии в поселке услуги по вывозу ЖБО через короткое время помойница будет переполнена. Люфт-клозетами в квартирах жильцы по причине неприятного запаха не пользуются.
С учетом примененных в домах внутридомовых инженерных систем, предоставляющих жильцам коммунальные услуги, данные многоквартирные дома можно скорее отнести к категории неблагоустроенных, что противоречит задачам и целям Программы переселения - о предоставлении гражданам благоустроенного жилья.
Все благоустроенные новостройки оборудованы коллективными и индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов. Однако, начисления за отопление производится коммунальщиками по нормативу, что свидетельствует о непринятии общедомовых приборов к коммерческому учету. Фактически жители переплачивают за тепло.
Следует обратить еще внимание на тот факт, что по окончании строительства, УКС должен передать многоквартирные дома по акту в местные администрации. Однако по актам УКС передает в администрации только долю в квартирах (например - 9400/10000 доли площади квартиры). Здание, как таковое с инженерными сетями, оборудованием, теми же дизель-генераторными установками и т.п. не передается.
По обращению жителей в ноябре в д. Вешкелица было осмотрено здание 7-квартирного дома, строительство которого было остановлено. Готовность дома порядка 70%. Качество строительства удовлетворительное. По требованию УКС подрядчик прекратил стройку. УКС обратился в Арбитражный суд РК с требованием сноса недостроенного здания. Здание и материалы в настоящее время никем не охраняется, потихоньку растаскиваются. Целесообразно здание не сносить, а просто достроить и расселить аварийные дома в д.Вешкелица, рационально потратив бюджетные средства.
Полагал бы необходимым:
- Предложить Минстрою РК:
1.1. Принять исчерпывающие меры к понуждению подрядчиков-строителей по устранению выявленных недостатков во вновь построенных жилых домах.
1.2. Провести проверку обоснованности изменений конструктивных и технологических решений, внесенных в проектные решения и отступлений от проектов, использованных при строительстве вышеуказанных многоквартирных домов, повлекших ухудшение качественных и количественных характеристик зданий.
- Предложить ГК РК по строительству, жилищному и дорожному надзору:
Провести проверку по факту невыполнения условий договоров управления со стороны управляющих организаций, в части непринятия РСО общедомовых приборов учета тепловой энергии на коммерческий учет, повлекшее начисление платы за отопление без учета их показаний.
- Предложить Уполномоченному по итогам заседания ОЭС направить экспертные заключения по рассматриваемому вопросу в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
- Предлагаю Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля качества устранения выявленных недостатков и продолжить изучение поступающих материалов в рамках обращений жителей вновь построенных домов.
Председатель комиссии
по соблюдению прав в сфере ЖКХ и прав
на благоприятную окружающую среду
Общественно-Экспертного совета
С.С.Матвеев
28.12.2017 г.
_____________________________________________________________________________________________________________________
Выступление
на заседании Общественного - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия.
Уважаемые коллеги! Уважаемые участники заседания!
На сегодняшний день, очевидно, что переселение из ветхого и аварийного жилья в республике одна из самых острых и трудно разрешаемых проблем. При этом, главным источником поступления средств на повышение качества жилья является федеральный Фонд содействия реформированию ЖКХ, в связи с чем, подобное финансирование чрезвычайно актуально для нашей дотационной республики.
Как известно, проживание в ветхих и аварийных домах, кроме иных негативных моментов несет в себе зачастую прямую угрозу жизни и здоровью их жителей. Несвоевременный ремонт жилья, стремительные темпы старения жилищного фонда, недостаточное финансирование, низкое качество ЖКУ привели к резкому ухудшению состояния жилищного фонда на территории республики. В следствие перечисленных причин, значительная часть аварийного фонда ветшает и постепенно разрушается. Однако результаты проводимых Уполномоченным проверок по жалобам граждан показывают, что ОМСУ не заинтересованы в решении вопроса по признанию жилых помещений ветхими и непригодными для проживания, т. к. это влечет их обязанность незамедлительно выселять граждан из такого жилья с предоставлением других благоустроенных жилых помещений.
Учитывая, что свободного муниципального жилья нет или оно освобождается крайне редко, МО не могут выполнить задачу, установленную законодательством, что существенно влияет на реализацию жилищных прав.
На длительность принятия решений межведомственных комиссий влияет и стоимость обследования, которая осуществляется специализированными организациями. В результате бюджетных средств не хватает, а люди вынуждены продолжать жить в ветхих квартирах и домах.
Должен отметить, что сложившаяся практика переселения граждан из ветхо-аварийного жилья порождает большое количество конфликтов между жителями и ОМСУ. Ситуация обостряется до крайности, особенно, при утрате жилья, полагаю не будет преувеличением, что сравнимо с жизненной трагедией.
Согласно распоряжению Правительства РФ (№ 1743 р) на территории РК в рамках программы переселения до 1.09.2017 г. предусматривалось расселить 119.93 тыс. кв.м. аварийного жилья. По имеющейся же информации было расселено 77,71 тыс.кв.м. что составляло лишь 65.34 % от планового объема (возможно на текущий момент есть уже и другие цифры).
На 27.11. т. г., в нарушение установленных 185 - ФЗ сроков, программа переселения не была завершена в 28 МО РК, а, по актуализированному графику планировалось завершить ее до 31.12.2017 г. Необходимо отметить, что ранее устанавливаемые регионом сроки неоднократно не соблюдались и переносились на более поздние периоды времени.
По сообщению представителей Фонда содействия реформированию ЖКХ РФ, соблюдение и вновь установленного срока не представляется возможным, в связи с низкой степенью строительной готовности ряда возводимых в рамках программы переселения жилых домов, отсутствием заключенного в полном объеме пакета необходимых контрактов, а также расторжением ряда контрактов ввиду неисполнения обязательств подрядными организациями.
По данным Фонда, в рамках исполнения заключенных контрактов, в 14 МО РК ведется строительство 18 жилых домов, при этом степень строительной готовности 8 домов в ряде районов является низкой (от 40 до 70 %), что не позволит завершить мероприятия программы.
Помимо этого, подрядной организацией ООО «СК» Дальпитерстрой» сорвано исполнение обязательств по строительству 9 жилых домов в 3 МО.
Кроме того, в 11 МО не были заключены необходимые контракты для расселения 207 жилых помещений.
По результатам проведенной ревизии на территориях 25 МО РК дополнительно был выявлен ранее неучтенный аварийный жилищный фонд площадью более 24 тыс. кв.м. (или 143 дома). Значительная часть жилищного фонда РК не удовлетворяет потребностей населения не только по объему, но и по своему качеству, т. к. сами новостройки нередко оказываются хуже бараков, разваливающихся на глазах (характерные примеры: – расселение МКД в г. Кондопожском, Прионежском, Кемском, Олонецком, Суоярвском, Пряжинском, Лоухском районах, г. Петрозаводска, и перечень таких фактов продолжает разрастаться. Как ни странно, но, еще два года назад жителей ветхого и аварийного жилья в республике заверяли, что все обязательства будут выполнены качественно и в срок.
Объективности ради, следует сказать, что в ходе реализации республиканской программы переселения, возникает немало вопросов и для их разрешения ОМСУ стараются порой идти на компромиссы, но из-за несовершенства законодательства и отсутствия финансовых средств не всегда удается выполнить все требования и пожелания собственников.
В целях контроля качества жилья, предоставляемого гражданам в рамках реализации программы переселения, в январе 2016 г. в РК, по типу федеральной, была создана специальная комиссия, которая должна была осуществлять рассмотрение обращений по вопросам качества жилья.
Исходя из объективного анализа нарушений жилищных прав граждан в республике, сегодня уже можно назвать причины ввода в эксплуатацию домов ненадлежащего качества. Это неудовлетворительная работа:
1. заказчиков, осуществляющих контроль за исполнением обязательств по заключенным контрактам, а также ОМСУ, выдающих разрешения на ввод домов в эксплуатацию;
2. специалистов строительного контроля заказчиков и подрядных организаций, осуществляющих входной, операционный и приемочный контроль при строительстве;
3 органов строительного надзора, которые выдают застройщику заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации;
4.бездействие ряда должностных лиц органов исполнительной власти, ОМСУ, контрольных и надзорных инстанций, выраженных в игнорировании требований действующего законодательства и не реагирование на предложения и рекомендации, изложенные в наших ежегодных докладах. Как результат, наступившие последствия и сохраняющиеся условия для продолжения таких нарушений.
Смею заверить участников заседания, что это мнение и оценка не только нашего института, но и специалистов – профессионалов.
В своем сообщении я изложил лишь общую ситуацию по соблюдению жилищных прав граждан в РК, а наш коллега сейчас дополнит ее, более предметно, основываясь на проведенных обследованиях и конкретных экспертных заключениях.
28 декабря 2017 г.
_________________________________________________________________________________________________________________
Выступление
на заседании Общественно-экспертного совета при Уполномоченном
Уважаемые коллеги!
Довожу до Вашего сведения, что по рассматриваемому вопросу, только в адрес Уполномоченного в РК поступило - 73 обращения, из которых более 40 % были коллективными.
Первое обращение жителей п. «Валаам» к моему предшественнику поступило еще в 2009 г. Очередную такую жалобу институт Уполномоченного получил уже в ноябре 2014 г. В ней сообщалось о выселении из помещения и снятия с регистрационного учета по решению суда в 2007 г. семьи Мускевич, которая в 1993 г. была заселена в него имея на руках соответствующий ордер.
Для защиты своих прав жители п. Валаам, на протяжении уже более 10 лет, регулярно обращаются в различные органы власти и МСУ и сообщают о событиях, в результате которых были нарушены их права.
Должен сообщить, что все жалобы (обращения, заявления) без исключения, поступавшие в адрес Уполномоченного, рассматривались в установленном законом порядке, в т. ч. с привлечением полномочных органов власти и компетентных должностных лиц. Сегодняшнее заседание собственно и является продолжением нашего реагирования на поступившие 4 - очередные обращения.
В ходе проводимых проверок жалоб от граждан, нами, порой совместно с участием представителей общественности, неоднократно осуществлялись выезды в Сортавальский район, проводились необходимые встречи, как с жителями, так и с должностными лицами различного уровня. Было истребовано и изучено множество документов. В том числе, с тремя имеющимися копиями экземпляров технического паспорта на указанную гостиницу (за одним номером), с исправлениями и не соответствующими друг другу сведениями. Между тем, экземпляр вышеуказанного технического паспорта значится зарегистрированным в РБТИ от 10.09.1968 г., которым подтверждалось то, что в «Зимней гостинице» существовал жилой фонд в объеме 2688 кв. м.
Аналогичное подтверждение тому зафиксировано в Распоряжении Министерства государственной собственности РК от 13.08.1999 г. за № 354, с приложенным актом ревизии недвижимого имущества, где указано, что в корпусе «Зимней гостиницы» расположен жилой фонд п. Валаам площадью 3834 кв.м.
Согласно данным справки (2015 г.) выданной ГУ «Природный парк Валаамский архипелаг» в п. Валаам существовала жилая площадь, в объеме 3356 кв.м. из которых 2264 кв.м. или 57 квартир располагалось в «Зимней гостинице».
В Генеральном плане развития территории Валаамского архипелага, разработанного институтом Урбанистики Госстроя России от 25.07.1999 г. отражено, что в центральном поселке о. Валаам зарегистрировано 7533 кв.м. жилой площади, из которой 6625 кв. м. или 211 квартир заняты представителями светской власти. Из которых - 2068 кв. м. или 55 квартир, находящиеся в здании «Зимней гостиницы».
Нормами, перечисленными в Постановлении В.С. КАССР (№ 6/167 от 19.04.1991 г.) запрещалось вселение, приватизация жилья и была ограничена прописка граждан в п. Валаам, которое фактически вступило в противоречие с требованиями действующего законодательства РФ:
- № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилья»;
- № 948-1 от 22.03.1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";
- № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве гр. РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства».
Следует отметить, что в последующем, на вышеуказанное Постановление прокуратурой РК был внесен протест (исх. № 7-220-05 от 27.07.2005 г.) в связи с чем, ЗС РК было принято новое Постановление (№ 2003 – 111 ЗС от 20.12.2005 г.), которым п.3, содержащий вышеперечисленные мною нормы был признан утратившим силу.
В соответствии с требованиями Закона Республики Карелия за № 957 от 06.02.2006 г. «О безвозмездной передаче государственного имущества РК в собственность монастыря, здание «Зимней гостиницы фактически было передано вместе с ее жителями. Однако УФРС по РК было выдано Свидетельство на право собственности (10АБ № 198361 от 05.09.2006 г.) с припиской - обременения не зарегистрированы.
Вместе с тем, данный документ, как и не достоверная информация о принадлежности помещений занимаемых жителями п. Валаам, отраженная в вышеуказанном техническом паспорте послужили основными аргументами для вынесения судебных решений о принудительном их выселении из гостиницы.
Также установлено, что межведомственная комиссия, созданная главой Сортавальского ГП (в состав которой входили и представители федеральных структур), обследования жилых помещений гостиницы не проводила. Но, вопреки требованиям п.44, 1У раздела Положения, утвержденная Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. регламентирующего порядок признания помещений жилыми или непригодными для проживания, комиссия уклонилась от определения состава экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений. При этом, без выезда на место и обследования гостиницы она составила заключение о признании 34 (из 57) жилых помещений непригодными для проживания, фактически переписав техническое заключение составленное представителями ЗАО ПИ «Карелпроект» (инв. № 3/225 - 2015 г.), которые также не выезжали и не обследовали ее. Есть основание полагать, что данное заключение было составлено в связи с тем, что подписавшим ее специалистам, Глава республики в 2015 г., дал письменное указание признать помещения непригодными для проживания.
Факт внесения искаженных сведений в технический паспорт, в котором отсутствуют, в т. ч. отметки о переводе жилого в нежилое помещение, гласит о допущенных нарушениях требований статей 22 и 23 ЖК РФ, устанавливающих порядок и условия перевода жилого в нежилое помещение.
Между тем, выданное Свидетельство о праве собственности и Заключение о непригодности жилых помещений для проживания, послужили основными аргументами для принятия судами соответствующих решений о принудительном выселении жителей из гостиницы, проживавших в ней на законных основаниях. Последствия же этих решений: всем известны - значительная часть жителей осталась без жилья или работы, что породило многолетнюю конфликтную ситуацию и многочисленные обращения граждан о защите их прав.
В соответствии с требованиями Федерального Закона № 212-ФЗ от 21.07.2014 г. «Об основах общественного контроля» и с целью получения полной и объективной информации о ситуации с соблюдением прав граждан, Уполномоченный неоднократно инициировал общественные проверки и соответствующие экспертизы.
Исходя из результатов проведенного анализа всех обстоятельств, по рассматриваемому вопросу могу выразить мнение нашего института, что ситуация с нарушениями прав жителей п. Валаама стала возможной лишь вследствие игнорирования и пренебрежения отдельными должностными лицами региональных органов исполнительной власти и МСУ действующего законодательства.
Пользуясь представленной возможностью, хочу поблагодарить представителей нашего Совета - П.А. Клемешова, Л.Н. Ухлинова и С. С. Матвеева, которые проделали значительную и важную работу, итоги которой, полагаю, должны помочь нам разобраться в данной проблеме.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
14 сентября 2017 г.
_____________________________________________________________________________________________________________________________
Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия на церемонии Дня памяти жертв политических репрессий (ур. "Сандармох")
От имени своих коллег и от себя лично хочу поблагодарить всех, кто пришел к этому трагическому и святому месту по зову сердца и состоянию души.
Годы политических репрессий в Советском союзе – одна из самых страшных страниц в истории России.
Человеческая жизнь бесценна, а убийство невинных людей нельзя оправдать – будь это один человек или миллионы. Репрессии как вид государственного наказания – является чудовищным преступлением.
До настоящего времени продолжаются дискуссии о количестве жертв террора, а историки по сей день не могут восстановить все детали той эпохи. Но, доподлинно известно, что эти годы обошлись ценой значительного количества необоснованных человеческих жертв. Причем ими становились мужественные и талантливые люди: деятели науки и культуры, религиозной и общественной жизни, военные и писатели, простые труженики и домохозяйки. Террор охватывал без разбора все регионы и республики. В трагических списках присутствовали фамилии людей, практически всех национальностей.
Теперь совершенно очевидно, что политические обвинения против многих граждан были результатом преднамеренных фальсификаций, которые в последующем были сняты, а значительное количество пострадавших реабилитированы.
Я солидарен со словами УПЧ в РФ, что «Россия не может в полной мере стать правовым государством и занять ведущую роль в мировом сообществе, не увековечив память многих миллионов своих граждан, ставших жертвами политических репрессий».
Наш же с Вами долг – помнить светлые, но и не забывать трагические страницы истории. При этом мы с Вами должны делать все возможное, чтобы ни в Карелии, ни в другом уголке России, да и во всем мире не нарушалось самое главное Конституционное право человека – это право на жизнь.
Нет сомнений в том, что только по этой причине, мы с Вами пришли сегодня сюда, чтобы вспомнить и почтить память тех, кто отдал свою жизнь за гражданские права и возможность открыто выражать свое мнение.
05 августа 2017 г.
_________________________________________________________________________________________________________________________
Выступление
Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия на заседании Правительства при рассмотрении вопроса: «О состоянии здоровья населения Республики Карелия в 2016 году».
Уважаемые коллеги!
По вполне понятной причине я на данном заседании не задавал вопросов министру здравоохранения. Вместе с тем, ссылаясь на проводимый в 2016 году мониторинг и рассмотренные жалобы граждан, попытаюсь на характерных примерах осветить реальную ситуацию, которая сложилась в республике за последние годы. Примеры:
Несмотря на значительное финансирование, систему здравоохранения в республике трудно еще пока назвать комфортной с позиции получателей государственных услуг.
Очевидно, что одним из важнейших факторов, влияющих на качество оказания медицинской помощи, в 1 очередь является правильная организация работы в учреждениях здравоохранения, в строгом соответствии с законом и соблюдением прав самих медицинских работников. Обращения же на нарушения права на оплату труда и на нарушения условий договора продолжают иметь место (Примеры).
Наиболее проблемными, с точки зрения обратившихся с жалобами граждан остаются следующие направления:
1.право на доступную медицинскую помощь;
2. права пациентов и этика взаимоотношений в системе здравоохранения;
3.право, в т. ч. на льготное лекарственное обеспечение, о котором всем известно, но легче от этого пациентам не становится.
Узкие специалисты, диагностическая база, специализированная помощь в лучшем случае находятся в центрах за десятки, а то и сотни километров от многих поселений республики.
Территориальная недоступность медицинской помощи осложняется и тем, что это ничем не компенсируется, ни возможностью приобретения лекарственных средств по месту жительства (закрытие ФАПов, отсутствие аптек в селе) ни удобным, регулярным, доступным транспортным обеспечением до центров с оснащенной диагностической лечебной базой.
Главы МСУ ссылаются на то, что они не способны организовать регулярное транспортное сообщение т.к. эти рейсы не окупаются, бюджетных денег не хватает, а граждане (в своем большинстве пенсионеры, инвалиды и иные категории малоимущих граждан) вынуждены тратить значительные суммы, чтобы доехать до таких центров.
Важной темой обеспечения медицинской помощи сохраняются проблемы для рожениц, пациентов с сердечно – сосудистыми, нетипичными и др. заболеваниями. Свидетельство тому, сохраняющийся в республике на протяжении ряда лет высокий уровень смертности.
Исходя из сложившейся ситуации, возникает вопрос: какой целесообразностью измерить сегодняшние условия, в которых люди пытаются получить медицинскую помощь, и проживающих не только в сельских поселениях, но в районных центрах и городах.
При этом ответственно заявляю, что, излагая сейчас лишь единичные негативные примеры из практики, я не преследовал цели драматизировать ситуацию, так как известно, что в области здравоохранения республики работает не малое количество добросовестных, замечательных людей и профессионалов, благодаря которым жители Карелии все же получают необходимую медицинскую помощь. Я лишь выразил мнение жителей республики, исходя из личного общения с ними, анализа их обращений и обозначил лишь часть существующих проблем.
Понимая необходимость и неизбежность процессов модернизации в здравоохранении, хотел бы высказать наши предложения по исправлению сложившейся ситуации. Так, считаем необходимым:
Министерству здравоохранения РК:
1. продолжить разработку системы альтернативных мер, позволяющих обеспечить доступную первичную медицинскую помощь жителям на территории сельских поселений, а также их лекарственное обеспечение;
- в рамках своих полномочий принять исчерпывающие меры по реализации проекта строительства в РК - 16 запланированных ФАПов;
- провести анализ причин и условий, способствующих высокому уровню смертности в республике и принять оперативные меры по их предупреждению и (при необходимости) устранению.
Главам же МО - рекомендуем искать возможности по принятию мер к оптимизации транспортного сообщения между маленькими населенными пунктами и районными центрами, учитывая потребности населения, время работы основных специалистов, к которым ездят жители, а также доступную стоимость транспортных услуг.
05 июля 2017 г.
Выступление Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия на российско - германской научной конференции «Проблемы реализации местного самоуправления в России и в Германии»
Уважаемые коллеги! Уважаемые участники конференции!
Прежде всего, хочу поблагодарить организаторов за приглашение принять участие в ее работе.
Конституция России закрепила организационную обособленность МСУ от органов государственной власти, но как показывает практика - эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Мне представляется, что большинство наших неудач в экономике и социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм порой дает сбои.
Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса и не могут оставаться без влияния государства.
Следует сказать, что на пути реализации требований ФЗ «о МСУ» встает достаточно много проблем, которые во многом, согласитесь, зависят:
- от географических различий;
- от сложившейся практики межбюджетных отношений;
- от налоговой политики;
- от системы выборов депутатов, глав администраций и ряда иных факторов.
Взаимодействие государственных органов, института Уполномоченного по правам человека с ОМСУ в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной
- 2 -
политики – решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования в целом. Первое и основное направление такого взаимодействия – считаем же конечно, восстановление нарушенных прав при рассмотрении жалоб граждан на действия (бездействие) ОМСУ и их должностных лиц.
При этом хочу заметить, что при осуществлении своей деятельности по защите прав человека, Уполномоченный не может действовать обособленно от других государственных органов и органов МСУ, однако, очевидно, что она не должна противоречить деятельности другого субъекта взаимодействия.
Как показывает практика нашей работы, именно этот аспект деятельности Уполномоченного является наименее урегулированным. Оттого, считаем, что это и должно быть предметом дальнейших исследований и законодательного совершенства.
Бесспорно, эффективная защита прав человека не возможна, без соответствующего мониторинга, который предполагает систематический сбор и обработку информации о соблюдении прав и законных интересов граждан всеми органами МСУ, а, полученные результаты должны быть использованы для, разработки новых правовых актов, информирования общественности и последующими рекомендациями и предложениями, направляемыми в т. ч. и в органы МСУ. Однако, анализ моей 3 – летней работы в должности Уполномоченного в этом направлении свидетельствует о наличии ряда существующих проблем:
Вот некоторые из них:
- 3 -
1. в ряде поселений недостаточное внимание уделяется развитию форм и методов работы по обращениям (жалобам) граждан. Иногда некоторые сотрудники ОМСУ имеют весьма пространное - 3 -
представление о правах человека, в т. ч. и те, которые они призваны защищать;
2. нельзя признать положительной работу отдельных ОМСУ по поддержке лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию (получение временного социального жилья, минимизация бедности, помощь в регистрации и др. вопросам);
3. наличие недостатков в системе постинтернатного сопровождения выпускников детских домов;
4. не отработана надлежащая система бесплатной юридической помощи жителям в т. ч. в ряде отдаленных поселений республики;
5. недостаточное, а порой и необъективное информирование населения о своей работе;
6. наличие правовой «эквилибристики» в ряде ОМСУ. Иначе, принятие нормативных актов, которые нередко не защищают, а ущемляют права жителей поселений;
7. в отдельных муниципальных образованиях отсутствует желание у некоторых должностных лиц на взаимодействие с институтом Уполномоченного (проведение рабочих встреч, совместный прием жителей, обмен мнениями, согласование значимых вопросов и т. д.).
К сожалению, это далеко не полный перечень существующих проблем при реализации ОМСУ своих полномочий. Но,
- 4 -
объективности ради следует сказать, что делегирование государственных полномочий ОМСУ требует законодательного совершенствования и развития, т. к. данные правоотношения осуществляются нередко не в полном объеме, в т. ч. и в следствие недостаточности материальных средств, необходимых для их
осуществления. А, независимость, как известно, не возможна без самостоятельности в финансовой сфере.
Вместе с тем, следует признать, что проблемы взаимодействия ОМСУ с различными органами власти имели, и продолжают иметь место практически на всех этапах развития МСУ, как в России, так и в других странах.
Однако, даже при существующих недостатках, даже если закон о МСУ и несовершенен, его все же, по нашему мнению, следует дорабатывать и совершенствовать, чтобы не повторять исторические ошибки, а создавать надлежащие условия для обеспечения жизненных интересов наших граждан.
Полагаю, что сегодняшний форум, как раз и преследует цель поиска путей решения этих системных проблем, чего я и хочу всем нам пожелать.
30 мая 2017 г.
____________________________________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________
Выступление Уполномоченного на совместном заседании Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и Совета при Главе Республики Карелия
Уважаемые коллеги! Уважаемые участники заседания.
В начале своего выступления хочу выразить признательность представителям Совета при Президенте РФ и Совета при Главе РК за Ваше решение предметно изучить ситуацию по соблюдению прав и свобод человека в нашей республике.
Данное мероприятие было вполне ожидаемое, т. к. существуют веские тому причины.
Одной из таких причин считаем возрастающее количество жалоб о нарушениях, поступающих от жителей Карелии в различные региональные и федеральные органы власти. Только на имя Президента РФ из Карелии ежегодно их поступает свыше 2000 тыс. а, к УПЧ в РФ в истекшем году их поступило - 237, на что у каждого заявителя были свои мотивы.
Если за 2012 год в адрес УПЧ в РК поступило 423 обращения (из которых 28 были коллективными), то в 2016 г. их количество увеличилось почти в 2 раза и составило уже 828 (54 из которых были коллективные). Полагаем, что такой рост не может не вызывать тревоги и озабоченности всех органов власти и МСУ в республике.
В целях обеспечения доступа к сведениям о наличии конкретных проблем, изложенных в наших докладах, они направлялись в органы власти, библиотеки, в общественные организации размещались на сайте. При этом мы были уверены в том, что обобщенный и осмысленный материал, а также наши предложения и рекомендации, будут использованы соответствующими органами и ведомствами по назначению. Однако, как показала практика, такая информация интересует далеко не всех руководителей.
В адрес Уполномоченного чаще поступали обращения граждан с просьбами об оказании содействия в решении социальных прав, соблюдение которых во многом зависит от эффективности работы государственной системы в целом, а их ущемление воспринимаются людьми наиболее болезненно.
Анализ таких жалоб свидетельствует о том, что ответственное отношение к обеспечению социальных гарантий еще не стало непреложным правилом т.к. складывающаяся ситуация в РК свидетельствует о том, что права граждан в частности, в жилищной сфере, как и при оказании ЖКУ продолжают нарушаться. Их количество по сравнению с 2015 г. возросло, более чем на 1/3, а их доля составила почти 40 % в их общем количестве.
Достаточно сказать, что только в адрес ГЖИ РК в истекшем году поступило 7580 таких обращений, что на 48 % выше аналогичного периода.
Наряду с участием республики в исполнении приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье», положение с его обеспечением остается критическим. Эта задача, ввиду ее несоразмерности материально-финансовым ресурсам МСУ трудноразрешима. В бюджетах поселений, практически не предусматриваются средства на строительство жилья и предоставление очередникам жилой площади, а жилищным кодексом фактически исключена возможность бесплатного предоставления малоимущим гражданам жилья из федерального и регионального источников. Тогда как, на начало текущего года, только в ФССП по РК в работе находилось 531 такое исполнительное производство.
Признаюсь, что работать по этим обращениям достаточно трудно, т. к. формально человек признанный нуждающимся стоит в очереди на жилье. Фактически же, право заявителя нарушается вследствие длительной его «не реализации». Это означает годы, а то и десятилетия нахождения в опасности для жизни и здоровья в «помещениях», нередко с детьми, с пожилыми людьми, инвалидами. Пример: не предоставление по решению суда в г. Петрозаводске, с 2014 г. жилья, инвалиду, как выяснилось, лишь по причине отсутствия разработанного порядка и не определения источника финансирования.
Непростая ситуация и по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями. По данным УФССП по РК на 01.10.2016 г. в производстве находилось более 70 таких судебных решений.
Обстановка с пожарами в жилом секторе населенных пунктов Карелии в последние годы складывается очень напряженная, в связи с чем, обострилась проблема обеспечения жильем граждан, пострадавших от них. Однако лишь единицы получают жилье в маневренном фонде. Пример: инвалид, с несовершеннолетним ребенком в г. Беломорске, с 2008 г., т. е. со дня, как сгорел дом, по решению суда не могут получить положенное им жилье.
Жители Карелии поверили в возможность капитального ремонта, что подтверждает оплата этих сборов. Именно такая активность и породила высокую требовательность к использованию таких средств. Вместе с тем, тематика подобных обращений, стала наиболее острой. При этом, ряд чиновников упорно не желает видеть, и слышать того, что происходит вокруг. Вопиющий тому пример: обращение жителей г. Медвежьегорска: где деревянный дом, 1940 г. постройки в 2004 г. был включен в список аварийного фонда. Через год решение было изменено и он признан подлежащим капитальному ремонту. Спустя 7 лет, по иску жильцов суд обязал Администрацию провести его капитальный ремонт. Но, через год дом был вновь признан аварийным и подлежащим сносу. Однако через 2 года он вновь признается пригодным для проживания. В результате чего жильцы дома на протяжении 12 лет вынуждены искать защиты своих прав в различных инстанциях. Наверное, по таким примерам, Президент России призвал чиновников: «не морочить людям голову».
Возрастающее количество жалоб показывает, что в республике существует еще много домов, официально не признанных аварийными, но имеющих высокий уровень износа.
Сохранились вопросы и о нарушениях закона, когда многие собственники жилья не смогли воспользоваться своим правом на выбор способа формирования фонда капитального ремонта.
Среди обращений присутствует скандальная тема - переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В ходе проведенных проверок по таким жалобам вскрылась уникальная ситуация, когда при дефиците жилья, люди отказываются от переселения, однако их пытаются принудительно (по известным причинам) вселить во вновь построенные дома. Имели место факты, когда за несколько дней до выборов, переселенцам вручали ключи от квартир, а через некоторое время их изымали. Организованная же 08.02.2017 г. поездка в п. Эссойла подтвердила, что людей вселяют в квартиры до завершения в них строительных работ, а это уже претензии не к строителям.
В республике обострилась проблема в сфере гражданских правоотношений при покупке квартир, когда люди не по своей воле оказались заложниками сложившейся ситуации. В настоящее время без крыши над головой, вместе с детьми остаются сотни человек. В более тяжелом положении оказываются люди, вложившие деньги, но не получившие квартиры.
Не могу не сказать и о проблемах жителей «Зимней гостиницы», которых принудительно выселили из жилых помещений, где они проживали на законных основаниях и уже на протяжении 10 лет им не представляется возможным восстановить свои жилищные права.
Наряду с имеющимися положительными результатами при реализации нацпроекта «Здоровье», анализ обращений, свидетельствует о наличии серьезных проблем в сфере обеспечения прав граждан на качественное и своевременное медицинское обслуживание.
В республике сохраняются вопросы, связанные с невозможностью оперативного медицинского лечения в центральных медицинских учреждениях для значительного количества жителей, в связи с отдаленностью их проживания.
В настоящее время во всех муниципальных районах республики имеются населенные пункты, с которыми транспортное сообщение либо отсутствует вовсе, либо осуществляется крайне не регулярно. В результате контрольных мероприятий в республике выявлены нарушения по обеспечению пациентов обезболивающими лекарственными препаратами. Так: в Кондопожском - 92, а, в Суоярвском районах – 73 пациента умерли от злокачественных образований, но, только 1 из них, в каждом районе получил обезболивание наркотическим препаратом.
В последние годы отношение к инвалидам значительно изменилось, но вместе с тем, в республике сохраняются проблемы с их трудоустройством и формированием безбарьерной среды. А, вопрос создания доступной среды касается не только инвалидов, но и немалой части населения из числа пожилых жителей Карелии, для которых важные объекты инфраструктуры зачастую также бывают малодоступными.
В адрес Уполномоченного поступали жалобы на существующий порядок переосвидетельствования и получения группы инвалидности.
Последние годы стали серьезным испытанием для многих жителей Карелии, т. к. проблемы в сфере труда и занятости повлекли за собой целый комплекс иных социальных проблем, решение которых невозможно без участия органов государственной власти и МСУ.
Сохраняется значительная задолженность по заработной плате в 39 организациях республики и эта ситуация повторяется в т. г. За 2016 г. были выявлены и восстановлены права 1387-и работников._____________________________________________________
Как известно, правовое государство предполагает не только ответственность граждан перед государством, но ответственность власти перед населением и ее подчинение интересам общества. Вместе с тем, наряду с положительными моментами в области борьбы с преступностью, в адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы граждан на незаконные или неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов и судебные решения.
Здесь я должен сказать, что в вопросах контроля с нашей стороны за судебной системой существует ряд объективных сложностей, потому, что региональное законодательство не наделяет Уполномоченного возможностью обращаться в суд, по защите интересов граждан.
На практике Уполномоченный нередко сталкивается с тем, что право на бесплатную юридическую помощь не имеют граждане, доходы которых выше прожиточного миниума, но реально живущие на грани нищеты из-за высокой стоимости продуктов питания, лекарств, услуг ЖКХ и представительства в суде. Бесплатная юридическая помощь на постоянной основе оказывается из 18 МО, лишь в г. Петрозаводске и в 3 районах республики, а на оплату адвокатов на эти цели из бюджета выделено было только 50 тыс. руб.
Судебное разбирательство предполагает в качестве обязательной составляющей, неукоснительное исполнение вступившего в законную силу судебного решения. Однако не все решения заканчиваются их фактическим исполнением, и нередко по причинам, не связанных с бездействием сотрудников ФССП.
В республике растет число конфликтов, связанных с сохранением лесов и парков, передачей участков в аренду и разработкой карьеров, без учета интересов людей, проживающих на данных территориях. И, примеров тому более чем предостаточно. Эти факты подтверждают бытующее мнение, что интересы узкого круга лиц, нередко защищаются отдельными чиновниками с большей эффективностью, нежели интересы простых людей.
Многие годы не исполняются решения судов по строительству водозаборов, а в МО серьезной проблемой остается загрязнение водоемов, из которых вода используется на хозяйственно-питьевые нужды. Как следствие, было допущено массовое заболевание населения в г. Медвежьегорске, где было зарегистрировано 85 случаев дизентерии.
Поступающие в адрес Уполномоченного обращения от граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, свидетельствуют об имеющихся проблемах с обеспечением прав человека в сфере уголовно-процессуального права и уголовно-исполнительного законодательства.
За 2016 г. к Уполномоченному от содержащихся в изоляции лиц поступила 101 жалоба, что на 46,3 % больше, чем за АППГ (69), что на наш взгляд требует глубокого изучения и обсуждения.
В 2016 году, при проведении мониторинга по защите прав осужденных в РК было установлено, что их обеспеченность вещевым имуществом составила лишь 91 %, а выделенные на эти цели средства составляли чуть более 40 % от заявленных потребностей.
Наибольшее количество обращений от осужденных и их родственников содержали жалобы на действия (бездействия) администрации и на недостаточное качество оказания медицинской помощи. Кроме того известно, что в учреждениях ФСИН регистрируются в т. ч. и факты смерти осужденных от различных заболеваний. Ежегодно в учреждениях умирает более 10 человек.
Компетентная проверка таких обращений Уполномоченным крайне затруднена, поэтому такие материалы чаще направляются для проверки в правоохранительные органы, Роздравнадзор и др. органы. Вместе с тем в истекшем году в одном из учреждений ФСИН были выявлены факты нарушений прав осужденных. По результатам проверки, которых, СК РФ по РК возбуждено уголовное дело и ведется расследование.
Во многих обращениях осужденные заявляли не о нарушениях их прав, а о ситуации, вызванной самим фактом лишения свободы либо с несоразмерностью наказания.
В ходе посещения мест лишения свободы от некоторых осужденных к Уполномоченному поступали жалобы на необоснованные дисциплинарные наказания и отказы в УДО. Имели место случаи объявления голодовки.
В целях защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в ЦВСИГ Уполномоченным направлялись соответствующие обращения в федеральные и региональные органы власти. Было направлено предложение и о внесении изменений в действующее законодательство, которое бы исключало бессрочное содержание этих граждан в этом центре. Примеры: по решениям судов мигрантов штрафуют, а они его выплатить не могут. В связи с чем, ОВД вынуждены в установленном порядке содержать этих лиц в изоляции (порой до года), что порождает лишь повторные жалобы, а государство несет неоправданные расходы.
Хотел бы остановиться на событиях и явлениях, которые существенно влияют на ситуацию с правами и свободами человека и требуют особого внимания. Так:
1. В республике проживает значительное число жителей живущих за чертой бедности, а хроническая безработица сохраняется почти в два раза выше среднероссийского показателя.
2. Для большинства жителей не является секретом, что республика заражена вирусом коррупции, а порой и безответственности, что создает социальную напряженность среди жителей Карелии. Об этом свидетельствуют многочисленные жалобы граждан, решения УФАС, акты КСП и уголовные дела.
3. Ряд чиновников, не желает искать пути решения частных вопросов. При этом доступ ко многим из них необоснованно ограничен. Некоторым должностным лицам недостает элементарной человечности при общении с гражданами. Нередко они уходят от решения вопросов по существу, направляя жалобы по бюрократическому кругу, тем самым загоняя проблемы в тупик. Имеют место случаи, когда к Уполномоченному за защитой коллективных интересов вынуждены обращаться, в том числе и общественные организации.
4. В РК укрепляется практика, когда вместо диалога с некоторыми руководителями, депутатами и активными гражданами, имеющие свое мнение, создаются конфликты. А, вместо того, чтобы надлежащим образом отреагировать на внесенные предложения или конкретные нарушения, вокруг этих людей активно формируется негатив, порой переходящий в их травлю. Как ни странно, но стало реальностью, что и на сотрудников института, начался поиск компромата и их дискредитацию.
5. Независимость и состязательность в судах часто являются формальными, а в судебной системе сложилась жесткая иерархия, как и в исполнительной власти. Сохраняется избирательность наказания в зависимости от положения осужденного. Это не мои, а слова моих коллег и жителей Карелии, с которыми трудно не согласиться. А, судя по некоторым решениям становиться очевидным, что у нас в республике появляются «свои» Васильевы и «неугодные».
6. Не являются единичными управленческие решения, которые принимаются порой в ущерб значительной части населения, и их права восстанавливаются нередко с использованием лишь вышестоящих или полномочных органов.
7. Настораживает ситуация, когда вместо пресечения нарушений закона, ряд руководителей контрольных и надзорных органов иногда занимают позицию сторонних наблюдателей, а рекомендации и предложения Уполномоченного, обращенные к компетентным органам, нередко заканчивают банальными отписками.
8. В результате бесцеремонного вмешательства и воспрепятствования его деятельности, институт Уполномоченного длительное время работает в авральном режиме, при котором, заявляю ответственно, ущемляются права самой незащищенной части жителей Карелии.
Самое удивительное в том, что решение многих проблем в республике возможно без дополнительных финансовых вложений, а требует лишь четкого и строго соблюдения норм и правил, установленных действующим законодательством.
Вышеизложенные вопросы нами неоднократно доводились до органов власти, иных структур и общественных организаций в т. ч. через СМИ. Но, к сожалению, вместо развития гражданского общества, в республике наблюдается ситуация, при которой, отдельные чиновники, руководствуясь амбициями, порой приклеивают заслуженным и добропорядочным гражданам различные ярлыки, относя их к инакомыслящим, а иногда даже к «иностранным агентам».
Михаил Александрович! Справедливо Ваше высказывание на одном из заседаний Совета при Президенте, что отношение государственных структур к правозащитникам, порой, напоминает охоту на ведьм, но только с приписками и очковтирательством.
Исходя из мониторинга ситуации по соблюдению прав и свобод человека, считаю необходимым в данной аудитории сообщить, что сегодня, главной проблемой в республике является дефицит доверия, разрыв между обществом и властью. При этом отчетливо понимаем свою задачу по выполнению функции связующего звена между гражданским обществом и властью, между гражданином и чиновником. Однако доложу, что в нынешней ситуации этого достичь в нашей республике не представляется возможным, и, смею заверить не только по нашей вине.
При этом, убежден, что соблюдение и защита прав и свобод человека в республике возможны, но лишь при условии строгого исполнения действующего законодательства, тесного взаимодействия, честного диалога и ответственного подхода к решению возникающих проблем всех институтов власти и заинтересованных сторон.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
10 февраля 2016 года
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________-____
Уважаемые члены Комитета! Уважаемые коллеги!
Используя предоставленную возможность, перед тем, как выразить свое мнение по законопроекту, разрешите мне от имени всех уполномоченных, в Вашем лице поздравить новый состав депутатов ЗС РК с важным этапом в жизни каждого из Вас и пожелать Вам всем плодотворной работы.
А теперь о главном. Должен Вас проинформировать о том, что за истекшие годы (10 лет) наш региональный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РК» серьезно отставал от реальных событий в жизни России и Карелии. В связи с чем, рассматриваемый Вами сегодня законопроект по существу был представлен нашим институтом в форме предложений в ЗС РК еще в августе 2014 г.
Следует отметить, что несмотря на его долгий путь, мы признательны значительной части депутатов ЗС РК, предыдущего состава, которые создали рабочую группу, где принимали участие и наши представители. В результате продолжительной и не простой работы все же было принято ряд поправок.
Обращаю Ваше внимание, что на протяжении многих лет, институт Уполномоченного в РК, в нарушение действующего законодательства регулярно подвергался различным преобразованиям и реорганизациям, что существенно влияло на эффективность его работы. Как правило, оптимизация деятельности Уполномоченного чаще заканчивалась недофинансированием, сокращением штата, понижением статуса сотрудников отдела и иным вмешательством в его работу.
К сведению сообщаю, что спустя 8 лет, только в 2015 году институт Уполномоченного наконец-то приобрел статус государственного органа. По причине не принятия ранее предложенных поправок, Уполномоченный до настоящего времени не может организовать работу общественных помощников.
Вопреки существующим нормам, институту Уполномоченного систематически оказывается воспрепятствование в использовании СМИ.
Касаясь поправки в статью 22 Закона РК «Об Уполномоченном», акцентирую Ваше внимание на то, что для работы Уполномоченного она является принципиальной, т. к. через отдел обеспечения его деятельности институт фактически продолжает оставаться зависимым от органов исполнительной власти, в ведении которого он находится. Смею Вас заверить, что ныне существующая в нашей республике модель института Уполномоченного не может гарантировать защиту нарушенных прав граждан в полном объеме.
Еще в 2012 г. Уполномоченный по правам человека в РФ ознакомившись с действующим Законом РК сказал: «РК – один из немногих регионов, в котором Уполномоченный не имеет статуса юридического лица и своего рабочего аппарата. При таких обстоятельствах работа Уполномоченного фактически парализована».
Добавлю, что против принятия жизненно необходимых поправок в региональный закон имеется достаточное количество, в т. ч. влиятельных оппонентов, которые порой, не вникая в деятельность Уполномоченного, безапелляционно отклоняют не только наши, но и рекомендации УПЧ в РФ, согласованные с Государственно-правовым Управлением и Управлением по внутренней политике Президента РФ (от 15.10.2015 г.). Вместе с тем отмечу, предлагаемы нормы в наш региональный закон давно и успешно работают в большингстве регионов России.
В 2015 г. в жизни нашей страны и в республике происходили соответствующие изменения, в связи с чем, у нас возникли уже и новые идеи по совершенствованию законодательства. Так, мы считаем целесообразным предусмотреть в Законе РК право законодательной инициативы Уполномоченного по вопросам своего ведения, а также право принимать участие в разработке нормативных правовых актов РК, затрагивающие права и свободы человека. В связи с принятием Кодекса об административном производстве в РФ» полагаем дополнить законодательство – «положением о праве Уполномоченного обращаться в суд с заявлением (иском) в защиту прав (в т. ч. неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти или местного самоуправления в установленных формах». Но, зная сложившуюся ситуацию в РК, смею Вас заверить, что решение, в т.ч. и высказанных мною предложений станет возможным лишь при наличии работоспособного аппарата.
Зная о бюджетной ситуации в РК мы всегда были противниками неоправданных затрат, но при этом ходатайствовали о возвращении 2 штатных едениц, которых без ведома и согласия упразднили, тогда как финансирование на их содержание продолжалось еще годами.
Следует признать, что с увеличением нагрузки работа института осуществляется в авральном порядке, что никак нельзя признать правильным. Скажу откровенно, что при такой организации невозможно качественно оказать надлежащее содействие в восстановлении нарушенных прав всем обратившимся за помощью гражданам. Иначе, нельзя объять – необъятное.
Непринятие предлагаемого законопроекта может свидетельствовать лишь о том, что в республике существуют определенные силы, которые не желают развития демократических процессов и не настроены на соблюдение и защиту прав и свобод жителей Карелии. Очередное же его отклонение будет означать то, что институт Уполномоченного (по выражению одного из авторов обращения) - будет продолжать оставаться скорее похожим на бутафорию правозащитной деятельности. Сказано грубовато, но трудно найти тому иные аргументы. Возможно, повторюсь, но должен Вас заверить, что независимо от попыток парализовать работу института мы продолжаем искать союзников. При этом мы готовы к конструктивному взаимодействию со всеми здоровыми силами, и будем продолжать принимать исчерпывающие меры, чтобы на территории РК не торжествовало беззаконие и правовой беспредел.
Резюмируя свое выступление, хочу поблагодарить Вас за приглашение принять участие в сегодняшнем заседании Комитета. Признаюсь откровенно, что мы оцениваем такое решение как продуктивное, т.к. в нашей совместной работе нет иной альтернативы, как диалог и сотрудничество по защите прав и свобод жителей республики, которым мы с Вами служим и в рамках своих полномочий обязались защищать.
Из-за ограниченности во времени мне не представляется возможным предметно изложить все проблемы института Уполномоченного, но могу сообщить, что любой желающий сможет с ними ознакомиться из содержания наших ежегодных докладов,
У.К.! К сожалению 17 ноября я не смогу принять участие в заседании ЗС РК т.к. выезжаю (не по своей инициативе) в командировку, в связи с чем, прошу Вас довести наше мнение по данному вопросу до своих коллег. Я же готов предоставить текст данного выступления.
Надеемся, что депутаты при рассмотрении законопроекта примут взвешенные и мудрые решения.
Уполномоченный по правам человека
в Республике Карелия А.С. Шарапов
10 ноября 2016 г.
______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
В Ы С Т У П Л Е Н И Е
Уполномоченного по правам человека на заседании Комитета по государственному устройству, по вопросам МСУ и национальной политики Законодательного Собрания РК
За истекшие 8 лет в республике менялись структуры органов власти, руководители и депутатский корпус, корректировалось законодательство, но, наш закон «Об Уполномоченном в РК» долгое время оставался законсервированным. Сложившаяся практика системы защиты прав и свобод человека в республике за прошедшие годы гласила о явно назревшей необходимости внесения в него соответствующих изменений. В связи с чем, в августе 2014 г. в ЗС нами были направлены соответствующие предложения о внесении в него ряд поправок. Мы участвовали во всех заседаниях рабочей группы и Комитета, где высказывали свое мнение по этим поправкам. При этом две из них остались все же не согласованными. Это, по статье 14 законопроекта, где допускается ознакомление с уголовными, гражданскими и делами об административных нарушениях, решения по которым вступили в законную силу, т. е. то, что будет способствовать решению вопросов при необоснованном преследовании граждан. Это не имеет ничего общего с тем, что УПЧ будет вторгаться в уголовно-процессуальную, судебную и административную деятельность. Более того ст. 14 нашего регионального закона дает право на запрос и получение сведений, документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалобы. Это никак не нарушает нормы Конституции РФ, а, наоборот закрепляет требование ст.24, которая гласит, что органы государственной власти и МСУ, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Что касается поправки в ст. 22 ЗРК «Об УПЧ», поясню, что она для работы УПЧ является принципиальной т. к. реальная действительность подтверждает то, что через отдел обеспечения своей деятельности институт, фактически является зависимым от исполнительной власти. Оттого, существующая модель института Уполномоченного сегодня в республике не может гарантировать защиту гражданам в полном объеме в т. ч. и по вышеуказанным причинам.
А. А. Селянин, на заседании Комитета внес хорошее предложение, разобраться в сложившейся ситуации, что мы одобряем и поддерживаем. Для объективности рекомендовал бы начать эту работу с контроля по расходованию средств выделенных ранее на обеспечение деятельности УПЧ, за последние 5 лет.
Понимая сложную финансовую ситуацию в республике, мы в своих предложениях не просили никаких льгот и преференций для института, и не предлагали увеличить расходы на его содержание, а лишь настаиваем на разбирательстве тех зашифрованных схем, скрытых от посторонних глаз, в т. ч. и от тех, кто утверждал бюджеты. Вместе с тем, ряд известных «режиссеров», используя подконтрольные источники информации и дискредитируя институт, представляют наведение порядка в бюджетной сфере и пресечение вмешательства в работу Уполномоченного, как желание последнего, получить какие-либо дополнительные блага. При этом очевидна и их цель, попытаться заставить УПЧ выполнять прихоть заинтересованного круга лиц. Потому мы не удивляемся тому, что вместо конструктивного сотрудничества в вопросах защиты прав жителей Карелии, некоторые авторы, пытаются втянуть Уполномоченного в бесперспективную «мышиную» возню, играя на чувствах жителей Карелии, пытаясь ввести их в заблуждение и отвлечь их внимание от собственных нарушений.
Смею заверить сомневающихся в том, что мы желаем лишь одного, чтобы все субъекты взаимоотношений строго соблюдали действующее законодательство и работали в правовом поле.
Должен сказать, что не согласованные поправки в представленные законопроекты уже давно и успешно работают в пяти регионах РФ, о чем я предметно информировал всех участников заседания профильного Комитета.
Неодобрение же наших оценок происходящих в республике событий и внесенных предложений по совершенствованию законодательства, могу объяснить лишь наличием в республике определенных сил, которые не желают развития демократических процедур и не настроенных на безотлагательные перемены в области соблюдения и защиты прав и свобод человека в Карелии. Ни какого увеличения штата и дополнительного финансирования мы не запрашивали, а желаем лишь восстановить, то, что бесконтрольно разрушалось в республике, с момента создания института, при его достаточном финансировании. Сегодняшние поправки предполагают лишь обеспечить исполнение принципа независимости Уполномоченного, установленной законом, и позволят исключить факты воспрепятствования его деятельности при защите прав и свобод жителей Карелии.
В заключении скажу, очень сожалею о том, что (не своей вине) не смог вышеизложенное довести до Вашего сведения еще в ходе заседания Законодательного Собрания 17.09.2015 г.
Но, за годы своей жизни четко усвоил, что на гнилом дереве плоды не растут. В связи с чем, надеюсь, что при очередном рассмотрении законопроектов Вы примите мудрое решение, что по достоинству смогут оценить Ваши избиратели, которым мы с Вами обязаны служить и защищать.
10.09.2015 г. УПЧ в РК А.С. Шарапов
.
