Краткая информация

 по теме: «О возможных причинах  завышения платы за теплоснабжение потребителями г. Олонец и Олонецкого МНР района»

        Настоящая краткая информация о подготовлена в рамках исполнения Плана работы Общественного экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) на 2018 год.

        Данная тема является наиболее актуальной для всех жителей городов и поселков республики, т.к. ежемесячно приходится оплачивать выставленные к оплате квитанции за коммунальные услуги (далее – КУ). Зачастую предъявленные к оплате квитанции, а точнее суммы, начисленные за различные КУ, вызывают вопросы у граждан. От месяца к месяцу суммы разнятся и как правило, в сторону увеличения.

        Увеличения начисленных сумм за КУ обусловлено плановым увеличением тарифов на коммунальные услуги, предоставляемые ресурсоснабжающими организациями, такие как – отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, в т.ч. ОДН, регулируемое федеральными и региональными органами исполнительной власти.

        Вышеуказанные варианты роста тарифов являются законными, если они вызваны объективными причинами и основываются на нормативных актах и направлены на общее улучшение качества предоставляемых услуг, однако все равно не вызывают у граждан одобрения. Скорость роста тарифов на КУ выше скорости роста доходов населения, что огорчает.

        Однако, вызывают справедливые возмущения граждан примеры необоснованного, подчас незаконного роста сумм в квитанциях за КУ, вызванные недобросовестностью поставщиков этих услуг.

        Предлагаю остановиться на отдельных массовых примерах такой недобросовестности, выявленных в нашей республике, для обсуждения и выработки предложений по устранению данной несправедливости, в частности – по коммунальной услуге теплоснабжение.

        Так с 2016 года после начала реализации Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия» жители г. Олонец и Олонецкого национального муниципального района неоднократно обращались к Уполномоченному по правам человека в РК (далее-Уполномоченный) по вопросу значительного (в 2 и более раза) увеличения сумм начисленных за потребленную тепловую энергию на отопление своих квартир, выставленных ООО «Петербургтеплоэнерго».        

         За указанный период у конечных потребителей-жителей данных домов платежи выросли в среднем в два раза. В отдельных квартирах счета доходили до 10 тыс. руб.

        По результатам рассмотрения коллективных обращений жителей г. Олонец и района, в марте 2016 г. и позднее мае 2018 г. Общественным экспертным советом при Уполномоченном были составлены экспертные заключения, в которых были указаны возможные причины роста платежей за тепло, а также даны рекомендации по их устранению.

         В экспертном заключении от 22.03.2016 г. был сделан ряд предварительных выводов о причинах роста платежей за тепло, а именно:

- в отсутствие разработанных схем теплоснабжений района и поселений, которые учитывают мощности всех существующих и перспективных тепловых нагрузок, в начале 2016 года в сеть были подключены вместо ранее работавших котельных на жидком и твердом топливе, с утвержденным температурным графиком сети 65-40 град., другие вновь построенные более мощные газовые БМК, с температурным графиком 95-70 град., которые возможно вырабатывают и отпускают в сеть больше тепловой энергии нежели требуется для существующих потребителей и создания необходимого благоприятного температурного режима в квартирах жителей г.Олонец;

- установленные многочисленные нарушения действующего законодательства и недостатки при формировании тарифа на тепло.

        Госкомитет РК по ценам и тарифам отреагировал на данную проблему и снизил тариф на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» по группе «население» Олонецкого района с 3303,94 руб. за Гкал в 2016 г. до 3200,66 руб. (в настоящее время).

        Однако понижение тарифа на отопление не привели к снижению размера начислений за тепло в текущем отопительном периоде. 

         Коммунальщики нашли «другой» способ удержать высокие начисления.

         Этот «другой» способ, возможно был выявлен в ходе проверок по коллективным обращениям жителей г. Олонец и района, поступившим в текущем году. Был вновь проведен анализ причин роста предъявленных ООО «Петербургтеплоэнерго» к оплате счетов за теплоснабжение в отопительный период г.

        Жители МКД указывают на превышение температурного комфортного режима в жилых помещениях, установленного санитарными нормами, в текущий отопительный период на 8-10 градусов. Температура в квартирах доходила до 27-28 градусов, что стало возможным в результате превышения параметров теплоносителя в тепловой сети, вырабатываемого на газовых блочно-модульных котельных (далее – БМК) ООО «Петербургтеплоэнерго».

         Регулирование (понижение) температурного режима теплоносителя поданного в тепловые пункты МКД, положительных результатов, как указывают жильцы, не дает.

         Соответственно значительное превышение температурного режима в квартирах влечет увеличение расхода теплоносителя в отопительных системах МКД и как результат значительный рост начислений квартплаты за отопление.

        Так в отдельных МКД в г. Олонец и районе в марте текущего года плата за отопление 3-комнатной квартиры составила почти 11 тыс. руб. при начисленных по приборам учета 3,34 Гкал потребленного тепла. В среднем плата за тепло в отопительном периоде за 1-комнатную квартиру составила 3 тыс. руб., 2-комнатную – более 4 тыс., 3-комнатную – 7 тыс.руб. В отдельных МКД плата превысила средний показатель в 1,5-2 раза.

         Возможными причинами «перетопа» в г. Олонец и районе могут быть следующие:

1) использование типов газовых БМК, не соответствующих местным климатическим условиям; 

2) несовместимость температурных параметров работы и режимов вновь построенных БМК с тепловыми сетями и конечными потребителями (тепловыми пунктами и отопительными системами МКД) – несоответствие тепловых нагрузок;

3) возможно некорректный учет потребленного тепла в МКД, применяемый при начислении ежемесячных платежей за отопление.

         Температурный режим работы БМК в г. Олонец и районе составляет 95/70 градусов. На текущий отопительный период Минстроем РК утверждены температурные графики 95/70 град. со срезкой до 76 при температуре наружного воздуха – 17 град., т.е. 76/55 град. Соответственно тепловые сети и тепловые пункты МКД работают в температурном режиме 76/55 град. Т.е. при температуре наружного воздуха от – 17 градусов и ниже в дома должен подаваться теплоноситель температурой до + 76 град. Расчетная тепловая нагрузка на систему отопления МКД для согревания жилых помещений в доме до комфортной температуры 18-20 град. в температурном выражении должна составлять примерно 21 град. (76-55) в самые холодные дни. В более теплые дни (выше минус 17 град.) подаваемый в МКД теплоноситель имеет меньшую температуру согласно утвержденному температурному графику и соответственно расходуется меньший его объем.

         В г. Олонец схема теплоснабжения состоит из нескольких закрытых зависимых систем для каждой газовой БМК. Закрытая зависимая система – это система теплоснабжения, при которой вырабатываемый на котельной теплоноситель по подающему трубопроводу поступает непосредственно в систему отопления МКД (в отопительные приборы - батареи) и возвращается по обратному трубопроводу в котельную для последующего подогрева. Оптимальное распределение теплоносителя в МКД осуществляется через тепловой пункт дома.

          Учет расхода теплоносителя, поступающего в тепловой пункт каждого МКД осуществляется общедомовым прибором учета тепловой энергии. В г. Олонец и районе в качестве общедомовых приборов учета применяются электронные тепловычислители.

          Ежемесячно представителями ООО «Петербургтеплоэнерго» и абонента (конечного потребителя) с приборов учета снимаются отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, являющиеся основанием для производства начислений квартплаты за отопление.

         В большинстве случаев установлены вычислители количества теплоты ВКТ-7 (производитель ЗАО «НПФ – ТЕПЛОКОМ»).

         По результатам изучения ряда отчетов, снятых с названного прибора, установленного в тепловых пунктах ряда МКД, руководства по эксплуатации РБЯК.400880.036 РЭ, редакция 5.4 (далее – Руководство), предварительно было установлено несколько факторов, возможно влияющих на некорректную работу прибора учета ВКТ-7, установленного в тепловых узлах МКД в связи с «нужными» предустановками. В результате чего, прибор возможно указывает в итоговых отчетах недостоверные (завышенные) объемы потребленного (израсходованного на отопление МКД) теплоносителя, что влечет необоснованное увеличение платы за тепло.

         Так, согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения (далее-отчет), прибор ВТК-7 устанавливается на подающем трубопроводе (ввод 1). Данный прибор устанавливается по схеме подключения 3. Согласно п.3.3 вышеуказанного Руководства схема 3 является схемой его подключения для измерений в закрытой системе отопления при отсутствии третьего трубопровода (Т3=0), т.е. нет горячего водоснабжения и подпитки сетевой воды. Подпитка системы теплоснабжения осуществляется только в котельной (на БМК). В квитанции на оплату жителям расходы на подпитку БМК не включаются.        

          Так как схема теплоснабжения закрытая зависимая, то согласно Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 (далее – Правила) для закрытых систем теплоснабжения (при отсутствии потерь в тепловых сетях и несанкционированного отбора) для расчета потребленного теплоносителя применяется простая формула:

Q=Mп(h1-h2),

где Мп – масса теплоносителя в подающем трубопроводе, h - удельная энтальпия теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе соответственно. Удельная энтальпия – это функция содержания тепла в количестве теплоносителя (Ккал/кг) - фактически теплосодержание. Избегая сложностей вычисления, h можно сравнить с t – температурой теплоносителя.

          Объем поступающего теплоносителя (V1 (куб.м.), он же М1 (т - тонны)) на тепловой пункт МКД должен быть равен объему теплоносителя в обратном трубопроводе (V2 (куб.м.), он же М2 (т)). Теплопотребление МКД на обогрев дома Qo (Гкал) выражается в простой формуле:

Qo=M1(h1-h2).

          Данная формула соответствует формуле тарифа = 0 (п.3.3 вышеуказанного Руководства).

          Однако в отчетах указана формула тарифа ФТ=1, что соответствует формуле

Q=M1(h1-h2)+Мг(h2-hx),

где Мг=М1-М2, hx-удельная энтальпия в сетевом трубопроводе (подпитки).

В отчетах температура холодной воды равна 0 град. (Тхв=0.00 Град С).

Указанная формула тождественна формуле полной тепловой энергии:

Q=M1(h1-hх)-M2(h2-hх),

предназначенной для открытых систем теплоснабжения, либо закрытых с отбором на горячее водоснабжение. Но в г. Олонец горячее водоснабжение отсутствует. В отчетах показатель Мг и Qг присутствует. Мг в отчетах имеет либо положительное, либо отрицательное значение, что в закрытых системах теплоснабжения невозможно. ( в отчетах hх = 0, что на самом деле не соответствует действительности. Вода на самом деле теплее = 20-25 С. При нагреве с нуля используется большее количества тепла (затрат газа на БМК), чем при нагреве с 20 С).

         При производстве математических вычислений по данным из отчетов по вышеуказанным формулам итоговое значение Qo не соответствует цифре указанной в отчетах.

         В отчетах в течение суток указано время нормальной работы прибора учета (ВНР) 24 часа. Однако в отчетах присутствует указание на возникновение в работе прибора нештатной ситуации (НС *), что должно отражаться в отчете по позиции ВОС (время останова счета). Но по отчету позиция ВОС везде нулевая. Согласно отчетов Н.С. возникает почти каждые сутки чаще по позиции Qo (исчисление количества Гкал потребленного тепла) – код 2. В посуточном отчете код 2 соответствует возникновению диагностируемой ситуации хотя бы в одном часе суток.

         При возникновении НС прибор при исчислении количества тепла Qo производит подстановку договорных величин (т.е. максимальных), что фактически увеличивает итоговый показатель в отчете в сутках и отличается от фактического потребления.

         Договорные величины указываются в договорах, заключаемых между ООО «Петербургтеплоэнерго» и конечным потребителем (по МКД – с управляющими организациями).

        Алгоритм работы общедомовых приборов учета, в т.ч. формулы тарифа и договорные величины, закладываются в прибор в виде настоечных баз данных, вводимых в тепловычислитель.

         Согласно Правил настроечные базы являются неотъемлемым приложением к проекту теплового пункта МКД. Проект теплового пункта подлежит согласованию с ресурсоснабжающей организацией (ООО «Петербургтеплоэнерго»). При допуске в эксплуатацию теплового пункта

осуществляемого комиссией, в которой состоит РСО, управляющие организации   предоставляют   базу    данных           настроечных параметров, вводимую в измерительный    блок  или тепловычислитель, которая хранится в т.ч. в УК и РСО. Все акты допуска приборов учета в эксплуатацию по г. Олонец и району подписаны со стороны ООО «Петербургтеплоэнерго» и конкретного абонента.

        Также следует указать на факт роста температур в квартирах до 27-28 градусов, со слов жителей, в периоды понижения температур наружного воздуха ниже минус 17 градусов. При условии действия «срезки» температурного графика до +76 град. повышение температур в квартирах возможно только путем увеличения объемов подачи теплоносителя, т.е. включения насосов подкачки системы теплоснабжения. Соответственно растет М1, а с ним и Мг, Qг, а в результате растет общее потребление тепла Qо, что отражается в квитанциях на оплату. Повышение температурного режима в квартирах сверх установленного норматива, посредством бесконтрольного увеличения объемов прокачанного теплоносителя является недопустимым и влечет сверхнормативные затраты жителей на тепло.

         Возможно, вышеуказанные факторы в виде ввода в тепловычислители (приборы учета тепловой энергии) неверной формулы тарифа, предназначенной для другой системы теплоснабжения и «нужных» настроечных параметров, а также бесконтрольного увеличения объемов прокачанного теплоносителя, в итоге позволяют получать в месячных отчетах завышенные значения количества потребленного МКД тепла и соответственно увеличения начисляемой платы за отопление, предъявляемых жителям г. Олонец и района.

        Такие же проблемы роста начислений платы за теплоснабжения возможны при дальнейшей практической реализации Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2027 года» в Лахденпохском, Питкярантском и Сортавальском районах.

(возможно подобная ситуация касается и юридических лиц, в т.ч. особенно бюджетных предприятий и организаций)

       По результатам указанных в информации фактов вношу предложения в решение заседания:

1. Комиссии по правам в сфере ЖКХ и правам на благоприятную окружающую среду Общественного экспертного совета продолжить работу в части контроля и правовой помощи в разрешении обращений, поступающих по вопросам обоснованности начислений платы за теплоснабжение.
2. Рекомендовать Администрации Олонецкого национального муниципального района, управляющим организациям и юридическим лицам – абонентам, совместно с ООО «Петербургтеплоэнерго»:
   2. Провести неотложные мероприятия по созданию у конечного потребителя комфортного температурного режима в квартирах и других объектах в отопительные периоды.
   3. Пересмотреть оптимальные температурные графики для БМК.
   4. Проверить настроечные базы и работоспособность тепловычислителей.
   5. При установлении нарушений, указанных в п.п. 3.1.-3.3. выводов, произвести перерасчет начислений квартплаты за отопление.
3. Предложить Уполномоченному направить экспертное заключение от 11.05.2018 г. в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
4. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля динамики роста квартплаты за тепло, начисленной жителям г. Олонец и района.

Председатель комиссии по правам в сфере ЖКХ

и на благоприятную окружающую среду

Общественного экспертного совета при

Уполномоченном по правам человека в РК                                    С.С.Матвеев

21.05.2018 г.

____________________________________________________________________________________________________

Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                                                                   11.05.2018 г.

            Мною, председателем комиссии по правам в сфере ЖКХ и на благоприятную окружающую среду Общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в коллективном обращении жителей г. Олонец и Олонецкого национального муниципального района по вопросу больших начислений за тепло в отопительном периоде одов.

          Для установления / опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в обращениях граждан, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

- изучены законодательные и ведомственные нормативные акты по организации теплоснабжения в отопительные периоды;

- изучена техническая документация по отдельным элементам систем теплоснабжения в г.Олонец и районе;

- осуществлен практический выезд в г. Олонец 26.04.2018 г. совместно с представителем аппарата Уполномоченного по правам человека в РК;

- проведены встречи с жителями многоквартирных домов в г. Олонец.

          В результате изучения имеющихся материалов и практического выезда установлено следующее:

            Ранее в 2016 году жители г. Олонец и ряда населенных пунктов Олонецкого национального муниципального района обращались к Уполномоченному по правам человека в РК (далее-Уполномоченный) по вопросу значительного (в 2 и более раза) увеличения сумм начисленных за потребленную тепловую энергию на отопление своих квартир, выставленных ООО «Петербургтеплоэнерго».        

         За указанный период у конечных потребителей-жителей данных домов платежи выросли с 1900 руб. до 3600 руб. по однокомнатной квартире, и с 2900 руб. до 5600 руб. по трехкомнатной квартире, т.е. средний рост оплаты за тепло при переходе на газ составил от 190% и более. В дер. Мегрега выставленные счета доходили до 10 тыс. руб. Примерный рост объемов потребленного тепла и соответственно роста квартплаты за тепло наблюдался по всем многоквартирным домам, подключенных к новым газовым котельным.

         Перевод систем теплоснабжения в четырех районах Приладожья на новый вид топлива осуществляется в рамках реализации Постановления Правительства РК от 19.11.2011г. №314-П «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2027 года» (в ред. Правительства РК от 22.03.2013г. №111-П). Программой предусмотрено строительство 63 котельных общей мощностью 187,7 мегаватта и сетей протяженностью 235,616 км, с субсидированием из бюджета в размере 3897,72 млн. рублей.

          В г. Олонец и районе перевод на газ практически завершен.          Газовые котельные построены по схеме блочных модульных котельных (далее-БМК), полностью автоматизированы, работают автономно без персонала, контролируются оператором из единого диспетчерского пункта. Завершены работы по строительству новых тепловых сетей и запуску их в эксплуатацию.

        По результатам рассмотрения коллективных обращений жителей г. Олонец и района, в марте 2016 г. Общественным экспертным советом при Уполномоченном было составлено экспертное заключение, в котором было     указано, что в отсутствие разработанных схем теплоснабжений района и поселений, которые учитывают мощности всех существующих и перспективных тепловых нагрузок, в начале года в сеть были подключены вместо ранее работавших котельных на жидком и твердом топливе, с утвержденным температурным графиком сети 65-40 град., другие вновь построенные более мощные газовые БМК, с температурным графиком 95-70 град., которые возможно вырабатывают и отпускают в сеть больше тепловой энергии нежели требуется для существующих потребителей и создания необходимого благоприятного температурного режима в квартирах жителей г.Олонец и района, что соответственно и повлекло рост платежей за тепло, в связи с фактическим увеличением отпуска выработанной тепловой энергии.

        Расчет выставляемых населению квитанций от ООО «Петербургтеплоэнерго» за поставленную им тепловую энергию производится из расчета количества потребленной многоквартирным домом энергии в Гкал, установленного тарифа и занимаемой площади помещений каждым плательщиком.

        Тарифы устанавливает Госкомитет РК по ценам и тарифам. В 2016 году тариф на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» по группе «население» Олонецкого района составлял 3303,94 руб. за Гкал. В 2018 году тариф понизился до 3200,66 руб.

        Однако понижение тарифа на отопление и практические меры по регулировке систем теплоснабжения не привели к снижению размера начислений за тепло в текущем отопительном периоде. 

        По результатам практического выезда 26.04.2018 г. и изучения материалов, поступивших с коллективным обращением граждан в апреле 2018 г., проживающих в многоквартирных домах (далее – МКД) г. Олонец и района, был проведен повторный анализ причин роста предъявленных ООО «Петербургтеплоэнерго» к оплате счетов за теплоснабжение в отопительный период г.

        Жители МКД указывают на превышение температурного комфортного режима в жилых помещениях, установленного санитарными нормами, в текущий отопительный период на 8-10 градусов. Температура в квартирах доходила до 27-28 градусов, что стало возможным в результате превышения параметров теплоносителя в тепловой сети, вырабатываемого на газовых блочно-модульных котельных (далее – БМК) ООО «Петербургтеплоэнерго».

         Регулирование (понижение) температурного режима теплоносителя поданного в тепловые пункты МКД, положительных результатов, как указывают жильцы, не дает.

         Соответственно значительное превышение температурного режима в квартирах влечет увеличение расхода теплоносителя в отопительных системах МКД и как результат значительный рост начислений квартплаты за отопление.

        Так ,в отдельных МКД в г. Олонец и районе в марте текущего года плата за отопление 3-комнатной квартиры составила почти 11 тыс. руб. при начисленных по приборам учета 3,34 Гкал потребленного тепла. В среднем плата за тепло в отопительном периоде за 1-комнатную квартиру составила 3 тыс. руб., 2-комнатную – более 4 тыс., 3-комнатную – 7 тыс.руб. В отдельных МКД плата превысила средний показатель в 1,5-2 раза.

         Возможными причинами «перетопа» в г. Олонец и районе могут быть следующие:

1) использование типов газовых БМК, не соответствующих местным климатическим условиям; 

2) несовместимость температурных параметров работы и режимов вновь построенных БМК с тепловыми сетями и конечными потребителями (тепловыми пунктами и отопительными системами МКД) – несоответствие тепловых нагрузок;

3) возможно некорректный учет потребленного тепла в МКД, применяемый при начислении ежемесячных платежей за отопление.

         Температурный режим работы БМК в г. Олонец и районе составляет 95/70 градусов. На текущий отопительный период Минстроем РК утверждены температурные графики 95/70 град. со срезкой до 76 при температуре наружного воздуха – 17 град., т.е. 76/55 град. Соответственно тепловые сети и тепловые пункты МКД работают в температурном режиме 76/55 град. Т.е. при температуре наружного воздуха от – 17 градусов и ниже в дома должен подаваться теплоноситель температурой до + 76 град. Расчетная тепловая нагрузка на систему отопления МКД для согревания жилых помещений в доме до комфортной температуры 18-20 град. в температурном выражении должна составлять примерно 21 град. (76-55) в самые холодные дни. В более теплые дни (выше минус 17 град.) подаваемый в МКД теплоноситель имеет меньшую температуру согласно утвержденному температурному графику и соответственно расходуется меньший его объем.

         В г. Олонец схема теплоснабжения состоит из нескольких закрытых зависимых систем для каждой газовой БМК. Закрытая зависимая система – это система теплоснабжения, при которой вырабатываемый на котельной теплоноситель по подающему трубопроводу поступает непосредственно в систему отопления МКД (в отопительные приборы - батареи) и возвращается по обратному трубопроводу в котельную для последующего подогрева. Оптимальное распределение теплоносителя в МКД осуществляется через тепловой пункт дома.

          Учет расхода теплоносителя, поступающего в тепловой пункт каждого МКД осуществляется общедомовым прибором учета тепловой энергии. В г. Олонец и районе в качестве общедомовых приборов учета применяются электронные тепловычислители.

          Ежемесячно представителями ООО «Петербургтеплоэнерго» и абонента (конечного потребителя) с приборов учета снимаются отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, являющиеся основанием для производства начислений квартплаты за отопление.

         В большинстве случаев установлены вычислители количества теплоты ВКТ-7 (производитель ЗАО «НПФ – ТЕПЛОКОМ»).

         По результатам изучения ряда отчетов, снятых с названного прибора, установленного в тепловых пунктах ряда МКД, руководства по эксплуатации РБЯК.400880.036 РЭ, редакция 5.4 (далее – Руководство), предварительно было установлено несколько факторов, возможно влияющих на некорректную работу прибора учета ВКТ-7, установленного в тепловых узлах МКД в связи с «нужными» предустановками. В результате чего, прибор возможно указывает в итоговых отчетах недостоверные (завышенные) объемы потребленного (израсходованного на отопление МКД) теплоносителя, что влечет необоснованное увеличение платы за тепло.

         Так, согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения (далее-отчет), прибор ВТК-7 устанавливается на подающем трубопроводе (ввод 1). Данный прибор устанавливается по схеме подключения 3. Согласно п.3.3 вышеуказанного Руководства схема 3 является схемой его подключения для измерений в закрытой системе отопления при отсутствии третьего трубопровода (Т3=0), т.е. нет горячего водоснабжения и подпитки сетевой воды. Подпитка системы теплоснабжения осуществляется только в котельной (на БМК). В квитанции на оплату жителям расходы на подпитку БМК не включаются.        

          Так как схема теплоснабжения закрытая зависимая, то согласно Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1034 (далее – Правила) для закрытых систем теплоснабжения (при отсутствии потерь в тепловых сетях и несанкционированного отбора) для расчета потребленного теплоносителя применяется простая формула:

Q=Mп(h1-h2),

где Мп – масса теплоносителя в подающем трубопроводе, h - удельная энтальпия теплоносителя в подающем и обратном трубопроводе соответственно. Удельная энтальпия – это функция содержания тепла в количестве теплоносителя (Ккал/кг) - фактически теплосодержание. Избегая сложностей вычисления, h можно сравнить с t – температурой теплоносителя.

          Объем поступающего теплоносителя (V1 (куб.м.), он же М1 (т - тонны)) на тепловой пункт МКД должен быть равен объему теплоносителя в обратном трубопроводе (V2 (куб.м.), он же М2 (т)). Теплопотребление МКД на обогрев дома Qo (Гкал) выражается в простой формуле:

Qo=M1(h1-h2).

          Данная формула соответствует формуле тарифа = 0 (п.3.3 вышеуказанного Руководства).

          Однако в отчетах указана формула тарифа ФТ=1, что соответствует формуле

Q=M1(h1-h2)+Мг(h2-hx),

где Мг=М1-М2, hx-удельная энтальпия в сетевом трубопроводе (подпитки).

В отчетах температура холодной воды равна 0 град. (Тхв=0.00 Град С).

Указанная формула тождественна формуле полной тепловой энергии:

Q=M1(h1-hх)-M2(h2-hх),

предназначенной для открытых систем теплоснабжения, либо закрытых с отбором на горячее водоснабжение. Но в г. Олонец горячее водоснабжение отсутствует. В отчетах показатель Мг и Qг присутствует. Мг в отчетах имеет либо положительное, либо отрицательное значение, что в закрытых системах теплоснабжения невозможно.

         При производстве математических вычислений по данным из отчетов по вышеуказанным формулам итоговое значение Qo не соответствует цифре указанной в отчетах.

         В отчетах в течение суток указано время нормальной работы прибора учета (ВНР) 24 часа. Однако в отчетах присутствует указание на возникновение в работе прибора нештатной ситуации (НС *), что должно отражаться в отчете по позиции ВОС (время останова счета). Но по отчету позиция ВОС везде нулевая. Согласно отчетов Н.С. возникает почти каждые сутки чаще по позиции Qo (исчисление количества Гкал потребленного тепла) – код 2. В посуточном отчете код 2 соответствует возникновению диагностируемой ситуации хотя бы в одном часе суток.

         При возникновении НС прибор при исчислении количества тепла Qo производит подстановку договорных величин (т.е. максимальных), что фактически увеличивает итоговый показатель в отчете в сутках и отличается от фактического потребления.

         Договорные величины указываются в договорах, заключаемых между ООО «Петербургтеплоэнерго» и конечным потребителем (по МКД – с управляющими организациями).

        Алгоритм работы общедомовых приборов учета, в т.ч. формулы тарифа и договорные величины, закладываются в прибор в виде настоечных баз данных, вводимых в тепловычислитель.

         Согласно Правил настроечные базы являются неотъемлемым приложением к проекту теплового пункта МКД. Проект теплового пункта подлежит согласованию с ресурсоснабжающей организацией (ООО «Петербургтеплоэнерго»). При допуске в эксплуатацию теплового пункта

осуществляемого комиссией, в которой состоит РСО, управляющие организации   предоставляют   базу    данных           настроечных параметров, вводимую в измерительный    блок  или тепловычислитель, которая хранится в т.ч. в УК и РСО. Все акты допуска приборов учета в эксплуатацию по г. Олонец и району подписаны со стороны ООО «Петербургтеплоэнерго» и конкретного абонента.

        Также следует указать на факт роста температур в квартирах до 27-28 градусов, со слов жителей, в периоды понижения температур наружного воздуха ниже минус 17 градусов. При условии действия «срезки» температурного графика до +76 град. повышение температур в квартирах возможно только путем увеличения объемов подачи теплоносителя, т.е. включения насосов подкачки системы теплоснабжения. Соответственно растет М1, а с ним и Мг, Qг, а в результате растет общее потребление тепла Qо, что отражается в квитанциях на оплату. Повышение температурного режима в квартирах сверх установленного норматива, посредством бесконтрольного увеличения объемов прокачанного теплоносителя является недопустимым и влечет сверхнормативные затраты жителей на тепло.

         Возможно, вышеуказанные факторы в виде ввода в тепловычислители (приборы учета тепловой энергии) неверной формулы тарифа, предназначенной для другой системы теплоснабжения и «нужных» настроечных параметров, а также бесконтрольного увеличения объемов прокачанного теплоносителя, в итоге позволяют получать в месячных отчетах завышенные значения количества потребленного МКД тепла и соответственно увеличения начисляемой платы за отопление, предъявляемых жителям г. Олонец и района.

Выводы:

1. Рекомендовано продолжить работу по детальному изучению вопроса «высоких» начислений жителям населенных пунктов Приладожья квартплаты за отопление ООО «Петербургтеплоэнерго» в ходе дальнейшей реализации Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2026 года.
2. Провести дополнительную работу по установлению/опровержению фактов, указанных в экспертном заключении.
3. Рекомендовать Администрации Олонецкого национального муниципального района, управляющим организациям и юридическим лицам – абонентам, совместно с ООО «Петербургтеплоэнерго»:
   1. Провести неотложные мероприятия по созданию у конечного потребителя комфортного температурного режима в квартирах и других объектах в отопительные периоды.
   2. Пересмотреть оптимальные температурные графики для БМК.
   3. Проверить настроечные базы и работоспособность тепловычислителей.
   4. При установлении нарушений, указанных в п.п. 3.1.-3.3. выводов, произвести перерасчет начислений квартплаты за отопление.
4. Предложить Уполномоченному направить экспертное заключение в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
5. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля динамики роста квартплаты за тепло, начисленной жителям г. Олонец и района.

Председатель комиссии

по правам в сфере ЖКХ и 

на благоприятную окружающую среду

Общественного экспертного совета

                                                                                                         С.С.Матвеев 11.05.2018 г.

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ОБЩЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТА

           г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                                                             13  февраля 2018г.                                                                                         

          Заключение общественного эксперта составлено по поручению Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия А.С.Шарапова    в связи с многочисленными обращениями осужденного Тимофеева М.А.  с заявлениями о нарушениях его прав сотрудниками карельских подразделений УФСИН РФ по РК.      

Тимофеев М.А. родился в 1966г. в г.Омске. Осужден Железнодорожным районным судом г.Хабаровск 27.09.2013г. по п. «а» ч. 3 ст.163 УК РФ (вымогательство, совершённое организованной группой) к 8 годам лишения свободы со штрафом 100 000 р. с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Окончание срока – 31.01.2019г.

В 2016г. Тимофеев М.А был переведен для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по РК.

За весь период (с 16.12.2016г.) пребывания  Тимофеева М.А. в учреждениях УФСИН РФ по РК, как отмечается в его заявлениях,  им не было совершено ни одного проступка, не было никаких законных оснований для привлечения его к ответственности, однако, сотрудники колоний систематически пытались уличить Тимофеева М.А. в нарушениях режима содержания, при этом сами нарушали его права, в том числе и конституционные. По этой причине от осужденного, его представителей и общественных организаций поступили в прокуратуры, суды и другие правоприменительные органы десятки жалоб, обращений и сообщений о нарушениях прав, в том числе Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия – 47.

ДАННЫЕ ОБ ЭКСПЕРТЕ.

Клемешов Пётр Алексеевич, заслуженный юрист Республики Карелия, Почётный работник Прокуратуры Российской Федерации, Почётный работник Следственного комитета Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса, генерал-майор юстиции, заместитель Председателя Общественного экспертного  совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия.

Тел.89212283427  e-mail:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА.

     Согласно ст.117 УИК РФ,  ст.57.1 и ст.60.1 Европейских пенитенциарных правил от 11.01.2006г., нарушением осуждённого может считаться только поведение, «которое может представлять угрозу для внутреннего распорядка, режима или безопасности». Любое наказание, наложенное в результате осуждения за дисциплинарный проступок «должно соответствовать закону». Строгость любого наказания должна быть «пропорциональна нарушению», налагаемое взыскание «должно соответствовать тяжести и характеру нарушения».

Перечисленные принципы деятельности пенитенциарных учреждений по отношению к  Тимофееву М.А. сотрудниками УФСИН РФ по Хабаровскому краю и Республики Карелия систематически не соблюдались, незаконно нарушались существенные для осужденного права и интересы, с использованием властных полномочий, проявлялось по-существу дискриминационное отношение к Тимофееву М.А по признаку его судимости. Осужденному умышленно причинялись необоснованные нравственные страдания. При отсутствии надлежащего ведомственного контроля, незаконные решения, нарушающие права Тимофеева М.А. отменялись, в основном, по его инициативе, в судебном порядке.

1). Руководитель ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по РК, очевидно зная, что, хранение копировальной бумаги не может «представлять угрозу для внутреннего распорядка, режима или безопасности» и, согласно действующим в учреждениях ФСИН по РК  правилам (приказ МЮ РФ №295 от 16.12.2016г.), бумага не является запрещённым для хранения осужденными предметом, а изъятие у Тимофеева 4-х листков такой бумаги является незаконным действием сотрудника колонии, тем не менее, нарушение это не пресёк. Напротив – незаконно, с превышением своих должностных полномочий 21.12. 2016г. привлёк самого Тимофеева М.А. к необоснованной и жестокой ответственности, к максимально возможному по строгости взысканию из предусмотренных в Уголовно-исполнительном кодексе РФ – распорядился поместить его – инвалида 3 группы - в штрафной изолятор на максимальный срок (15 суток)!? с лишением права на свидания, телефонные разговоры, на приобретение продуктов питания, получение посылок, получение передач и пр.

2). На дисциплинарной комиссии ИУ Тимофеева М.А. лишили возможности подготовить собственноручное письменное объяснение. Его даже не уведомили о предстоящем заседании дисциплинарной комиссии и лишили возможности подготовиться к ней.

Дисциплинарное взыскание, как явно незаконное, 10.03.2017г. было отменено судом и  прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Это решение вступило в законную силу несмотря на позицию сотрудника прокуратуры г.Петрозаводск, который ориентировал суд на принятие незаконного решения.

3). Кроме того, права Тимофеева М.А. были нарушены путём лишения его конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48 Конституции РФ). Согласно конституционной норме, каждому, в том числе и осужденному, «гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи».  Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 26.12.2003г. №20-П, с учётом особенностей статуса осуждённого, право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему даже для защиты от ущемляющих его права и законные интересы действий и  решений органов и учреждений, исполняющих наказание. У Тимофеева М.А. было заключено соглашение с адвокатом, у него была реальная возможность на получение квалифицированной юридической помощи. Однако, как установлено судом (решение от 04.05.2017г.), руководством учреждения ИК №9  УФСИН РФ по РК при привлечении к ответственности Тимофеева М.А. 21.12.2016г. его право на получение квалифицированной юридической помощи было нарушено. По заявлениям Тимофеева М.А. он не имел реальной возможности воспользоваться услугами адвоката.  Как отмечено в решении суда - руководство учреждения ИК №9  УФСИН РФ по РК в суд не представило   доказательства того, что Тимофеев М.А. «был уведомлен о заседании дисциплинарной комиссии заблаговременно и имел реальную возможность воспользоваться услугами адвоката».

4). 50-летний  Тимофеев М.А.  страдает заболеванием сердца, неврологическими нарушениями, заболеваниями опорно-двигательного аппарата и др. В частности, с 2004г.  он страдает остеохондрозом шейного, грудного и поясничного отделов позвоночника с хроническим болевым синдромом.  В установленном законом порядке, 26.08.2011г. через комнату передач, с письменного разрешения начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН РФ по Хабаровскому краю (где он в то время отбывал наказание) Тимофееву М.А. его супругой был передан в пользование специальный ортопедический матрас для снижения болевых ощущений. После перевода Тимофеева М.А. в карельскую колонию, он был вправе продолжить пользоваться  матрасом согласно медицинским показаниям, поскольку угроза его здоровью существует постоянно. Использование матраса по медицинским показаниям снижает болевую нагрузку на позвоночник и является средством профилактики хронического заболевания.

Однако руководство колонии – ФК ЛПУ РБ-2 УФСИН РФ по РК – нарушая конституционное право Тимофеева М.А. на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ), требования Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в РФ» и «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», явно превышая свои властные полномочия, произвольно запретило Тимофееву М.А. использовать ортопедический матрас, незаконно подвергая его чрезмерным болевым ощущениям.

Грубое и очевидное нарушение прав осужденного продолжалось длительный период (с 30.03.2017г. по 17.07.2017г.) - даже после официальных жалоб Тимофеева М.А. о нарушениях указанных  прав, обращений к уполномоченному по правам человека в  Республике Карелия, в прокуратуру, суд и даже после вынесения судом решения (19.06.2017г.), согласно которому незаконным был признан  отказ администрации ФК ЛПУ РБ-2 УФСИН РФ по РК в использовании Тимофеевым М.А. ортопедического матраса, а на  администрацию ФК ЛПУ РБ-2 УФСИН РФ по РК судом была возложена обязанность предоставить Тимофееву М.А.  лечебный матрас для постоянного использования.

5). В течение 3-х последних лет Тимофеев М.А. является инвалидом, страдает комплексом серьёзных заболеваний, что подтверждается убедительной совокупностью медицинских документов, в том числе – материалами медико-социальной экспертизы. Однако, медиками МСЧ колонии достоверность этих документов  при поступлении в ФКУ ИК-9 г. Петрозаводска безосновательно была поставлена под сомнение. На протяжении 6-ти предыдущих лет (до перевода в Карелию) во всех учреждениях ФСИН РФ, в которых  Тимофеев М.А. отбывал наказание, ему разрешалось рекомендованное врачами диетическое дробное  (5-6 раз в сутки) питание в рамках диеты №4 и занятия лечебной гимнастикой. В карельских исправительных учреждениях Тимофеев М.А. был лишён соблюдения некоторых медицинских рекомендаций, что было причиной обоснованных его обращений в прокуратуру РК и  в Комитет «За гражданские права» при Президенте РФ.

6). 14.07.2017г., находясь в прогулочном дворике колонии, Тимофеев М.А., страдая специфическим заболеванием мочеполовой системы, будучи не в состоянии справиться с позывами к мочеиспусканию, после безуспешных попыток вызвать охрану и проводить его в туалет – оправился в непредназначенном для подобных целей месте.

Вместо естественного проявления сочувствия к инвалиду, больному пожилому человеку и оказания ему помощи, 21.07.2017г.  постановлением и.о. начальника ФКЛПУ РБ-2 УФСИН РФ по РК  «за нарушение установленного порядка отбывания наказания» Тимофееву М.А. был объявлен «выговор».

Суд, оценив материалы дисциплинарного производства, пояснения Тимофеева М.А.,  а также медицинские документы, пришёл к выводу о наличии уважительных причин совершения указанного действия, обусловленного состоянием здоровья Тимофеева М.А. и наличием крайней необходимости. Суд учёл, что осужденный страдает хроническим простатитом, дизурическими расстройствами. В день исследуемого события принимал медицинские препараты, имеющие мочегонный эффект.

Постановление руководителя ИУ о наказании Тимофеева М.А. решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 26.09.2017г. признано незаконным.

7). Кроме того, суд установил, что, помимо незаконного привлечения Тимофеева М.А.  к ответственности,  права его были нарушены путём лишения возможности пользоваться конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48 Конституции РФ). Согласно конституционной норме, «каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи».  Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 26.12.2003г. №20-П, с учётом особенностей статуса осуждённого, право на квалифицированную юридическую помощь гарантируется ему даже для защиты от ущемляющих его права и законные интересы действий и  решений органов и учреждений, исполняющих наказание. У Тимофеева М.А. была реальная возможность на получение квалифицированной юридической помощи. Однако, как установлено судом, руководством учреждения ФКЛПУ РБ-2 УФСИН РФ по РК при привлечении к ответственности Тимофеева М.А. 21.07.2017г. его право на получение квалифицированной юридической помощи было проигнорировано. Он не был даже уведомлен  о заседании дисциплинарной комиссии заблаговременно и не имел реальной возможности воспользоваться услугами адвоката,  с которым у него было заключено соглашение. 

8). В соответствии со ст.78 УИК РФ положительно характеризующийся осуждённый может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение по отбытии им не менее 2/3 срока наказания.

Тимофеев М.А. указанную часть наказания отбыл. 9 раз поощрялся за примерное поведение и добросовестное отношение к труду (ещё до перевода в Карелию), взысканий не имел. Дополнительное наказание в виде штрафа на 100 тыс.р. исполнил досрочно. Имелись и другие основания для перевода его в колонию-поселение. Однако, руководство   ФК ЛПУ РБ-2 пыталось  препятствовать этому законному праву осуждённого, превысило свои полномочия. Зная, что за незаконное хранение 4-х листков копировальной бумаги к ответственности Тимофеев был привлечён незаконно, незаконные взыскания уже отменены судом и прокурором, руководство колонии представило в суд, состоявшийся 26.06.2017г., характеристику с несоответствующими действительности сведениями – о том, что  Тимофеев М.А. привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе применялось «водворение в штрафной изолятор» сроком на 15 суток, «признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переводился из облегчённых условий отбывания наказания в обычные».

Суд не нашёл оснований позицию администрации колонии считать обоснованной. Постановлением Петрозаводского городского суда от 26.06.2017г. Тимофеев М.А., вопреки незаконной позиции администрации учреждения УФСИН РФ по РК, а также позиции сотрудника прокуратуры г.Петрозаводск, ориентировавшего суд на принятие незаконного решения, был переведен для отбывания дальнейшего наказания на неотбытый срок 1 год 7 месяцев 5 дней из колонии строгого режим в колонию-поселение.

9). Во исполнение решения суда, 25.09.2017г. Тимофеев М.А. был доставлен в колонию-поселение ФКУ ЛИУ-4 УФСИН РФ по РК (п.Верхний Сегежского района).

Сразу же по прибытии в колонию-поселение сотрудники дежурной смены «обнаружили» в сумке Тимофеева М.И. запрещённый для осужденных предмет – лезвие от бритвенного станка. За указанное нарушение  постановлением начальника ЛИУ-4 от 04.10.2017г. Тимофееву М.А. объявлено взыскание – «выговор».

В дальнейшем, прокурорской проверкой было установлено, что ещё в колонии строгого режима,  перед этапированием Тимофеева М.А., а также во время этапирования в спецвагоне проводились обыски. В вещах Тимофеева М.А. запрещённых предметов обнаружено не было. В пути от  вагона до колонии-поселения в спецавтомобиле Тимофеев М.А. находился один. Передача ему лезвия бритвы исключается. По прибытию в колонию-поселение сумка Тимофеева М.А. неоднократно находилась вне поля его видимости, доступ к сумке посторонних лиц был возможен. Факт хранения Тимофеевым М.А., лезвия бритвы был не доказан. К тому же, как установлено проверкой, с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями Тимофеев М.А. был ознакомлен и предупреждён об ответственности за их нарушение не в день прибытия в колонию-поселение и «обнаружение» у него бритвы (25.09.2017г.), а лишь 03.10.2017г.

С учётом указанных обстоятельств, постановлением прокурора от 17.11.2017г. отменено как незаконное постановление начальника ФКУ ЛИУ-4 УФСИН РФ по РК К.И.Бондаровича  от 04.10.2017г. о применении взыскания  Тимофееву М.А.в виде «выговора».

Перечисленные факты, в том числе  установленные судом, свидетельствуют о нарушениях сотрудниками учреждений УФСИН РФ по РК значимых для Тимофеева М.А. прав и свобод, в том числе  - гарантированных ему Конституцией РФ:

          ст.19 Конституции РФ – право иметь равные права и свободы человека и гражданина с другими законопослушными гражданами – при незаконном  привлечении к дисциплинарной ответственности в условиях  явного отсутствия для этого законных оснований (по эпизоду с хранением 4-х листков копировальной бумаги, по эпизоду, связанному с проявлением медицинского заболевания в прогулочном дворе, по факту «обнаружения» лезвия бритвы), а также по эпизоду незаконного воспрепятствования переводу Тимофеева М.А. в колонию-поселение путём передачи в суд его характеристики со сведениями, не соответствующими действительности;

ст.41 Конституции РФ – право на охрану здоровья и медицинскую помощь при отказе в обеспечении ортопедическим матрасом;

          ст.48 Конституции РФ – право на получение квалифицированной юридической помощи при незаконном привлечении Тимофеева к дисциплинарной ответственности по эпизодам, сопряжённым с незаконным водворением его, инвалида, в штрафной изолятор на максимально возможный срок (15 суток), а также по эпизоду, связанному с наказанием за проявление медицинского заболевания в прогулочном дворе.

В отношении Тимофеева М.А. сотрудниками УФСИН РФ по РК совершались и другие, ущемляющие его права, неправомерные действия.

02.05.2017г. инспектором учреждения ФК ЛПУ РБ-2 был составлен рапорт в отношении Тимофеева М.А. «за чтение им книги в неположенное время».

23.06.2017г. администрацией колонии Тимофееву М.А. было незаконно отказано в предоставлении свидания для согласования тактики защиты на суде с адвокатом ЗакатовымА.П., с которым у него заключено соглашение, Этот факт нарушения законности установлен прокурорской проверкой. 02.08.2017г. начальнику ФКУ ЛИУ-4 УФСИН РФ по РК внесено представление.

23.11.2017. Тимофеева М.А. уведомили о том, что прокуратура отменила решение об объявлении ему «выговора», но с постановлением прокурора не ознакомили.

Бандероль весом 500гр. с медицинскими препаратами для  инвалида была отправлена обратно адресату - «поскольку была не положена по сроку».

Администрацией ФКУ ИК-9  Тимофеев М.А. незаконно признавался злостным нарушителем порядка отбывания наказания, принималось решение  о его переводе с облегчённых условий отбывания наказания в обычные. Это решение также было прокуратурой признано незаконным и опротестовано.

В целом, значительная часть перечисленных нарушений в действиях сотрудников УФСИН РФ по РК свидетельствует о предвзятом, дискриминационном их отношении к Тимофееву М.А. по признаку судимости, о злоупотреблениях своими властными полномочиями, а в отдельных случаях – при нарушениях конституционных прав Тимофеева М.А., по нашему мнению – в действиях сотрудников УФСИН РФ по РК содержатся признаки преступления (превышение должностных полномочий, ст.286 УК РФ). 

И С П О Л Ь З О В А Н Н Ы Е     ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ.

1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ);

2.Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

3.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

4.Постановление Конституционного Суда РФ от 26.12.2003 N 20-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая Зазы Ревазовича";

5.Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2006)2
государствам-членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах. (Принята Комитетом министров 11 января 2006 года на 952-й встрече постоянных представителей министров);

6. "Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" от 08.01.1997 7.Уголовный кодекс Российской Федерации;

8.Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации;

9. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от16.12.2016 года №295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".

10. Материалы проверок, проведенных Уполномоченным по правам человека Республики Карелия по жалобам осужденного, его родственников, адвокатов и представителей правозащитных организаций.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ.

1.Направить сообщение и материалы проверки заявлений Тимофеева М.А. о нарушениях его конституционных прав руководителю следственного управления Следственного комитета РФ по РК для регистрации в КРСоП  и организации проведения процессуальной доследственной проверки действий сотрудников УФСИН РФ по РК;

2.Направить информацию прокурору Республики:

- о распространённости в учреждениях УФСИН РФ по РК  нарушений прав осужденного Тимофеева М.А., в том числе и конституционных,

- о фактах уклонения сотрудника прокуратуры г.Петрозаводск от защиты законных прав осужденного и неправильном ориентировании им городского суда при принятии решений,

- предложить прокурору организовать проведение проверки законности при рассмотрении обращений осужденных, содержащихся в учреждениях УФСИН РФ по РК, установить сотрудников управления, виновных в нарушениях конституционных прав Тимофеева М.А. и других лиц, организовать привлечение их к ответственности.

      3. Через Уполномоченного по защите прав граждан РФ направить информацию руководству  ФСИН РФ о распространённости нарушений конституционных прав осужденного в учреждениях УФСИН РФ по РК. Подобную информацию направить Главе РК, Председателю ЗС РК, руководству УФСИН РФ по РК.

 Общественный эксперт                                                                          П. А. Клемешов                    

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________-_

Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                                                                            9 февраля 2018 г.

          Мною, председателем комиссии по правам в сфере ЖКХ и на благоприятную окружающую среду Общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в обращениях жителей многоквартирного дома № 26А по ул. М.Горького в г. Кондопога (далее – МКД).

          Для установления / опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в обращениях граждан, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

- изучены законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность, связанную со строительством МКД, соблюдения строительных и иных норм и правил, создания благоприятных условий проживания граждан, а также связанную с определением степени пригодности к проживанию в жилых помещениях многоквартирного дома;

- изучено решение Арбитражного суда Республики Карелия от 6 июня 2017 г. по делу № А26-10300/2016;

- осуществлен практический выезд в г. Кондопога 8.02.2018 г. совместно с представителем аппарата Уполномоченного по правам человека в РК;

- проведены встречи с жителями МКД;

- произведен осмотр конструктивных элементов МКД и квартир.

          В результате изучения имеющихся материалов и практического выезда установлено следующее:

           МКД  по  адресу: ул. М.Горького №26А был построен в рамках федеральной программы расселения аварийного жилья, на основании муниципального контракта №0106300007712000033-0226240-01, заключенного администрацией Кондопожского городского поселения с ООО «Карельская строительно-монтажная компания» по итогам открытого аукциона 04.12.2012 г.  Цена контракта составляла почти 20 миллионов 360 тысяч рублей.  Срок гарантийных обязательств по контракту составляет 5 лет с момента сдачи дома в эксплуатацию. МКД введен в эксплуатацию 17.12.2013 г.

         По результатам практического выезда в г. Кондопога 8.02.2018 г. был проведен визуальный осмотр конструктивных элементов, внутридомовых инженерных систем и  квартир МКД.

                                        Установлено следующее:

          Данный МКД 2-х этажный, 15-квартирный дом, односекционный, фундамент ленточный из сплошных стеновых блоков, без технического подполья, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из минеральной ваты с облицовкой виниловым сайдингом по деревянному каркасу, межэтажное перекрытие между 1 и 2 этажами - монолитные ж/б плиты, чердачное перекрытие – система деревянных балок с утеплителем, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Жилье полностью благоустроенное.          

        При внешнем осмотре МКД было установлено наличие 5 раскопанных приямков по периметру фасадной стены дома глубиной от 1 до 2 м, в которых наблюдается скопление водных масс разного объема на уровне ниже 0,7 м от верхнего среза ленты фундамента. В приямках накопившаяся вода имеет коричневый мутный цвет (болотная) с неприятным затхлым запахом, возможно канализационных стоков. Гидроизоляционный слой на видимой части внешней стороны блоков ленты фундамента отсутствует, что может вести к постепенному накоплению влаги телом фундамента и последующего его разрушения от переувлажнения.

        В вышеуказанных приямках с левой стороны дома (кв. №№ 1, 2, 3 и 4) наблюдается наибольшее количество водных масс. При наличии постоянных минусовых температур на улице вода в них незамерзшая, что свидетельствует о постоянном возобновлении водных масс.

        Визуально наблюдается небольшая просадка (в 1-2 град.) левой части МКД со стороны подъезда от линии общего горизонта дома.

        При осмотре образовавшихся трещин и искусственных углублений в половых перекрытиях квартир №№ 1, 2, 3, и 4 установлено наличие незаполненных пустот практически под всей площадью полов в указанных квартирах. В кв. №№ 1 и 3 видны следы выемки грунта на глубину до 1 м. В образованных углублениях видна накопившаяся вода коричневого мутного цвета (болотная) с неприятным затхлым запахом на глубине от 0,7 м. В видимой части тела фундамента гидроизоляционный слой на его внутренних стенах также отсутствует.

         Наличие воды в приямках с уличной стороны и внутридомовой части фундамента может свидетельствовать о перетоке водных масс через тело фундамента, в связи с возможным браком бетонных блоков, наличием или образованием щелей в соединительном слое цементно-песчаного раствора в результате применения некачественных составляющих и нарушения технологии производства работ, или его последующим разрушением в ходе эксплуатации.

          В квартирах №1,2,3,4 наблюдаются воздушные зазоры шириной от 10 до 80 мм в местах соединения межквартирных и межкомнатных перегородок с наружными несущими стенами, между собою, потолками и полами. Все эти перегородки имеют отклонение от вертикали. Все дверные коробки перекошены. Полы во всех указанных квартирах, особенно в квартире №3, умеют критические разрушения и контруклоны. В указанных квартирах имеются трещины длинной до 2,5 метров по несущим наружным стенам и несущим межквартирным перегородкам, а также по потолкам,  что свидетельствует о нарушении конструктивных связей, отслоении клеевого состава от стенок газобетонных блоков, либо разрушении газоблоков, образующих несущую конструкцию. В этих квартирах жильцы не проживают, отселены во временное жилье.

          Эти факторы носят критический характер и представляют реальную опасность разрушения здания в связи со снижением конструктивной жесткости и несущей способности здания в целом, что представляет опасность жизни и здоровью жильцов МКД.

          По результатам осмотра разрушенных частей бетонного пола можно сделать вывод, что половое перекрытие представляет собою систему деревянных балок 150х50 мм (каркас), пустоты между которыми залиты песчанно-бетонной смесью толщиной 150 мм, с армированием металлической сеткой с ячеей 50 мм и толщиной прута до 2 мм.

          При осмотре приямка в тепловом узле выявлено, что деревянные балки полового перекрытия опираются на деревянные стойки 100х50 мм длинной до 1 м, которые увлажнены до половины своей высоты и имеют явные следы гниения.

         В остальных квартирах №№ с 5 по 15 проживают жильцы.

         При осмотрах указанных квартир установлено наличие контруклонов и просадки полов до 50 мм, а также воздушных зазоров между всеми внутриквартирными перегородками, заполненными монтажной пеной, что свидетельствует об утрате конструктивных жестких связей. В квартирах наблюдаются трещины по несущим наружным и межквартирным перегородкам, трещины на потолке. Дверные коробки перекошены. Оконные проемы частично покрыты плесенью.

         При осмотре помещения теплового узла и электрощитовой, также установлена просадка пола с разрушением его бетонного слоя. Наблюдается перекос всех дверных проемов, а также следы грибка и плесени на стенах и в оконном проеме.   

        При осмотре квартир 2 этажа (с 8 по 15) установлено наличие трещин наружных несущих стен шириной до 1 мм, длинной от 1 до 4 м, а также трещин на потолке. В квартире №15 наблюдаются следы обширных протечек потолка в большой комнате и спальной, которые увлажнены и покрыты плесенью. Оконные проемы квартиры покрыты следами плесени и грибка.

        При осмотре коридоров 1 и 2 этажа и лестничной клетки установлено наличие трещин в несущих межквартирных перегородках длинной от 1 до 5 м, а на лестничной клетке, в т.ч. и трещины в несущей наружной стене дома.         

         Наличие трещин может свидетельствовать об утрате прочностных характеристик несущей и внутренних стен здания,  возможном разрушении целостности стеновых газобетонных блоков, отслоения клеевого состава от тела газоблоков, вследствие возможного отсутствия армирующего пояса в кладке несущих стен, а также неравномерной осадки (движения составных блоков) фундамента.

          Утрата запроектированных конструктивных характеристик здания является критическим показателем начала процесса разрушения здания и представляет прямую угрозу жизни и здоровью жильцов дома.

          При осмотре чердачного помещения установлено, что обработка деревянных элементов конструкции крыши противопожарными составами не выполнялась. Полностью отсутствует ветро-гидроизоляционное покрытие утеплительного слоя потолочного перекрытия, что является причиной произошедших протечек потолков в квартирах.

          Управление вышеуказанным МКД осуществляет Кондопожское ММП ЖКХ, которое со слов жильцов не в полном объеме выполняют условия договора управления.

          Производство ремонтных работ (капитального ремонта) по восстановлению проектных конструктивных характеристик здания невозможно по нескольким причинам:

1. Требуется провести работы по устранению причин просадки фундамента (его излома), с последующим восстановлением его целостности и гидроизоляционного слоя (наружного и внутреннего).
2. Требуется провести работы по выемке увлажненного пучинистого слоя грунта с последующей засыпкой непучинистыми грунтами и песчано-гравийным слоем с его многослойным уплотнением от основания фундамента, что невозможно при наличии внутридомовых конструкций.
3. Требуется произвести частичную разборку несущих фасадных стен и внутриквартирных несущих перегородок для восстановления их конструктивной целостности.
4. Требуется провести работы по возведению новой конструкции полового перекрытия 1 этажа в полном объеме.
5. Требуется проведение капитального ремонта квартир 1 этажа и помещения теплового узла и косметического ремонта квартир 2 этажа, коридоров, лестничной клетки.
6. Сметная стоимость восстановительных работ может составить от 50 до 80% от стоимости строительства нового дома.

Выводы:

1. В связи с невозможностью восстановления проектных конструктивных характеристик здания МКД в объеме работ по капитальному ремонту, существующей реальной угрозы возможного дальнейшего разрушения несущих конструкций здания, представляющей опасность жизни и здоровью жильцов дома, целесообразно принятие мер по отселению жильцов и признания МКД аварийным и подлежащим сносу.
2. Предложить Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия и Администрации Кондопожского городского поселения:

1.1. Принять безотлагательные меры по исключению случаев причинения вреда здоровью граждан и повреждения (уничтожения) их имущества в период нахождения во вновь построенном жилом МКД.

1.2. Провести проверку обоснованности изменений конструктивных и технологических решений, внесенных в проектные решения и отступлений от проекта, использованных при строительстве вышеуказанного многоквартирного дома, повлекших ухудшение качественных и количественных характеристик здания.

1.3. Рекомендовать Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции Кондопожского городского поселения

          провести комплексное обследование многоквартирного дома №26А по ул. М.Горького в г. Кондопога на предмет признания его непригодным к проживанию, аварийным и подлежащим сносу.

3. Предложить ГК РК по строительству, жилищному и дорожному надзору

        провести проверку по факту невыполнения условий договора управления Кондопожским ММП ЖКХ, в части непринятия своевременных мер по восстановлению частично разрушенного общего имущества МКД, повлекшее ухудшение благоприятных и комфортных условий проживания граждан.

4. Предложить Уполномоченному направить экспертное заключение в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
5. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля качества устранения выявленных недостатков и продолжить изучение поступающих материалов в рамках обращений жителей вновь построенного МКД.

Председатель комиссии

по правам в сфере ЖКХ и  

на благоприятную окружающую среду

Общественного экспертного совета

                                                                                                         С.С.Матвеев

9.02.2018 г.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                                                                                                      12 декабря 2017 г.

          Мною, председателем комиссии  в сфере ЖКХ и на благоприятную окружающую среду Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в обращениях жителей г. Суоярви, переселенных во вновь построенный многоквартирный дом (далее - МКД), в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды (далее – Программа переселения).

          Для установления / опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в обращениях граждан, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

- изучены законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность, связанную со строительством МКД, вводом его в эксплуатацию, соблюдения строительных и иных норм и правил, создания благоприятных условий проживания граждан во вновь построенном жилом доме, а также проектная и рабочая документация на данный объект капитального строительства;

- осуществлен практический выезд в г. Суоярви 7.12.2017 г. совместно с депутатом Законодательного собрания РК Логиновой С.В., представителями аппарата Уполномоченного по правам человека в РК и Казенного учреждения РК «Управление капитального строительства Республики Карелия»;

- проведены встречи с жителями вновь построенного МКД по адресу: г. Суоярви, ул. Ленина, дом №10;

- произведен осмотр МКД и ряда квартир в присутствии вышеуказанных представителей и ответственного сотрудника администрации Суоярвского городского поселения.

          В результате изучения имеющихся материалов и практического выезда установлено следующее:

           МКД  по  адресу: ул. Ленина №10 был построен в рамках реализации Программы  переселения, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2014 г. № 129-П «О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды». Исполнителем программы является Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия, администрации муниципальных образований Республики Карелия и орган, осуществляющий функции государственного заказчика по строительству многоквартирных домов и приобретению жилых помещений в МКД  (Казенное учреждение РК «Управление капитального строительства Республики Карелия»).

        Непосредственное строительство данных жилых домов осуществляли, в стадии разработки проектной документации и возведения здания до второго этажа - ООО «Гидрострой, с которым договор был расторгнул, и завершало строительство ООО «Альфа Менеджемент Групп». Как позднее оказалось, у компании ООО «Альфа Менеджемент Групп» не оказалось разрешения на капитальное строительство.

         По результатам практического выезда в г. Суоярви 7.12.2017 г. был проведен визуальный осмотр конструктивных элементов, внутридомовых инженерных систем и  квартир во вновь построенном жилом доме.

                                        Установлено следующее:

          Данный МКД 3-х этажный, 18-квартирный дом, односекционный, фундамент ленточный из сплошных стеновых блоков и ж/б плит, с техническим подпольем, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из минеральной ваты с облицовкой виниловым сайдингом по деревянному каркасу, межэтажные перекрытия между 1,2 и 3 этажами - монолитные ж/б, чердачное перекрытие – система деревянных балок с утеплителем, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Жилье полностью благоустроенное.          

          Площадь квартир в доме соответствует минимальным показателям, установленным требованиями п. 5.2 Свода Правил «Здания жилые многоквартирные» СП 54.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) (далее – Свод правил). Высота потолков в осмотренных квартирах №№ 13, 14, 18 составила от 2,44 до 2,45 метров, что не соответствует минимальному показателю, установленному п. 5.8 Свода правил – 2,5 метров. Высота потолков лестничной клетки 3 этажа составила 2,45 метра. В квартирах в качестве полового покрытия использован ламинат.

          Согласно проекту в доме применены однокамерные стеклопакеты 4М1-16Аr-И4 (с аргоном) по ГОСТ 24866-99 «Стеклопакеты клеевые строительного назначения». Однако согласно этого ГОСТ существует марка стеклопакета 4М1-Аr16-И4 с приведенным сопротивлением теплопередачи 0,66 м2хС/Вт, что указывает на проектную ошибку.

          При осмотре установлено, что практически все металлопластиковые окна в доме, как в осмотренных квартирах, так и подъездных помещениях, покрыты водным конденсатом. Причинами этому может служить отсутствие качественного заполнения монтажной пеной оконных проемов, либо ее полное отсутствие, что влечет высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги через щели, либо применение иной марки стеклопакета с несоответствующим проектным характеристикам показателем сопротивления теплопередачи (возможно без аргона). Разрушается и осыпается окрасочный слой оконных проемов. От оконных проемов дует холодный наружный воздух. В кв. №№ 14 и 18 в оконных проемах наблюдается плесень и грибок. Со слов жильцов практически все стеклопакеты в доме «плачут», в оконных проемах многих квартир присутствует плесень и грибок, который невозможно «побороть». В спальной комнате кв. №13 наблюдается щель между оконным блоком и оконным проемом, в которую проникает наружный воздух.

         В ванной комнате квартиры №18 установлено наличие плесени и грибка. Причиной тому может служить нарушение температурно-влажностного режима, по причине отсутствия тяги в вентканале, а также нарушение режима работы полотенцесушителя. Со слов жильцов, для его нагрева требуется пропускать горячую воду в течение длительного времени. В ванной комнате очень холодно и сыро.

         Со слов жильцов тяга в вентиляционных каналах многих квартир отсутствует. При включении вытяжки на кухне во многих квартирах наблюдается втягивание в потолочное перекрытие электрических проводов ламп (приборов) освещения в жилых комнатах. При выключении все провода с лампами (приборами) освещения возвращаются в исходное положение.

         Толщина межкомнатных перегородок составляет 70 мм, вместо проектных – 75 мм. Перегородки «шатаются» и со слов жильцов не обеспечивают надлежащей звукоизоляции.

         Межкомнатные двери плохо закрываются, дверные коробки перекошены. Внутренняя часть входной металлической двери кв. №18 отделилась от корпуса самой двери, что свидетельствует о ее браке. 

         На лестничной площадке 3 этажа наблюдается трещина длинной более 6 метров в стеновой кладке, начинающаяся от угла межквартирной стены кв. №13 и заканчивающаяся за оконным проемом подъездного окна, т.е. в несущей стене.

         В кв. 14 установлено наличие трещины в несущей стене от пола кухни до угла смежной угловой жилой комнаты длинной более 4 метров.

         Наличие трещин может свидетельствовать об утрате прочностных характеристик несущей и внутренних стен здания,  возможном разрушении целостности стеновых газобетонных блоков, вследствие возможного отсутствия армирующего пояса в кладке несущей стены, либо неравномерной осадке (движения составных блоков) фундамента.

          Лестница выхода на чердак установлена почти вертикально, что повышает риск падения человека при подъеме-спуске.

           При осмотре чердачного помещения установлено, что обработка деревянных элементов конструкции крыши противопожарными составами выполнена не в полном объеме. Полностью отсутствует ветро-гидроизоляционное покрытие утеплительного слоя потолочного перекрытия, что может стать причиной протечек потолка в квартирах в случае возможных протечек кровли.

           В качестве маурлата использованы деревянные доски размером 150х50 мм. В качестве опорной несущей части маурлата использован 50 мм профиль доски, что ставит под вопрос соответствия расчетным прочностным и нагрузочным характеристикам опорной несущей части крыши (маурлата).

В чердачном помещении не работает освещение.

         При осмотре технического подполья установлен факт частичного подтопления всех помещений техподполья, что  может свидетельствовать об отсутствии проектной дренажной системы. Подтопление возможно вследствие стока водных масс с дорожного покрытия по ул. Ленина, находящегося на уровне нижнего среза оконных проемов 1 этажа, либо наличия подземных источников. Предположительное проникновение сточных вод возможно вследствие некачественно выполненной гидроизоляции фундамента. Проложенные гофрированные трубы в подполье не справляются с задачей дренирования, тем более что вывод этой «системы» расположен в бетонированном полу приямка (вход в техподполье). В бетонированном полу приямка в месте вывода пробита дыра диаметром 20 см. Крыша приямка отсутствует, вследствие чего, со слов жильцов дома, техподполье дополнительно заливает в период дождей и таяния снежного покрова.

         Отдельные помещения техподполья завалены большим объемом грунта и валунами. Возникает впечатление, что при строительстве МКД не выполнен полный цикл работ по подготовке основания и подошвы фундамента.

          Возведение несущих стен МКД запроектировано из газобетонных блоков D400/B2.5/F50 по ГОСТ 31360-2007 толщиной 400 мм. Однако, со слов жильцов, МКД при смене подрядчика отстоял без крыши под дождем и зимой под снегом примерно год, что могло отразиться на прочностных характеристиках газобетонных блоков. При приложении небольшого физического усилия (в руках) к блоку, его края крошатся и ломаются. Согласно ГОСТ 25485-89 «Бетоны ячеистые. Технические условия» блоки марки D400 отнесены к виду теплоизоляционных автоклавных ячеечных бетонов.

          Управление вышеуказанным МКД осуществляет ООО «МП «УК Суоярви», которое со слов жильцов не в полном объеме выполняют условия договора управления.

         Так, при наличии установленного в тепловом узле общедомового прибора учета тепловой энергии начисления производятся по нормативу, что свидетельствует о непринятии РСО прибора к коммерческому учету. К расчету РСО принята стоимость тепловой энергии в размере 3116, 64 руб. за 1 Гкал.

Выводы:

1. Предложить Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия:

1.1. Принять  исчерпывающие  меры к понуждению подрядчиков-строителей по устранению выявленных недостатков во вновь построенном жилом доме.

1.2. Провести проверку обоснованности изменений конструктивных и технологических решений, внесенных в проектные решения и отступлений от проекта, использованных при строительстве вышеуказанного многоквартирного дома, повлекших ухудшение качественных и количественных характеристик здания.

2. Предложить ГК РК по строительству, жилищному и дорожному надзору:

        Провести проверку по факту невыполнения условий договоров управления ООО «МП «УК Суоярви», в части непринятия РСО общедомового прибора учета тепловой энергии на коммерческий учет, повлекшее начисление платы за отопление без учета их показаний.

3. Предложить Уполномоченному направить экспертное заключение в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
4. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля качества устранения выявленных недостатков и продолжить изучение поступающих материалов в рамках обращений жителей вновь построенного дома.

Председатель комиссии

по соблюдению прав в сфере ЖКХ и прав

на благоприятную окружающую среду

Общественно-Экспертного совета

                                                                                                         С.С.Матвеев

12.12.2017 г.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________-

Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                               6 декабря 2017 г.

          Мною, председателем комиссии  в сфере ЖКХ и на благоприятную окружающую среду Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в обращениях жителей пос. Эссойла Пряжинского национального муниципального района, переселенных во вновь построенные многоквартирные дома (МКД), в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды (далее – Программа переселения).

          Для установления / опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в обращениях граждан, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

- изучены законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность, связанную со строительством МКД, вводом их в эксплуатацию, соблюдения строительных и иных норм и правил, создания  благоприятных условий проживания граждан во вновь построенных жилых домах, а также проектная и рабочая документация на данные объекты капитального строительства;

- осуществлен выезд в пос. Эссойла 5.12.2017 г. совместно с представителем аппарата Уполномоченного по правам человека в РК (далее- Уполномоченный), Казенного учреждения РК «Управление капитального строительства Республики Карелия»;

- проведены встречи с жителями вновь построенных  МКД  в  пос. Эссойла №№5 и 6 по ул. Новоселов.

          В результате изучения имеющихся материалов и практического выезда установлено следующее:

           МКД  по  адресам: ул. Новоселов №№5 и 6 были построены в рамках реализации Программы  переселения, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2014 г. № 129-П «О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды». Исполнителем программы является Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия, администрации муниципальных образований Республики Карелия и орган, осуществляющий функции государственного заказчика по строительству многоквартирных домов и приобретению жилых помещений в МКД  (Казенное учреждение РК «Управление капитального строительства Республики Карелия»). Непосредственное строительство данных жилых домов осуществляло  ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой».           

         По результатам практического выезда в пос. Эссойла 5.12.2017 г. был проведен визуальный осмотр конструктивных элементов, внутридомовых инженерных систем и  квартир во вновь построенных жилых домах.

                                        Установлено следующее:

          МКД  по адресу: пос. Эссойла, ул. Новоселов, дом №5, 3-х этажный, 26 квартирный дом, 2-х секционный, фундамент ленточный из сплошных стеновых блоков и ж/б плит, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из каменной ваты для фасадов, перекрытия монолитные ж/б, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Жилье полностью благоустроенное.          

          Площадь квартир в доме соответствует минимальным показателям, установленным требованиями п. 5.2 Свода Правил «Здания жилые многоквартирные» СП 54.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) (далее – Свод правил). Высота потолков в осмотренных квартирах №№ 4, 13 и 21 составила от 2,46 до 2,49 метров, что не соответствует минимальному показателю, установленному п. 5.8 Свода правил – 2,5 метров.

          Согласно проекту в доме применены однокамерные стеклопакеты 4М-Аr12-К4 (с аргоном) по ГОСТ 24866-99 «Стеклопакеты клеевые строительного назначения», с приведенным сопротивлением теплопередачи 0,58 м2хС/Вт. Однако, согласно этого ГОСТ существует марка стеклопакета 4М1-Аr12-К4 с приведенным сопротивлением теплопередачи 0,57 м2хС/Вт, что указывает на проектную ошибку.

          При осмотре установлено, что практически все металлопластиковые окна в доме, как в квартирах, так и подъездных помещениях, покрыты водным конденсатом. Причинами этому может служить отсутствие качественного заполнения монтажной пеной оконных проемов, либо ее полное отсутствие, что влечет высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги через щели, либо применение иной марки стеклопакета с несоответствующим проектным характеристикам показателем сопротивления теплопередачи (возможно без аргона). Разрушается и осыпается окрасочный слой оконных проемов. От оконных проемов дует холодный наружный воздух.

         Во всех квартирах дома в ванных помещениях установлены электрические полотенцесушители.

         В квартирах в качестве полового покрытия в прихожих и на кухне использован однослойный линолиум толщиной 3 мм, хотя предусмотрен 3-х слойный на утепленной основе толщиной 10 мм. В комнатах в качестве подложки под ламинированным паркетом использован изолон толщиной 2 мм вместо предусмотренных 8 мм. В осмотренных квартирах №№ 4 и 13 во всех помещениях уложен тонкий линолиум, который утратил свою форму (пошел волнами). Со слов жильцов во многих квартирах вместо ламината в жилых помещениях уложен линолиум. Весь линолиум в доме низкого качества, не держит форму.

         Толщина межкомнатных перегородок в осмотренных квартирах составляет от 70 до 80 мм, что не соответствует проекту (100 мм) и ставит под вопрос наличие звукоизоляционного наполнителя толщиной 50 мм. Сами перегородки шатаются, что свидетельствует о несоблюдении правил и технологии их монтажа, повлекшие снижение прочностных характеристик перегородок.

         Тяга в вентиляционных каналах квартир отсутствует. Со слов жильцов многие вентканалы с кухонь и ванных были заложены кирпичами, либо забиты отходами стройматериалов.

         Отсутствуют примыкания кровли подъездных помещений, что влечет постоянное залитие стены фасада в месте примыкания.

         При осмотре выявлено отсутствие элементов системы молниезащиты, снегоудержателей и дренажной системы, предусмотренной проектом. Со слов жильцов дом подтапливает в период дождей и таяния снега.

          По периметру здания на фасадной стене наблюдаются многочисленные трещины, места отшелушивания окрасочного слоя, что свидетельствует о постоянном увлажнении несущей стены, слоя утеплителя и отделки фасада.

         Решетки, установленные на технологических вентиляционных отверстиях в стене дома, имеют меньшие размеры, нежели сами отверстия, в связи с чем, многие из них вывалились из посадочных мест. Установленные решетки низкого качества. В местах примыкания отделочного слоя фасада и подшивки фронтона по периметру здания наблюдаются щели до 10 см.

          Высота металлических ограждений лестничных маршей превышена на 10 см от проектной, что доставляет неудобства жильцам.

          Отсутствует резервный источник электропитания дизель-генераторная установка АД75С-Т400-1РП.

           При осмотре земельного участка установлено несоответствие проекту мест размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм. Отдельная площадка для отдыха взрослых с оборудованием и оборудованная детская площадка размещены в 3-х метрах от электрического распределительного шкафа (подстанции), что является грубым нарушением правил электробезопасности.  Разворотная площадка для автомобилей с оборудованной стоянкой автомобилей с местом для парковки автомобиля  инвалида, хозяйственная и контейнерная площадка отсутствуют. Придомовой земельный участок не благоустроен.         

       МКД  по адресу: пос. Эссойла, ул. Новоселов, дом № 6, 3-х этажный, 26 квартирный дом, 2-х секционный, фундамент ленточный из сплошных стеновых блоков и ж/б плит, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из каменной ваты для фасадов, перекрытия монолитные ж/б, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Жилье полностью благоустроенное.

         Практически все недостатки и недоделки в квартирах соответствуют вышеперечисленным, по предыдущему дому.

          При осмотре установлено, что в кв. №3 из-за просадки фундамента дома лопнул стеклопакет.

         Во всех квартирах в качестве полового покрытия уложен тонкий линолиум, который утратил свою форму (пошел волнами). Весь линолиум в доме низкого качества, не держит форму, частично порвался. Согласно проекту в прихожих и на кухнях предусмотрен 3-х слойный линолиум на утепленной основе толщиной 10 мм, а в жилых помещениях должен быть уложен ламинированный паркет на подложке.

         Тяга в вентиляционных каналах квартир отсутствует. Со слов жильцов многие вентканалы с кухонь и ванных были заложены кирпичами, либо забиты отходами стройматериалов. В кв. №12 в вентканалах установлена обратная тяга. В ванной и в туалете присутствует плесень и грибок. В этих помещениях очень холодно. Сварные швы линолиума в прихожей разошлись.

         Из-за течи кровли в кв. №2 установлена протечка потолка на кухне. На кухне вместо моющих обоев наклеены бумажные обои улучшенного качества.

          Осмотром установлен факт отслоения отмостки фундамента от стены по периметру всего дома (щель до 5 см), что может свидетельствовать о возможной неравномерной просадке фундамента.

          В рамках исполнения требований противопожарной безопасности проектом предусмотрены два противопожарных резервуара емкостью 100 куб.м каждый. По факту, два противопожарных резервуара с устроенной бетонной площадкой и отсыпанные гравием подъезды для пожарных автомобилей отсутствуют, что является нарушением требований законодательства РФ о противопожарной безопасности.

         В стенах дома отсутствуют предусмотренные проектом технологические вентиляционные отверстия, в связи с чем нарушена вентиляция чердачного помещения.

          Высота металлических ограждений лестничных маршей превышена на 10 см от проектной. На поверхности всех лестничных маршей присутствуют затвердевшие остатки бетона, что доставляет неудобства жильцам.

          Отсутствует резервный источник электропитания дизель-генераторная установка АД65С-Т400-1РП.

          Разрушено металлическое ограждение щита управления контейнерной канализационной станции, что создает условия для свободного доступа сторонних лиц и возможность несанкционированного вмешательства в работу системы принудительной канализации вышеуказанных двух МКД.

           При осмотре земельного участка установлено отсутствие отдельной площадки для отдыха взрослых с оборудованием, оборудованной детской площадки, разворотной площадки для автомобилей с оборудованной стоянкой автомобилей с местом для парковки автомобиля инвалида, хозяйственной и контейнерной площадки. Придомовой земельный участок не благоустроен.        

         Управление вышеуказанными МКД осуществляет ООО «УК Энергия», которые со слов жильцов не выполняют условия договора управления.

        В кв. №13 дома №5 на кухне со слов жильца длительное время не работает батарея отопления. Санитарная уборка земельных участков двух домов не осуществляется. У жильцов вызывают большие вопросы, связанные с начислениями платы за тепловую энергию и ОДН электроэнергия.

         Так, при наличии установленных в тепловых узлах общедомовых приборов учета тепловой энергии начисления производятся по нормативу, что свидетельствует о непринятии РСО этих приборов к коммерческому учету. Со слов жильцов общедомовой счетчик в нерабочем состоянии. В части начисления УК показателей «ОДН электроэнергия» установлено, что к оплате жильцам за ноябрь месяц управляющей компанией были предъявлены каждой квартире счета на сумму примерно 1100 рублей за 500 КВт электроэнергии.

Выводы:

1. Предложить Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия:

1.1. Принять  исчерпывающие  меры к понуждению подрядчиков-строителей по устранению  выявленных недостатков во вновь построенных жилых домах.

1.2. Провести проверку обоснованности изменений конструктивных и технологических решений, внесенных в проектные решения и отступлений от проектов, использованных при строительстве вышеуказанных многоквартирных домов, повлекших ухудшение качественных и количественных характеристик зданий.

2. Предложить ГК РК по строительству, жилищному и дорожному надзору:

        Провести проверку по факту невыполнения условий договоров управления ООО «УК Энергия», в части непринятия РСО общедомовых приборов учета тепловой энергии на коммерческий учет, повлекшее начисление платы за отопление без учета их показаний.

3. Предложить Уполномоченному направить экспертное заключение в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
4. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля качества устранения выявленных недостатков и продолжить изучение поступающих материалов в рамках обращений жителей вновь построенных домов.

Председатель комиссии

по соблюдению прав в сфере ЖКХ и прав

на благоприятную окружающую среду

Общественно-Экспертного совета

                                                                                                         С.С.Матвеев

06.12.2017 г.

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                                                                                      03   октября   2017 г.

         Комиссией по соблюдению прав в сфере ЖКХ и прав на благоприятную окружающую среду Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК в составе ее председателя Матвеева С.С. и члена комиссии Ухлинова Л.Н., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в коллективных обращениях граждан г. Петрозаводск, переселенных во вновь построенные многоквартирные дома №№ 26 и 28 по ул. Беломорская, в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды (далее – Программа переселения).

         Для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении, было проведены следующие мероприятия:

- получены и проанализированы соответствующие материалы, касающихся рассмотрения обращений;

- изучены законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность, связанную со строительством многоквартирных домов, вводом их в эксплуатацию, соблюдением строительных и иных норм и правил, созданием благоприятных условий проживания граждан во вновь построенных многоквартирных жилых домах;

- осуществлен выезд на ул. Беломорскую в г. Петрозаводске 26.09.2017 г. совместно с представителем аппарата Уполномоченного по правам человека в РК (далее-Уполномоченный);

- проведены встречи с жителями многоквартирных домов №№ 26 и 28 по ул. Беломорская и ответственными работниками управляющей организации МУП «ПетроГИЦ».

         В результате изучения имеющихся и предоставленных в аппарат Уполномоченного по правам человека в РК документов установлено следующее:

          В сентябре 2017 г. ряд граждан, получивших квартиры во вновь построенных по Программе переселения многоквартирных домах №№ 26 и 28 по ул. Беломорская в г. Петрозаводске, обратились за защитой своих прав на безопасное, благоприятное и комфортное проживание в полученном ими новом жилье.

          Жители вышеназванных многоквартирных домов указали на ряд однотипных недостатков в новых жилых домах после их вселения, связанные с недоделками со стороны строителей и нарушением правил эксплуатации общего имущества управляющей организацией.

          Указанные многоквартирные дома были построены в рамках реализации Программы  переселения, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2014 г. № 129-П «О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды». Исполнителем программы является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, администрации муниципальных образований Республики Карелия и орган, осуществляющий функции государственного заказчика по строительству многоквартирных домов и приобретению жилых помещений в многоквартирных домах (Казенное учреждение РК «Управление капитального строительства Республики Карелия»). Непосредственно строительство данных жилых домов вело ООО «КСМ».

          По результатам практического выезда 26.09.2017 г. был проведен визуальный осмотр конструктивных элементов, внутридомовых инженерных систем, отдельных квартир во вновь построенных жилых домах.

          Установлено следующее:

           Многоквартирный дом по адресу: г. Петрозаводск, ул. Беломорская, дом №26, 3-х этажный, 42 квартирный дом, 2-х подъездный, в конструкции крупнопанельного жилого дома, с плоской кровлей, техподпольем под всем зданием. Фундамент ленточный из сборных ж/б плит и сборных фундаментных блоков. Наружные стены из трехслойных стеновых панелей на гибких связях. Перекрытия и покрытие из предварительно напряженных многопустотных плит толщиной 220 мм. Внутридомовые инженерные системы ХВС, ВО, электроснабжения подключены к существующим внешним сетям. Отопление и горячее водоснабжение дома осуществляется от газовой блочно-модульной котельной БАРС БМК-0,5, расположенной на крыше здания. 

           Площадь квартир в доме соответствует минимальным показателям, установленным требованиями п. 5.2 Свода Правил «Здания жилые многоквартирные» СП 54.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) (далее – Свод правил). Высота потолков в квартирах соответствует минимальному показателю, установленному п. 5.8 Свода правил.

          В ряде осмотренных квартир внутриквартирные двери плохо закрываются, отслаиваются декоративные накладки дверных коробок. Линолиум в квартирах отстает от пола. Жители ряда квартир жалуются на периодически появляющийся конденсат на канализационных стояках.

          Строительной организацией не соблюдены требования обеспечения герметичности в местах прилегания кровельного покрытия козырьков входов в подъездные помещения к фасадной стене дома (щель шириной 7 см), что приводит к постоянным залитиям и увлажнению фасадной стены, залитию электрических элементов домофонов в период дождей и таяния снежного покрова. Предположительно по данной причине вышел из строя блок вызова домофона подъезда № 2. Также увлажнение электрических элементов домофона представляет потенциальную угрозу поражения электрическим током жителей и гостей дома. Не соблюдены контруклоны отмостки фундамента здания и жолоба отвода дождевой воды в районе подъезда № 2, что приводит к скоплению дождевых масс, поступающих из внутренней водосточной системы в период дождей и таяния снега, скопившегося на крыше и свидетельствует о неисправности пристенного дренажа. Отсутствует эвакуационный выход на крышу в первом подъезде.

          Управляющей организацией МУП «ПетроГИЦ» не в полном объеме выполняются требования Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

          Так установлен факт подтопления техподполья в районе подъезда № 1 канализационными стоками. На момент комиссионного осмотра ощущался устойчивый резкий запах канализационных стоков. Также, со слов жителей и представителя управляющей организации, ранее был затоплен канализационный колодец, расположенный в районе этого подъезда, что привело к подтоплению канализационными стоками части дворовой территории. 

          На момент осмотра все индивидуальные счетчики электрической энергии, находящиеся в доме, до сих пор (более года) не опломбированы, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг и является фактом безучетного потребления электроэнергии, хотя вопрос принятия приборов на коммерческий учет жители дома поднимают с момента вселения и имеется соответствующее решение общего собрания собственников помещений и положительный ответ Администрации ПГО. Не своевременное принятие счетчиков на коммерческий учет может привести к возможным необоснованным штрафным санкциям со стороны ресурсоснабжающей организации в отношении жильцов дома за безучетное потребление электроэнергии.

          Также не опломбированы и не приняты на коммерческий учет индивидуальные приборы учета тепловой энергии, что ведет к некорректному начислению платы за отопление и ГВС.

          Многоквартирный дом по адресу: г. Петрозаводск, ул. Беломорская, дом №28, 3-х этажный, 84-квартирный дом, скомпонованный из 2-х индивидуальных рядовых блок-секций в конструкциях крупнопанельных жилых домов, по 2 подъезда в каждой блок-секции, с плоской кровлей, техподпольем под всем зданием. Фундамент ленточный из сборных ж/б плит и сборных фундаментных блоков. Наружные стены из трехслойных стеновых панелей на гибких связях. Перекрытия и покрытие из предварительно напряженных многопустотных плит толщиной 220 мм. Внутридомовые инженерные системы ХВС, ВО, электроснабжения подключены к существующим внешним сетям. Отопление и горячее водоснабжение дома осуществляется от газовой блочно-модульной котельной БАРС БМК-0,5, расположенной на крыше здания. 

           Площадь квартир в доме соответствует минимальным показателям, установленным требованиями п. 5.2 Свода Правил «Здания жилые многоквартирные» СП 54.13330.2011 (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) (далее – Свод правил). Высота потолков в квартирах соответствует минимальному показателю, установленному п. 5.8 Свода правил.

          Жалобы жителей дома и выявленные недостатки в основном схожи с теми, что были в предыдущем доме.

          В ряде осмотренных квартир внутриквартирные двери также плохо закрываются, отслаиваются декоративные накладки дверных коробок. Линолиум в квартирах отстает от пола. Жители ряда квартир жалуются на периодически появляющийся конденсат на канализационных стояках.

          Также строительной организацией не соблюдены требования обеспечения герметичности в местах прилегания кровельного покрытия козырьков входов в подъездные помещения к фасадной стене дома (щель шириной 7 см), что приводит к постоянным залитиям и увлажнению фасадной стены, залитию электрических элементов домофонов в период дождей и таяния снежного покрова. Предположительно по данной причине не работают три подъездных блока вызова домофонов. Увлажнение электрических элементов домофонов представляет потенциальную угрозу поражения электрическим током жителей и гостей дома. Со стороны внутреннего двора 1 и 2 блок-секций дома не соблюден контруклон существующего жолоба отвода дождевой воды, а остальные жолобы по длине фасада секций отсутствуют, что приводит к скоплению на отмостке дождевых масс, поступающих из внутренней водосточной системы в период дождей и таяния снега, скопившегося на крыше. Вызывает сомнение в долговечности и надежности системы крепления металлической конструкции, возведенной между блок-секциями дома. Крепление тяжелой конструкции осуществлено посредством соединения вертикальных частей конструкции к вертикальной стене металлическими болтами. Подобный вид соединения не надежен и не долговечен. Тем более, что не обеспечена герметичность примыкания кровельного металлического покрытия конструкции к фасадной стене здания. По мере ржавения указанного вида крепления вероятность снижения степени безопасности будет увеличиваться.

          Управляющей организацией МУП «ПетроГИЦ» не в полном объеме выполняются требования Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

          Так, со слов жителей дома горячая вода поступает с перебоями, что может свидетельствовать о неисправности циркуляционных насосов, установленных в котельной. Тротуарная плитка при входах в подъездные помещения местами шатается (требуется ремонт укладочного слоя). На момент комиссионного осмотра ощущался устойчивый резкий запах канализационных стоков в 2 подъезде 1-ой блок-секции. Выявлен факт разрушения мест соединения элементов токоотвода с вертикальными стальными тросами системы молниеприемника и контура заземления на фасаде 2 блок-секции. 

           На момент осмотра все индивидуальные счетчики электрической энергии, находящиеся в доме, до сих пор (более года) не опломбированы, что является нарушением Правил предоставления коммунальных услуг и является фактом безучетного потребления электроэнергии, хотя вопрос принятия приборов на коммерческий учет жители дома поднимают с момента вселения и имеется соответствующее решение общего собрания собственников помещений и положительный ответ Администрации ПГО. Не своевременное принятие счетчиков на коммерческий учет может привести к возможным необоснованным штрафным санкциям со стороны ресурсоснабжающей организации в отношении жильцов дома за безучетное потребление электроэнергии. Также не приняты на коммерческий учет индивидуальные приборы учета тепловой энергии, что ведет к некорректному начислению платы за отопление и ГВС.

            При изучении квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг, выставляемых жителям домов установлено, что в квитанциях отсутствуют сведения об управляющей и обслуживающей организации. Начисляемый тариф за «содержание общего имущества» в разные периоды составляет разные суммы: за февраль 2017 г. – 16.04 руб. за кв.м., а за май уже 15.64 руб. за кв.м. В феврале 2017 года строка «управление» в квитанциях отсутствует, а в мае уже производятся начисления за управление 2.15 руб. за кв.м., что ставит под вопрос законность порядка установления тарифов ЖКУ. В квитанциях также отсутствуют начисления по строкам «холодное водоснабжение» и «водоотведение».

             При наличии коллективных приборов учета по всем видам коммунальных ресурсов и индивидуальных приборов учета по ХВС, ГВС, ЦО и электроэнергии, отсутствие начислений по отдельным видам потребленных коммунальных ресурсов, в т.ч. и по водоотведению, может свидетельствовать о факте непринятия на коммерческий учет данных приборов и в дальнейшем может стать причиной необоснованного применения к жителям домов штрафных санкций со стороны поставщиков коммунальных ресурсов.        

Выводы:

1. Предложить Министерству строительства, ЖКХ и энергетики РК:

           Принять  исчерпывающие  меры к понуждению подрядчиков-строителей по устранению  выявленных недостатков во вновь построенных жилых домах.

2. Предложить ГК РК по строительству, жилищному и дорожному надзору:

        Провести проверку по факту невыполнения условий договоров управления МУП «ПетроГИЦ» в части непринятия РСО общедомовых приборов учета тепловой энергии на коммерческий учет, повлекшее начисление платы за отопление без учета их показаний.

3. Рекомендовать МУП «ПетроГИЦ»:
   1. Направить соответствующие претензии застройщику ООО «КСМ» с требованием их немедленного устранения, в первую очередь в части устранения нарушений требований электробезопасности.
   2. Опломбировать и принять на коммерческий учет индивидуальные приборы учета электрической и тепловой энергии. Производить начисления ЖКУ жителям на основании показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.
   3. Затребовать в КУ РК «УКС РК» проектную документацию на жилые дома с ее последующей передачей в обслуживающие организации.
   4. Устранить выявленные недостатки в содержании общего имущества многоквартирных домов.
4. Предложить Уполномоченному направить экспертное заключение в соответствующие надзорные и контрольные органы для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
5. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля качества устранения выявленных недостатков и продолжить изучение поступающих материалов в рамках обращений жителей вновь построенных домов.

Председатель комиссии

по соблюдению прав в сфере ЖКХ и прав

на благоприятную окружающую среду

Общественно-Экспертного совета

                                                                                                                            С.С.Матвеев

03.10.2017 г.

____________________________________________________________________________________________________________________________________

Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                                                                                                               03   декабря   2017 г.

         Мною, председателем комиссии по соблюдению прав в сфере ЖКХ и прав на благоприятную окружающую среду Общественно-Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в коллективных обращениях граждан пос. Верхние Важины Святозерского сельского поселения Пряжинского национального муниципального района, переселенных во вновь построенные многоквартирные дома № 23А по ул. Мира и № 6А по ул. Тукшинская, в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды (далее – Программа переселения).

         Для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращениях, были проведены следующие мероприятия:

- получены и проанализированы соответствующие материалы, касающиеся рассмотрения обращений;

- изучены законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность, связанную со строительством многоквартирных домов, вводом их в эксплуатацию, соблюдением строительных и иных норм и правил, созданием благоприятных условий проживания граждан во вновь построенных многоквартирных жилых домах;

- осуществлен выезд в пос. Верхние Важины 28.11.2017 г. совместно с представителем аппарата Уполномоченного по правам человека в РК (далее – Уполномоченный), Казенного учреждения РК «Управление капитального строительства Республики Карелия»;

- проведены встречи с жителями многоквартирных домов №23А по ул. Мира и №6А по ул. Тукшинская.

         В результате изучения имеющихся и предоставленных документов установлено следующее:

          Ряд граждан, получивших квартиры во вновь построенных по Программе переселения вышеуказанных многоквартирных домов, обратились за защитой своих прав на безопасное, благоприятное и комфортное проживание в полученном ими новом жилье.

          Жители этих многоквартирных домов указали на ряд однотипных недостатков в новых жилых домах после их вселения, связанные с недоделками со стороны строителей и несоответствия нового жилья критериям благоустроенного.

          Указанные многоквартирные дома были построены в рамках реализации Программы  переселения, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2014 г. № 129-П «О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды». Исполнителем программы является Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, администрации муниципальных образований Республики Карелия и орган, осуществляющий функции государственного заказчика по строительству многоквартирных домов и приобретению жилых помещений в многоквартирных домах (Казенное учреждение РК «Управление капитального строительства Республики Карелия», далее - УКС). Непосредственно строительство данных жилых домов вело ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой».

          По результатам практического выезда 28.11.2017 г. был проведен визуальный осмотр конструктивных элементов, внутридомовых инженерных систем, отдельных квартир во вновь построенных жилых домах.

          Установлено следующее:

           Многоквартирный дом по адресу: пос. Верхние Важины, ул. Мира, дом №23А, одноэтажный, 5 квартирный дом, блокированный, с жилыми секциями, имеющими самостоятельные входы.

           Кровля двухскатная с исполненым неорганизованным водостоком. Проектом предусмотрен организованный водосток. Рабочей документацией водосток предусмотрен только на козырьках вышеуказанных входов. Отсутствие организованного водостока по периметру всего здания уже привело, со слов жильцов, к постоянному увлажнению облицовки фасада здания на высоту до 70 см от уровня отмостки в период дождей и таяния снежного покрова на крыше. По периметру всего здания отчетливо видны следы увлажнения фасада.

           Фундамент монолитный ленточный. Наружные стены выполнены из газобетонных блоков толщиной 375 мм с утеплителем «PAROC» и отделкой тонкослойной штукатуркой. К строительству запланированы газобетонные блоки марки D500, однако при приложении небольшого физического усилия (в руках) края блока крошатся и ломаются, что ставит под сомнение соответствие прочностным характеристикам фактически примененных в строительстве и запроектированных марок газобетонных блоков, либо возможное нарушение технологии возведения несущих стен.

           Здание имеет автономную поквартирную канализацию (типа люфт-клозет), печное отопление, вентиляцию, электроснабжение и газоснабжение. Квартиры оборудованы газовыми плитами для приготовления пищи с использованием газа от индивидуальных  привозных газовых баллонов. Водоснабжение осуществляется посредством использования на кухне и помещении шлюза санузла дачных умывальников, наполняемостью 20 литров воды каждый. Изначально в проект строительства были заложены ошибочные исходные данные по источнику водоснабжения – использование привозной воды питьевого качества. Однако ранее в 2015 году главой Святозерского сельского поселения в УКС было направлено уведомление об отсутствии в пос. В.Важины возможности подвоза питьевой воды.

           Система автономной канализации в каждой квартире предусматривает уборную – люфт клозет с выгребом, а также общедомовую помойницу (выгребную яму), расположенную на земельном участке. В санузле квартиры предусмотрены дачные туалеты, а сточные воды от умывальников собираются в ведра, которые по мере наполнения выносятся жильцами в выгребную яму. Вентиляция санузла осуществляется посредством открывания форточки в помещении. Ванных комнат или душевых в доме не предусмотрено. Общественной бани в поселке нет. На земельном участке построен уличный туалет. На момент осмотра уровень наполненности помойницы и уличного туалета жидкими бытовыми отходами составлял не более 1 метра до уровня земельного участка. При отсутствии в поселке услуги по вывозу ЖБО через короткое время помойница будет переполнена. Люфт-клозетами в квартирах жильцы по причине неприятного запаха не пользуются.

           В квартирах в качестве отопительных приборов применены печи кирпичные типа «голландка» мощностью 2,4 КВт для отопления жилых помещений и печь каркасная отопительно-варочная «Стандарт» мощностью 4 КВт, для кухни. Для хранения дров на земельном участке построен 5 секционный сарай.          

           С учетом примененных в доме внутридомовых инженерных систем, предоставляющих жильцам коммунальные услуги, данный многоквартирных дом можно скорее отнести к категории неблагоустроенных, что противоречит задачам и целям Программы переселения - о предоставлении гражданам благоустроенного жилья.      

          В рамках исполнения требований противопожарной безопасности проектом предусмотрены два противопожарных резервуара емкостью 60 куб.м каждый. Однако предусмотренная рабочей документацией емкость каждого резервуара уменьшена в два раза - до 30 куб. м. Предусмотрены резервуары фирмы FLOTENK. По факту, два противопожарных резервуара с устроенной бетонной площадкой и отсыпанные гравием подъезды для пожарных автомобилей отсутствуют, что является нарушением требований законодательства РФ о противопожарной безопасности.

           При осмотре земельного участка установлено отсутствие отдельной площадки для отдыха взрослых. На крыше дома рабочей документацией не предусмотрены и отсутствуют снегоудержатели и ограждения. В проектном решении данные системы имеются. При осмотре холодного чердака установлено не соответствие толщины потолочного утеплителя, вместо предусмотренных 250 мм по факту 200 мм. В выгребных ямах присутствует строительный мусор, что затрудняет их прямое использование.

           В ряде осмотренных квартир внутриквартирные двери плохо закрываются, отслаиваются декоративные накладки дверных коробок. Толщина перегородок между кухней и прихожей составляет 60 мм, что не соответствует проекту (100 мм) и ставит под вопрос наличие звукоизоляционного наполнителя толщиной 50 мм. Сами перегородки шатаются, что свидетельствует о несоблюдении правил и технологии их монтажа, повлекшие снижение прочностных характеристик перегородок. В квартирах в качестве полового покрытия в прихожих и на кухне использован однослойный линолиум толщиной 3 мм, хотя предусмотрен 3-х слойный на утепленной основе толщиной 10 мм. В комнатах в качестве подложки под ламинированным паркетом использован изолон толщиной 2 мм вместо предусмотренных 8 мм.

          В прихожей кв. №1 сварные швы линолиума разошлись. В тамбуре и шлюзе этой квартиры на потолке и стенах в местах увлажнения присутствует плесень и грибок вследствие течи кровли. Дверная коробка между тамбуром и прихожей установлена с нарушением геометрии и размеров проема, вследствие чего образовалась щель 25 мм. На стенах кирпичной печи имеются трещины.

           В кв. №2 на кухне отопительно-варочная печь «Стандарт» установлена на укороченный металлический противопожарный лист, что является нарушением правил противопожарной безопасности. В тамбуре квартиры отсутствует порог на коробке входной двери.

           В кв. №5 в топочной части аналогичной печи  наблюдаются значительные щели и трещины вследствие нарушения технологии сборки печи. На потолке помещения шлюза этой квартиры наблюдается отслоение и выпадение штукатурного слоя вследствие течи крыши в месте примыкания к коробу вентиляционной и дымовой труб. В жилых помещениях наблюдается отслоение облицовки оконного проема и отсутствие заглушек подоконников. В отдельных дверях отсутствуют ручки.

           Многоквартирный дом по адресу: пос. Верхние Важины, ул. Тукшинская, дом №6А, одноэтажный, 4 квартирный дом, блокированный, с жилыми секциями, имеющими самостоятельные входы.

           Кровля двухскатная с исполненным неорганизованным водостоком. Проектом предусмотрен организованный водосток. Рабочей документацией водосток предусмотрен только по фронтальной части здания. В местах отсутствия водостока наблюдается увлажнение облицовки фасада здания на высоту до 60 см от уровня отмостки.

           Все остальные конструктивные части здания и инженерные системы имеют аналогичные характеристики и недостатки как в доме №23А по ул. Мира.

           Для хранения дров на земельном участке построен 4 секционный сарай. Сарай недокрашен.         

           С учетом примененных в доме внутридомовых инженерных систем, предоставляющих жильцам коммунальные услуги, данный многоквартирных дом также можно скорее отнести к категории неблагоустроенных, что противоречит задачам и целям Программы переселения - о предоставлении гражданам благоустроенного жилья.      

          В рамках исполнения требований противопожарной безопасности проектом предусмотрены два противопожарных резервуара емкостью 60 куб.м каждый. Однако предусмотренная рабочей документацией емкость каждого резервуара уменьшена в два раза - до 30 куб. м. Предусмотрены резервуары фирмы FLOTENK. По факту, два противопожарных резервуара с устроенной бетонной площадкой и отсыпанные гравием подъезды для пожарных автомобилей отсутствуют, что является нарушением требований законодательства РФ о противопожарной безопасности.

           При осмотре земельного участка установлено отсутствие отдельной площадки для отдыха взрослых. На крыше дома рабочей документацией не предусмотрены и отсутствуют снегоудержатели и ограждения. В проектном решении данные системы имеются. При осмотре холодного чердака установлено не соответствие марки потолочной ветро-гидроизоляции. Вместо пленки Изоспан уложена пленка другого производителя.

           В ряде осмотренных квартир внутриквартирные двери также плохо закрываются, отслаиваются декоративные накладки дверных коробок. Перегородки между кухней и прихожей шатаются, что свидетельствует о несоблюдении правил и технологии их монтажа, повлекшее снижение прочностных характеристик перегородок. В квартирах в качестве полового покрытия в прихожих и на кухне использован однослойный линолиум толщиной 3 мм, хотя предусмотрен 3-х слойный на утепленной основе толщиной 10 мм. В комнатах в качестве подложки под ламинированным паркетом использован изолон толщиной 2 мм вместо предусмотренных 8 мм.

           В кв. №2 на кухне в месте примыкания отопительно-варочной печи «Стандарт» к стене вентканала и дымохода наблюдается закопченность стены, что свидетельствует об отсутствии надлежащей изоляции каналов дымохода в ходе установки печи. В жилой комнате увлажнена часть потолка и стены в результате течи кровли.

           В кв. №4 в тамбуре по периметру входной двери присутствует плесень.

           Ненадлежащим образом выполнен монтаж вводно-учетного щита. Гофротруба с вводным кабелем не заведена в технологические отверстия щита. Со слов жильцов система наружного освещения не работает.

           Благоустройство земельных участков указанных многоквартирных домов согласно проектному решению выполнено не в полном объеме.

           Наличие щелей, трещин в конструкции печей, закопченность мест прилегания дымоходов свидетельствует о некачественной сборке печей, либо их сборкой работниками неспециализированных организаций, что является нарушением действующих норм и правил.

Выводы:

1. Предложить Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия:

1.1. Принять  исчерпывающие  меры к понуждению подрядчиков-строителей по устранению  выявленных недостатков во вновь построенных многоквартирных жилых домах.

1.2. Провести проверку обоснованности изменений конструктивных и технологических решений, внесенных в проектные решения и отступлений от проектов, использованных при строительстве вышеуказанных многоквартирных домов, повлекших ухудшение качественных и количественных характеристик зданий.

2. Предложить Уполномоченному направить экспертное заключение в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
3. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля качества устранения выявленных недостатков и продолжить изучение поступающих материалов в рамках обращений жителей вновь построенных домов.

Председатель комиссии

по соблюдению прав в сфере ЖКХ и прав

на благоприятную окружающую среду

Общественно-Экспертного совета

                                                                                                                            С.С.Матвеев

03.12.2017 г.

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________      

Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                                                                          30 ноября 2017 г.

          Мною, председателем комиссии  в сфере ЖКХ и на благоприятную окружающую среду Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в обращениях жителей г. Олонец, переселенных во вновь построенные многоквартирные дома (МКД), в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды (далее – Программа переселения).

          Для установления / опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в обращениях граждан, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

- изучены законодательные и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность, связанную со строительством МКД, вводом их в эксплуатацию, соблюдения строительных и иных норм и правил, создания  благоприятных условий проживания граждан во вновь построенных жилых домах, а также проектная и рабочая документация на данные объекты капитального строительства;

- осуществлен выезд в г. Олонец 30.11.2017 г.;

- проведены встречи с жителями вновь построенных  МКД  в  г. Олонец №1 по пер. Строителей, №2А по ул. Ладожская.

          В результате изучения имеющихся материалов и практического выезда установлено следующее:

         Ранее, в ноябре 2016 г.,  ряд  граждан г. Олонец, получивших квартиры  во вновь построенных по Программе переселения  МКД по адресам: пер. Строителей,  дом 1; ул. Ладожская,  дом 2А и ул. Карла Либкнехта, дом 48А, обратились к Уполномоченному по правам  человека в РК за защитой своих прав на безопасное, благоприятное и комфортное проживание в полученном новом жилье. Жители вышеназванных МКД указали на практически однотипные недостатки в новых жилых домах после их вселения, связанные с массовыми недоделками конструктивных элементов зданий, квартир, инженерных систем, несоответствие нормативным параметрам существующего влажностно - температурного режима, а также наличие во всех квартирах и подъездных помещениях не выводимой плесени и грибка.

          МКД  по  адресам: пер. Строителей, дом 1; ул. Ладожская, дом 2А и ул. Карла Либкнехта, дом 48А были построены в рамках реализации Программы  переселения, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 23 апреля 2014 г. № 129-П «О Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на оды». Исполнителем программы является Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия, администрации муниципальных образований Республики Карелия и орган, осуществляющий функции государственного заказчика по строительству многоквартирных домов и приобретению жилых помещений в МКД  (Казенное учреждение РК «Управление капитального строительства Республики Карелия»). Непосредственное строительство данных жилых домов осуществляло  ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой».           

         По результатам повторного практического выезда в г. Олонец 30.11.2017 г. был проведен визуальный осмотр конструктивных элементов, внутридомовых инженерных систем и  квартир во вновь построенных жилых домах в целях установления фактов устранения ранее выявленных недостатков и выявления новых.

                                        Установлено следующее:

          МКД  по адресу: г. Олонец, пер. Строителей, дом №1, 3-х этажный, 31 квартирный дом, 3-х подъездный, фундамент монолитная железобетонная плита, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из каменной ваты для фасадов, перекрытия монолитные ж/б, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Жилье полностью благоустроенное.

         Применение в конструкции дома вида фундамента – монолитная ж/б плита, с наличием сквозных каналов для труб системы канализации затрудняет устранение аварий и поломок. Со слов жильцов при эксплуатации дома уже были случаи засора канализационной системы, которые приводили к затоплениям подъездных помещений.

        Уровень полов в квартирах первого этажа практически соответствует уровню земляного покрова придомовой территории. Не обеспечивается должный температурно-влажностный режим в помещениях и квартирах первого этажа и дома в целом. В этих квартирах сыро и прохладно.

         Применение газобетонных блоков как материала несущих стен здания ставит под вопрос полноту выполнения требований п.п.6.1 и 6.2 Свода правил и требований СП 20.13330 в части соответствия расчетным показателям допустимых и эксплуатационных нагрузок, исключающим возможности разрушения или повреждения конструкций дома. К строительству запланированы газобетонные блоки марки D500, однако при приложении небольшого физического усилия (в руках) края блока крошатся и ломаются, что ставит под сомнение соответствие прочностным характеристикам фактически примененных в строительстве и запроектированных марок газобетонных блоков, либо возможное нарушение технологии возведения несущих стен.

         На фасадной стене в районе подъезда №3 наблюдается увлажнение площадью около 10 кв.м., окрашенный облицовочный слой площадью около 4 кв.м. осыпался. По периметру здания на фасадной стене наблюдаются многочисленные трещины, места отшелушивания окрасочного слоя, что свидетельствует о постоянном увлажнении несущей стены, слоя утеплителя и отделки фасада.

         Согласно проекту в доме применены однокамерные стеклопакеты 4М1-16Аr-К4 (с аргоном). Однако, практически все металлопластиковые окна в доме, как в квартирах, так и подъездных помещениях, покрыты водным конденсатом. Причинами этому может служить отсутствие качественного заполнения монтажной пеной оконных проемов, либо ее полное отсутствие, что влечет высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги через щели, либо применение иной марки стеклопакета с несоответствующим проектным характеристикам показателем сопротивления теплопередачи (возможно без аргона). В осмотренных примыканиях в оконных проемах присутствует плесень и грибок. Со слов жильцов устранить их не удается до сих пор. От оконных проемов дует холодный наружный воздух.

         В кв. №23 установлен факт разлома плиты подоконника и появление щели в месте прилегания оконного блока и подоконника. Не во всех квартирах дома в ванных помещениях установлены электрические полотенцесушители. Во всех внутренних помещениях осмотренных квартир наблюдалось наличие плесени либо грибка, что создает угрозу вреда здоровью проживающих в них граждан и является грубым нарушением требований раздела 9 Свода правил и иных санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей.

         В квартирах в качестве полового покрытия в прихожих и на кухне использован однослойный линолиум толщиной 3 мм, хотя предусмотрен 3-х слойный на утепленной основе толщиной 10 мм. В комнатах в качестве подложки под ламинированным паркетом использован изолон толщиной 2 мм вместо предусмотренных 8 мм.

         Противопожарная обработка элементов стропильной системы отсутствует, что противоречит требованиям п. 7.1.14 Свода правил.

         На поручнях ограждений маршевых лестниц в подъездных помещениях отсутствуют предусмотренные деревянные накладки.

         Отсутствуют примыкания кровли подъездных помещений, что влечет постоянное залитие стены фасада в месте примыкания.

          Отсутствует резервный источник электропитания дизель-генераторная установка АД100С-Т400, максимальной мощностью 110 КВт.

           При осмотре выявлено отсутствие элементов системы молниезащиты, предусмотренной проектом, а также элементов системы уличного освещения.

          В рамках исполнения требований противопожарной безопасности проектом предусмотрены два противопожарных резервуара емкостью 100 куб.м каждый. По факту, два противопожарных резервуара с устроенной бетонной площадкой и отсыпанные гравием подъезды для пожарных автомобилей отсутствуют, что является нарушением требований законодательства РФ о противопожарной безопасности.

           При осмотре земельного участка установлено отсутствие отдельной площадки для отдыха взрослых с оборудованием, 2-х детских площадок с оборудованием, разворотной площадки для автомобилей и оборудованной стоянки автомобилей. Придомовой земельный участок не благоустроен.         

       МКД  по адресу: г. Олонец, ул. Ладожская, дом № 2А, 2-х этажный, 8 квартирный дом, по типу здание жилое коридорного типа, имеет 1 секцию, фундамент монолитный железобетонный, подвальное помещение либо техническое подполье отсутствует, несущие стены возведены из газобетонных блоков, снаружи утеплены плитами из каменной ваты для фасадов, перекрытия монолитные ж/б, крыша стальная профилированная с холодным чердаком, окна металлопластиковые, балконы отсутствуют. Жилье полностью благоустроенное.

          Практически все недостатки и недоделки в квартирах соответствуют вышеперечисленным, по предыдущему дому.

          Предположительно, в связи с допущенными технологическими нарушениями при устройстве фундамента – монолитная ж/б плита, уровень полов в квартирах первого этажа ниже уровня земляного покрова придомовой территории, что может повлечь подтапливание квартир в период таяния снежного покрова и дождей. Управляющей организацией в текущем году дополнительно были проведены работы по устройству частичного дренажа. При осмотре установлено, что уровень грунтовых вод, собираемый в колодцах устроенного дренажа, находится всего лишь ниже 25 см от уровня верхней кромки отмостки фундамента. На фасаде дома по фронтальной стене появилась трещина, идущая от отмостки до середины окна второго этажа, что свидетельствует о возможной просадке, либо трещины фундаментой плиты.

         В квартирах первого этажа сыро и холодно. Все окна в доме покрыты конденсатом. В оконных проемах присутствует плесень и грибок. От оконных проемов сильно дует холодным воздухом.

         Во входном тамбуре установлена нестандартная деревянная дверь взамен металлической.

         По периметру всего здания на фасадной стене наблюдаются места увлажнения, окрашенный облицовочный слой местами осыпался. По периметру здания на фасадной стене наблюдаются многочисленные трещины, что свидетельствует о постоянном увлажнении несущей стены, слоя утеплителя и отделки фасада.

         Противопожарная обработка элементов стропильной системы отсутствует, что противоречит требованиям п. 7.1.14 Свода правил.

         На поручнях ограждений маршевых лестниц в подъездных помещениях отсутствуют предусмотренные деревянные накладки.

         Отсутствуют примыкания кровли подъездных помещений, что влечет постоянное залитие стены фасада в месте примыкания.

          При осмотре выявлено отсутствие элементов системы молниезащиты, предусмотренной проектом, а также элементов системы уличного освещения. Со слов жителей система заземления в доме отсутствует. Управляющей организацией в текущем году была установлена «поверхностная» система заземления МКД, не соответствующая установленным правилам.

          В рамках исполнения требований противопожарной безопасности проектом предусмотрены два противопожарных резервуара емкостью 60 куб.м каждый. По факту, два противопожарных резервуара с устроенной бетонной площадкой и отсыпанные гравием подъезды для пожарных автомобилей отсутствуют, что является нарушением требований законодательства РФ о противопожарной безопасности.

          При осмотре земельного участка установлено отсутствие отдельной площадки для отдыха взрослых с оборудованием, детской площадки с оборудованием, разворотной площадки для автомобилей и оборудованной стоянки автомобилей. Придомовой земельный участок не благоустроен.    

         МКД по адресу: г. Олонец, ул. Карла Либкнехта, дом № 48А, 3-х этажный, 30 квартирный дом, жилье полностью благоустроенное.

         Практически все недостатки и недоделки, в доме в д.48а, по ул.К.Либкнехта,  так и в квартирах соответствуют вышеперечисленным по дому № 1 по пер. Строителей.

Выводы:

1. Предложить Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Республики Карелия:

1.1. Принять  исчерпывающие  меры к понуждению подрядчиков-строителей по устранению  выявленных недостатков во вновь построенных жилых домах.

1.2. Провести проверку обоснованности изменений конструктивных и технологических решений, внесенных в проектные решения и отступлений от проектов, использованных при строительстве вышеуказанных многоквартирных домов, повлекших ухудшение качественных и количественных характеристик зданий.

2. Предложить Уполномоченному по правам человека в РК направить экспертное заключение в соответствующие надзорные и контрольные органы РК для изучения и принятия мер, предусмотренных законом.
3. Предложить Уполномоченному и Общественному экспертному совету продолжить осуществление контроля качества устранения выявленных недостатков и продолжить изучение поступающих материалов в рамках обращений жителей вновь построенных домов.

Председатель комиссии

по соблюдению прав в сфере ЖКХ и прав

на благоприятную окружающую среду

Общественно-Экспертного совета

                                                                                                         С.С.Матвеев

03.12.2017 г.

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________-

      Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                          «22»   марта    2016 г.

         Мною, Председателем комиссии по правам  в сфере ЖКХ и  на благоприятную окружающую среду Общественного - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК (далее – Уполномоченный), проведено изучение материалов проверки фактов, изложенных в обращениях жителей о. Валаам, проживавших в доме № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница).

         Для установления/опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в коллективном обращении, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

— направлены запросы в различные заинтересованные органы, ведомства и  организации  для получения соответствующих ответов (материалов), касающихся рассмотрения обращений;

— проведены встречи с жителями многоквартирного дома № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница), руководителями и ответственными работниками заинтересованных органов, ведомств и  организаций;

— осуществлено два выезда в  г. Сортавала и на о. Валаам  (с 28. по 30.09.2015 г. и 27.11.2015 г.).

         В результате изучения имеющихся и предоставленных Уполномоченному материалов, проведенных встреч, а также в ходе выездов установлено следующее:

         В августе 2015 г. ряд жителей о. Валаам, постоянно проживающие в доме № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница) обратились за защитой своих прав на жилье в связи с мерами, предпринимаемыми организацией обслуживающей указанный дом ООО «СЭНТ», направленными на выселение заявителей с занимаемых ими жилых помещений.

         Указанное здание ранее зарегистрировано в Республиканском БТИ МЖКХ КАССР (Свердлова, 7), выдан технический паспорт на дом, инвентаризационный № 7, фонд ведомственный, выдано регистрационное удостоверение от 10.09.1968 г., первичная регистрация – корпус № 4 Центральной монастырской усадьбы пос. Валаам, фонд ведомственный, владелец Валаамский историко-архитектурный и природный музей-заповедник, филиал Карельского государственного краеведческого музея. Здание постройки 1852 года, тип проекта – жилой дом, общая площадь 6328, 2 кв. м., в т.ч. жилая площадь 2645 кв. м.

         В указанные жилые помещения на основании ранее выданных местной Администрацией поселения ордеров в разное время были вселены как местные жители, так и научные работники, работающие на острове.

         В 2006 году указанное здание было передано из государственной собственности республики в собственность Валаамского Спасо-Преображенскому монастырю на основании Закона РК № 957-ЗРК от 06.02.2006 г. В соответствии с требованиями статьи 1 закона передача была произведена с обременениями. Указанными обременениями на момент передачи являлось наличие в здании «Зимней гостиницы» жилых помещений (квартир) с проживающими в них гражданами. Обременения подтверждены в Акте приема-передачи здания новому владельцу от 17.03.2006 г., а также имеются в материалах дела, рассмотренного Верховным Судом РК 28.09.2006 г. В списке граждан, проживающих в жилых помещениях «Зимней гостиницы», числятся 108 граждан.

         В этом же году  по не установленным причинам Республиканским государственным центром «Недвижимость» (Свердлова, 7) был выдан новый технический паспорт (инвентаризационный № 7) на указанное здание «Зимняя гостиница» с измененным видом предназначения – нежилое. В новом техпаспорте уменьшена общая площадь здания до 5676 кв. м., в т.ч. жилая – 1974, 9 кв. м.

         Изменение функционального предназначения здания с жилого на нежилое, так как и уменьшение площадей общей и жилой без проведения реконструкции здания – технически является не возможным. Данные изменения должны быть подтверждены проведенными реконструкционными работами при наличии соответствующего строительного проектного решения. Степень износа здания по паспорту составила 47%, что не требует производства реконструкционных работ.

          На основании письма-заявки Епископа Троицкого и игумена Спасо-Преображенского Валаамского монастыря от 31.03.2015 г. № 5-1-1-138 ЗАО «ПИ «Карелпроект» (далее = ЗАО) было проведено комплексное обследование здания «Зимней гостиницы» в связи предстоящими ремонтно-реставрационными работами в этом здании. Как указано в заявке, для решения вопроса расселения проживающих в здании граждан, необходимо признание жилых помещений непригодными к постоянному проживанию, в связи с чем, ЗАО необходимо вынести соответствующее заключение. В заявке указано, что обследование здания проводилось работниками ЗАО ранее, в течение одов.

          На основании дополнительного запроса от ЗАО, 14.04.2015 г. директором ООО «СЭНТ», являющейся одновременно доверительной управляющей имуществом монастыря было направлено письмо за № 78, в котором были указаны обстоятельства, позволяющие вынести заключение о непригодности к проживанию отдельные жилые помещения. К письму был приложен список нуждающихся в предоставлении на материке в количестве 69 человек.

          В 2015 г. проектным институтом было вынесено техническое заключение за № 184у-ТЗ, в котором было указано, что отдельные жилые помещения за №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11А, 12, 13А, 14, 15, 16, 17А, 18, 18А, 19, 21, 23А, 24, 29, 35, 36, 38, 44, 45, 48, 51, 53, 55, 57, 58, 59 в доме № 4 по ул. Центральная о. Валаам признаны непригодными к постоянному проживанию, со ссылкой на вышеуказанное письмо ООО «СЭНТ». Остальные помещения не обследовались. Документ, подтверждающий правомочия ЗАО «ПИ «Карелпроект» о вынесении заключения о пригодности/непригодности имеющихся жилых помещений к проживанию в них граждан  в заключении отсутствует.

         На основании технического заключения №184у-ТЗ, вынесенного ЗАО  межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 11.02.2015 г. № 36-О вынесла заключение о признании вышеуказанных жилых помещений непригодными к проживанию. Заключение вынесено на основании акта обследования, который не был предоставлен к обозрению.

         По результатам устного опроса членов межведомственной комиссии данный акт не составлялся, обследование не производилось, подписание заключения было произведено в кабинете главы Сортавальского городского поселения, председателя комиссии, после прочтения заключения № 184у-ТЗ.

         Межведомственная комиссия вынесла заключение о признании непригодными части жилых помещений в доме № 4 по ул. Центральная о. Валаам, в нарушение порядка и правил, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Данное заключение может служить основанием для решения вопроса принудительного выселения в судебном порядке из занимаемых заявителями помещений, что влечет нарушение их конституционного права на жилье.

          Согласно поручения Президента РФ от 21.12.2013 г. Пр-2977 Главой РК был утвержден План мероприятий по реализации в РК данного поручения. В соответствии с Планом был предусмотрен ряд мероприятий, связанных с переселением жителей дома № 4 по ул. Центральная о. Валаам («Зимняя гостиница») в благоустроенное жилье на территории г. Сортавала (материковая часть). В связи с этим Планом было предусмотрено строительство двух новых домов.

          Для установления фактического положения дел с вопросом переселения жителей Зимней гостиницы во вновь строящее жилье в сентябре и ноябре 2015 г. были осуществлены выезды в г. Сортавала в составе комиссии.

          В ходе осмотра, проведенного в период с 28 по 30.09.2015 г. двух указанных домов установлено, что один - 18-квартирный, 3-этажный дом построен в Фанерном тупике за № 7А в г. Сортавала, для жильцов «Зимней гостиницы». 24.09.2015 г. решением Совета Сортавальского городского поселения (за № 109)  принят в муниципальную собственность, но не сдан в эксплуатацию.

          В ходе осмотра данного дома сложилось впечатление, что дом не является «новостроем», а является глубокой «переделкой» бывшего административного здания. Планировка квартир не соответствует основным требованиям, предъявляемым к отдельным жилых помещениям. В отдельных квартирах отсутствуют отдельные помещения для приготовления пищи – кухни. Данные квартиры представлены как квартиры-студии. В доме отсутствует система центрального отопления. В комнатах установлены бытовые электрические обогреватели типа конвектор. В отдельных комнатах выявлены отслоения обоев, прогибы полового покрытия (ламинат). В подъездном помещении видны следы свежих подтеков на потолке. Отсутствует утепление крыши. Дом не подключен к электроснабжению по постоянной схеме.

        Требуется дополнительное обследование на предмет соответствия дома критериям, предъявляемым к вновь построенным многоквартирным домам.

         Второй дом по переулку Новый, представленный как 3-этажный, 24-квартирный на 28.09.2015 г. был завершен на 50%. Возводились стены третьего этажа. Внутренняя отделка и внутридомовые инженерные системы в стоящемся доме отсутствовали. Со слов представителя администрации г. Сортавала (зам. главы администрации) дом строится как пятиэтажный, из них 4 и 5 этажи строятся из привлеченных средств коммерческих структур, для продажи квартир.

         При повторном осмотре указанных многоквартирных домов 27.11.2015 г. было установлено следующее:

— по 18-квартирному 3-этажному дому, построенному в Фанерном тупике за №7А в г. Сортавала, изменений по сравнению с сентябрьским осмотром, не произошло. Со слов представителей администрации г. Сортавала две квартиры заселены монахами с о. Валаам.

— по многоквартирному дому по пер. Новый установлено, что дом является пятиэтажным на 45 квартир. Стены дома возведены полностью. Завершается покрытие скатной крыши. Проводится внутренняя планировка квартир, внутридомовых инженерных систем (электроснабжения, водоснабжения, канализации). В подвальном помещении проводятся работы по изменению местоположения проемов подвальных дверей, окон, отдушин.

         Строительство указанных многоквартирных домов производит ЗАО «ПМК-117».

         Следует отметить, что государственная экспертиза по многоквартирному дому №7А в пер. Фанерном не проводилась.

         Государственная экспертиза проведена по многоквартирному дому по пер. Новому. Положительное заключение подготовлено АУ РК «Карелгосэкспертиза» 10.11.2015 г. за №10-1-4-0082-15. Следует отметить, что договор на проведение госэкспертизы заключен 20.10.2015 г. Однако, застройщику ЗАО «ПМК-117» распоряжением администрации г. Сортавала от 24.09.2008 г. №1231 земельный участок под строительство дома по пер. Новому был предоставлен в аренду еще в 2008 году, т.е. за 7 лет до утверждения заключения, проектно-сметной документации и Плана мероприятий по реализации в РК поручения Президента РФ Путина В.В. от 21.12.2013 г. Пр-2977, утвержденного Главой РК Худилайненом А.П. Также исходя из содержания письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетике РК от 29.09.2015 г. №6190/13.2-09/МСЖКХ и Э-и договор на строительство жилого дома по пер. Новый заключен 03.08.2015 г. между ЗАО «ПМК-117» и АНО «Валаам» на строительство 27-квартирного жилого дома (3-этажного) общей площадью 1146,78 кв.м., стоимостью около 57 млн. руб., со сроком сдачи объекта в марте 2016 г. Однако госэкспертиза проведена в отношении 45-квартирного 5-этажного жилого дома и в настоящее время возведен 5-этажный дом, что предполагает более высокую проектно-сметную стоимость объекта.

         Данные нестыковки и расхождения требуют дополнительного пристального изучения.

         Согласно заключения АУ РК «Карелгосэкспертиза» нормативный срок строительства дома составляет 13 месяцев, а подготовительный период, предусматривающий планировку территории, подготовку фундамента, предусматривает срок 2 месяца. Т.е. при первом осмотре дома в сентябре 2015 г., возведенные конструктивные элементы дома должны еще отсутствовать, а ведь были возведены стены на уровне третьего этажа. Следовательно, застройщик ПМК-117 начал строительство без соответствующего заключения госэкспертизы, либо часть конструкций дома (фундамент, стены, перекрытия) ранее уже существовали, а строительство просто продолжили.  

         В связи с многочисленными возникающими вопросами по правомерности вынесенного заключения о непригодности жилых помещений в доме №4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница) на о.Валаам и качеству вновь построенного жилья для «переселенцев», один из жильцов, подлежащих переселению обратился в ООО «Техноэксперт» (ИНН 1001132650) с заявкой на проведение независимой строительно-технической экспертизы по трем указанным объектам.

         Согласно экспертного заключения специалиста от 22.01.2016 г. по заявке Григорьева С.В. от 30.10.2015 г. по строительно-техническому исследованию жилого фонда здания гостиницы «Зимняя» на острове Валаам на предмет его пригодности или непригодности для проживания граждан, жилые помещения в гостинице «Зимняя» экспертом признаны пригодными для проживания граждан. Вынесенное межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Сортавальского городского поселения заключение о признании части жилых помещений в этом здании непригодными к проживанию, экспертом признается как вынесенное с нарушением установленного порядка. Вновь построенные 18 и 45-квартирные дома требуют дополнительного обследования и проведения строительно-технической экспертизы на предмет установления факта соответствия их критериям, предъявляемым к вновь построенным объектам или строительство через реконструкцию существовавших ранее объектов капитального строительства.

         Всего в строящихся домах из средств федерального бюджета планируется только 42 квартиры для жильцов дома №4 по ул. Центральной (Зимняя гостиница), что не соответствует спискам обременения (108 человек) и списков в письме ООО «СЭНТ» (66 человек). Также ответственными работниками администрации г. Сортавала было указано, что на основании существующих обязательств администрации (по судебным решениям о предоставлении жилья) служба судебных приставов может наложить арест после введения построенных домов в эксплуатацию, что лишает переселенцев с о. Валаам возможности получения законного жилья, построенного на федеральные целевые средства.

         Следует отметить, что отдельные пункты Плана по выполнению поручения Президента РФ не выполнены. Нарушены сроки заселения в первый дом, окончания строительства второго. Нет понимания, кто из переселенцев получает новое жилье на материке, где и какое. Нет окончательных списков жителей, подлежащих переселению. Ни в администрации г. Сортавала, ни в ООО «СЭНТ», являющимися ответственными исполнителями по Плану, не предоставлено исчерпывающих ответов и подтверждающих документов, о выполнении п.п. 3, 5.2, 5.4, 6, 7, 8, 8.1 плана.

            ВЫВОДЫ:

        На основании изученных документов, результатов бесед с жителями о. Валаам, ответственными руководителями администрации г. Сортавала, ООО «СЭНТ», членами межведомственной комиссии, практических выездов в г. Сортавала, считаю:

1. необходимым дополнительно проверить правомерность вынесенного межведомственной комиссией заключения о непригодности к проживанию жилых помещений за №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11А, 12, 13А, 14, 15, 16, 17А, 18, 18А, 19, 21, 23А, 24, 29, 35, 36, 38, 44, 45, 48, 51, 53, 55, 57, 58, 59 в доме №4 по ул. Центральная о. Валаам;
2. установить необходимость проведения дополнительного обследования и строительно-технической экспертизы многоквартирных домов №7А по Фанерному тупику и 5-этажного по пер. Новый на предмет соответствия домов критериям, предъявляемым к вновь построенным многоквартирным домам;
3. произвести бухгалтерскую экспертизу фактической и проектно-сметной стоимости объектов, указанных в п. 2 выводов;
4. признать не выполнение п.п. 3, 5.2, 5.4, 6, 7, 8, 8.1 Плана мероприятий по реализации в РК поручения Президента РФ Путина В.В. от 21.12.2013 г. Пр-2977 в установленные сроки.

Председатель комиссии по правам  человека в сфере

ЖКХ и правам населения на благоприятную окружающую

среду Общественного - экспертного совета при

Уполномоченном по  правам человека в  РК                                                          С.С.Матвеев

                                                                                                                     С П Р А В К А

      Материалы проверки  по обращению жителей «Зимней гостиницы», расположенной на  о. Валаам Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия  (на 78 листах)  направлены для рассмотрения в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (исх. № 19-03-66).

 ______________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                     Экспертное заключение.

                                                    г.  Петрозаводск                                                                                      «  22 »   апреля  2016 г.

Экспертное заключение составлено в связи с обращением к Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) гражданина О.А.Ярового  с  сообщением  о длящихся  уже 10 лет нарушениях конституционного права на жилище  в отношении  жителей о. Валаам, обусловленных, по его мнению, незаконными решениями должностных лиц,  принятыми  в 2006 г., в связи с передачей  государственной  собственности  («Зимней гостиницы»)  в собственность Валаамского  монастыря.  

ДАННЫЕ ОБ ЭКСПЕРТЕ

Клемешов Пётр Алексеевич, Заслуженный юрист Республики Карелия, Почётный работник Прокуратуры Российской Федерации, Почётный работник Следственного комитета Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса, генерал-майор юстиции, заместитель Председателя Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия.

Тел.89212283427  e-mail: [email protected]

                                                                                                                          СУТЬ НАРУШЕНИЯ

В ходе  исполнения  Закона  Республики Карелия от 06.02.2006г. № 957- ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия (далее – РК) в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря» руководством Министерства государственной собственности и природных ресурсов РК 17 апреля 2006 года  в п. Валаам, ул. Центральная, 4  были  незаконно переданы 55 квартир жилого дома Валаамскому монастырю. Тем самым были нарушено право на жилище самого заявителя О.А.Ярового, членов его семьи и других жителей дома – всего граждан 122. При этом не спрашивалось их согласие на передачу квартир, а нанимателям данных квартир жильё, взамен передаваемого  не предоставлялось. Добровольно оставлять свое жилище жители  отказывались.

МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ по инициативе ЭКСПЕРТА:

изучены:

— Конституция Российской Федерации

— Жилищный кодекс Российской Федерации;

— Гражданский кодекс Российской Федерации;

— Федеральный Закон № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ»;

-Федеральный Закон  №  5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве  граждан РФ на свободу  передвижения, выбору места пребывания и жительства  в пределах РФ;

— Федеральный Закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности";

— Постановление Правительства РФ от 30 июня 2001г.№ 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»;

— Поручение   Президента  России  В.В.  Путина по  вопросу передачи  Зимней гостиницы

(Пр. 2977 от 21.12.2013 г.);

— Распоряжение Минимущества РФ от 09.11.2001 N 3236-р "О делегировании полномочий Минимущества России по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения";

— Закон РК от 06.02.2006г. № 957-ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря»;

— Положение «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённое указанным выше Постановлением, подписанным Председателем Правительства РФ;

— Постановление Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря»;

— Акт приёма-передачи № 25 от 17 апреля 2006 г., утверждённый заместителем министра Госсобственности и природных ресурсов РК и   Епископом Троицким;

— Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Карельской АССР;

— материалы проверки, проведенной по поручению Уполномоченного, выполненной с участием Уполномоченного, экспертов Общественно-экспертного  Совета при Уполномоченном, специалистов, в том числе  с выездом в п. Валаам и  в г. Сортавала;

Получены соответствующие  (устные) пояснения  должностных лиц и заявителей.

                                                                                                           ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Решение о передаче здания Зимней гостиницы с обременениями - с расположенными в доме 55-ю квартирами  - в собственность монастыря было закреплено в Законе Республики Карелия от 06.02.2006г. № 957-ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества РК в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря». Согласно ст.2 Закона, Правительство РК было обязано осуществить передачу гостиницы монастырю  «в установленном законодательством порядке».

Законодательный порядок передачи Зимней гостиницы в пользу   Валаамского монастыря, указанный в Законе РК № 957-ЗРК регулировался тремя основными законодательными актами:

           1) Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»,

2) Положением «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённым указанным Постановлением, подписанным Председателем Правительства РФ;

            3) Постановлением Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря».

Согласно п.7  Положения  «О передаче религиозным организациям  находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного  назначения»,  религиозная организация, обращаясь  в региональный орган по управлению государственным имуществом с просьбой о передаче ей имущества религиозного назначения в собственность,  была обязана  предоставить пакет документов, в том числе, «при наличии ограничений и обременений имущества правами третьих лиц – согласие указанных лиц с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме).

Правительством РФ рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться тем же Постановлением Правительства России № 490 при передаче в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Согласно порядка,  установленного  абзацем первым,  пункта 3 Постановления Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря», жилые здания и помещения разрешалось передавать монастырю только «по мере добровольного освобождения их жителями о. Валаам,  которым  предоставляется другое  благоустроенное жильё».

Таким образом, согласно установленному законодательством порядку, передача монастырю жилого дома, расположенного в п. Валаам ул. Центральная, 4 с помещениями государственного жилищного фонда, именуемого «Зимняя гостиница», была возможна на законных основаниях лишь при соблюдении 3-х условий:

— после предоставления жильцам передаваемых квартир другого благоустроенного жилья,

— после добровольного освобождения жильцами квартир в том здании,

— после получения монастырём согласия 122-х граждан, проживавших в квартирах государственного жилищного фонда, с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме).

Согласно действующему сегодня Федеральному Закону от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (п.8.ст.5), передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда разрешается только после предоставления гражданам жилых помещений. «Передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений…»

Жилищный фонд социального использования – это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ст.19 ЖК РФ).

Ни одно из предусмотренных законодательством положений, обеспечивающих защиту конституционных прав граждан  соблюдено не было, несмотря на то, что Федеральное законодательство, Закон Республики Карелия и прямое указание Президента России  В.В.Путина,  по вопросу передачи Зимней гостиницы (от 21.12.2013 г. Пр.2977) требовало проводить  передачу Зимней гостиницы монастырю «в установленном законодательством порядке». Передача «Зимней гостиницы» с обременением с государственным жилищным фондом, в котором проживали 122 гражданина в пользу религиозной организации была проведена незаконно, в ущерб интересам  гражданам - без получения от них «согласия с передачей их квартир и имущества религиозной организации (в письменной форме)»,  без соблюдения обязательного, предусмотренного действующим законодательством, принципа добровольного освобождения жителями жилых помещений,  без соблюдения  предусмотренного законодательством на тот момент, и сегодня принципа дозволенности передачи религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда только после предоставления гражданам жилых помещений.

Согласно Акту приёма - передачи № 25 от 17 апреля 2006 г., утверждённого заместителем министра Госсобственности и природных ресурсов РК и   Епископом Троицким  -  директор Государственного природоохранного рекреационного учреждения сдал, а помощник Игумена Валаамского монастыря принял «в удовлетворительном состоянии» 3 -  этажное здание общей площадью 2498,1 кв.м., «с обременением», в том числе с 55-ю жилыми квартирами,  в которых постоянно проживали на условиях найма 122 гражданина, причём в 25-ти квартирах проживали семьи с (33)  малолетними и несовершеннолетними детьми.

С момента начала действия незаконного Акта приема-передачи № 25 от 17.04.2006 г. были существенно нарушены права, в том числе и конституционные, 122 граждан проживавших в 55-ти переданных монастырю квартирах:

— право на жилище в государственном (муниципальном) жилищном фонде, предусмотренное  ст.40 Конституции РФ, поскольку прекратилось нахождение  55-ти  квартир в государственном жилищном фонде,

— право на защиту жилища полномочиями государства и государственных органов предусмотренное ст.40 Конституции РФ – «Никто не может быть  произвольно лишен жилища», поскольку состоялся без согласия жильцов перевод 55-ти квартир из государственной  собственности в другой вид собственности,

— право быть равным в правах и свободах со всеми гражданами  государства (ст.19 Конституции РФ), поскольку жилище 122-х граждан было произвольно выведено из правового поля светского государства в другую сферу правомочий,

— право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ от  25.06.1993 г. № 5242-1 (с изменениями от 02.11. 2004 г.)  -«О праве граждан РФ  на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку  незаконный перевод их жилища из правового поля светского государства в фонд религиозной организации сделал их зависимым от воли руководителей  монастыря, а место жительства их было определено в собственности религиозной организации произвольно, помимо их воли,

— право на приватизацию жилища, установленного Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - поскольку 122 гражданина введением в действие Акта № 25 от 17.04.2006 г. были лишены права пользования квартирами государственного (муниципального) жилищного фонда.

Указанные нарушения Конституции Российской Федерации и законодательства России явились причиной последующих нарушений других существенных прав 122-х граждан, сопряженных с их переселением из занимаемых  ими квартир.

                                                                                    РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЯ

Учитывая очевидность нарушения установленного законодательством порядка передачи государственного имущества религиозной организации, чрезмерную беспечность, допущенную должностными лицами при передаче 55-ти квартир государственного жилого фонда сопряжённой с нарушениями конституционного права на жилище у 122 граждан, проживавших в п. Валаам, ул. Центральная, д.4 рекомендую:

            1.Обратиться к Прокурору Республики Карелия  с предложением - организации и  проведения проверки соблюдения законности действий (бездействий) должностных лиц, при реализации  требований федерального и регионального законодательства, в ходе передачи жилых помещений «Зимней гостиницы», расположенной на о. Валаам. При выявлении нарушений – принятия  мер  прокурорского реагирования.

2. Обратиться  к  Премьер-министра  Правительства  Республики Карелия  с предложением - организовать ведомственную проверку и, при наличии достаточных оснований решить вопрос об отмене незаконного Акта № 25 от 17 апреля 2006 г. (и сопутствующих ему документов)  по приёму - передачи из Министерства госсобственности и природных ресурсов РК в собственность Валаамского монастыря «Зимней гостиницы» с государственным жилищным фондом  (55 квартир), а также принятия  соответствующих мер  по восстановлению нарушенных прав 122 граждан, проживавших в тех квартирах  на 17.04.2006 г.

Организовать проверку обоснованности передачи в пользу Валаамского монастыря всех помещений, принадлежавших государственному жилищному фонду.

Заместитель Председателя

Общественного- экспертного совета

при Уполномоченном по правам человека

в Республике Карелия                                                                                           П.А. Клемешов                  

______________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                 Экспертное заключение

по результатам изучения материалов по обращению  жителей Олонецкого района по вопросу значительного роста платы за отопление

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                     «22» марта 2016 г.

         Мною, Председателем комиссии по правам в сфере ЖКХ и  на благоприятную окружающую среду Общественно - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в многочисленных обращениях жителей Олонецкого национального муниципального района на значительный рост платы за отопление в январе 2016 года.

         Для установления/опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в многочисленных жалобах, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

— направлены запросы в различные заинтересованные органы, ведомства и организации для получения соответствующих ответов (материалов), касающихся рассмотрения поступивших обращений;

— совместно с представителем Уполномоченного  осуществлено два выезда  в г. Олонец и дер. Мегрега  (19.02.2016 г. и  02.03.2016 г.);

— проведены встречи с жителями ряда многоквартирных домов  (далее –МКД) в г. Олонец и дер. Мегрега, руководителями и ответственными работниками администраций г. Олонец и района, прокуратуры, руководителями и работниками  управляющей организации;

— изучены заключения государственной экспертизы по объектам капитального строительства объектов теплоэнергетики, расположенных на территории
4 муниципальных районов Северного Приладожья, а именно 63 котельных построенных и строящихся в рамках Долгосрочной целевой программы, предусматривающей целевые субсидии за счет бюджета Республики Карелия в целях возмещения затрат ООО «Петербургтеплоэнерго».

         В результате изучения имеющихся и предоставленных в аппарат Уполномоченного  материалов, проведенных встреч, а также в ходе выездов установлено следующее:

         В феврале 2016 г. жители г. Олонец и ряда населенных пунктов Олонецкого национального муниципального района получили квитанции к оплате коммунальных услуг за январь 2016 г., в которых обнаружили значительное (в 2 и более раза) увеличение суммы начисленной за потребленную тепловую энергию на отопление своих квартир.      

         Так, например, общее потребление по общедомовому прибору учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) по нижеперечисленным адресам составило:

— ул. Ленина, 18 (5-этажный дом), за отчетный период декабрь 2015 г. – 91,358 Гкал, а в январе 2016 г. – 173,910 Гкал (рост в 1,9 раза);

— ул. Речная, 7А (5-этажный дом), за отчетный период декабрь 2015 г. – 54,385 Гкал, а в январе 2016 г. – 100,032 Гкал (рост в 1,84 раза).

         За указанные периоды у конечных потребителей - жителей данных домов платежи выросли с 1900 руб. до 3600 руб. по однокомнатной квартире, и с 2900 руб. до 5600 руб. по трехкомнатной квартире, т.е. средний рост оплаты за тепло при переходе на газ составил от 190% и более. В дер. Мегрега выставленные счета доходили до 10 тыс. руб. Примерный рост объемов потребленного тепла и соответственно роста квартплаты за тепло наблюдается по всем  МКД, подключенных к (новым) газовым котельным. Ранее, до декабря 2015 г., отопление в г. Олонец и районе производилось исключительно от котельных, работающих на мазуте, дровах или щепе.

         О росте количества отпущенного в сеть выработанной тепловой энергии в январе 2016 г. также свидетельствуют данные в выставленных ООО «Петербургтеплоэнерго» актов - товарных накладных абонентам-потребителям тепла. В частности, по ООО «УК (далее – УК) «Олонецкое домоуправление», ресурсно-снабжающая организация предъявила управляющей компании соответствующий акт от 31.01.2016 г. № 01/0042-4-11/1014 на общее количество потребленного тепла обслуживаемыми УК домами на сумму в 2773,29 Гкал. В предыдущем месяце по акту было выставлено всего 1791,28 Гкал (рост 155%), а за январь прошлого года 2286,62 Гкал (месяц более холодный, нежели нынешний январь).

         Согласно многочисленным жалобам жителей МКД, домов, отапливаемых от новых газовых блочных модульных котельных (далее - БМК), температурный режим в квартирах значительно превышал установленный комфортный (18-22 град.) и комнатная температура доходила до значений 27-28 градусов. Жильцы вынуждены были открывать оконные форточки и окна, фактически «топить» улицу, что понизить температуру в квартирах.

         Значительный рост квартплаты за отопление и «перетоп» руководители ресурсоснабжающей организации ООО «Петербургтеплоэнерго» и ответственные работники Правительства РК объяснили увеличением расхода топлива, направленного на выработку тепловой энергии в январе текущего года, в условиях низких температур наружного воздуха.

         Однако, по данным метеонаблюдений за январь 2016 г. среднестатистическая месячная температура в г. Олонец составила днем – минус 7,5 град., а ночью – минус 9,1 град. Да, действительно, в отдельные дни января температура опускалась ниже 25 градусов мороза, но такие температурные режимы долго не держались.

         Напомним, что Распоряжением Правительства РК от 03.09.2012 г. №551Р-П «Об одобрении Соглашения о сотрудничестве между Правительством РК, ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ООО «Петербургтеплоэнерго», в
целях реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РКна период до 2026 года» было одобрено и подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством РК, ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ООО «Петербургтеплоэнерго». Распоряжением Правительства РК 01.11. 2011г. № 631р-П одобрена КОНЦЕПЦИЯ Долгосрочной целевой программы «Строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на  период до 2026 года» предусматривающая проектирование и строительство 74 котельных тепловой мощностью 198,89 мегаватта и тепловых сетей протяженностью 230,4 км (в однотрубном исполнении) и субсидии за счет бюджета РК в целях возмещения затрат ООО «Петербургтеплоэнерго» на реализацию проектирования и строительства объектов теплоэнергетики, на общую сумму 2517,45 млн. рублей.

          Постановлением Правительства РК от 19.11.2011г. №314-П «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на период до 2027 года» (в ред. Правительства РК от 22.03.2013г. №111-П) уже предусмотрено строительство только 63 котельных, общей мощностью 187,7 мегаватта и сетей протяженностью 235,616 км, с субсидированием из бюджета в размере 3897,72 млн. рублей. При этом планируется закрыть 78 котельных, работающих на других, кроме газа, источниках тепла.

         Согласно Программы в г. Олонец должно быть построено и запущено в эксплуатацию 6 котельных и 12 – в населенных пунктах района. В настоящее время построено в г. Олонец – 6, запущено – 5, в дер. Мегрега – 1 (работает) и одна построена.

          Газовые котельные построены по схеме блочных модульных котельных, полностью автоматизированы, работают автономно без персонала, контролируются оператором из единого диспетчерского пункта. С вышеуказанных БМК тепло в дома было подано в следующие периоды: 26.12.2015 г.(БМК №1), 27.12.2015 г.(БМК № 3), 29.12.2015 г.(БМК № 2), 30.12.2015 г.(БМК в дер. Мегрега), 12.01.2016 г.(БМК № 6) и 13.01.2016 г.(БМК № 4).

         В январе текущего года многие жители просили снизить температуру сетевой воды, подаваемой из БМК, но работников ООО «Петербургтеплоэнерго» поступили ответы, что котельные автоматические и это невозможно. Просьбы в «свои» управляющие организации о «подстройке» режимов тепловых узлов МКД  «новым» котельным также не дали результата, т. к. УК не были заблаговременно извещены ресурсоснабжающей организацией о переходе на новый вид топлива – газ. Как пример, письмо в самую крупную УК г. Олонец – ООО «УК «Олонецкое домоуправление» поступило только 28.01.2016 г. за исх. № 41-РК от 27.01.2016 г., т .е. по окончании спорного периода. При переходе на новый вид топлива и осуществлении пробных подключений домов и других объектов ООО «Петербургтеплоэнерго» обязано было своевременно согласовать совместные действия со своими абонентами и отработать пуски тепла в городские сети с пробными подключениями, позволяющими произвести наладочные работы тепловых пунктов в МКД,  для их эксплуатации в новых условиях. Сделано этого не было.    

         Проведенная встреча с руководством ООО «УК «Олонецкое домоуправление» подтвердила, что действительно ООО «Петербургтеплоэнерго» не взирая на их неоднократные просьбы, заблаговременно не уведомило управляющие компании и других абонентов о переходе на новый источник тепловой энергии – газ, и УК соответственно не могли заранее провести работы по наладке обслуживаемых тепловых пунктов для эксплуатации в новых условиях.

        Комиссионно 19.02.2016 г. в присутствии жильцов были произведены осмотры тепловых пунктов (ТП) ряда МКД, которые показали соответствие фактического состояния ТП проектной разрешительной документации, согласованной   ООО «Петербургтеплоэнерго». В ТП установлены электронные ОДПУ в г., поверенные, опломбированные РСО, запорные устройства «Навал», электронные устройства регулирующие подачу теплоносителя отсутствуют (регулировка осуществляется посредством прикрытия задвижки на подающем трубопроводе). В настоящее время во всех осмотренных ТП входные задвижки прикрыты жильцами в целях уменьшения объема поступающей в дома тепловой энергии.

        Согласно представленных жильцами отдельных домов фактическими отчетами о суточных параметров теплоснабжения значительный рост входных температур подаваемого теплоносителя наблюдался в период со дня подключения конкретных БМК в сеть. После многочисленных жалоб жителей и вмешательства в ситуацию должностных лиц республики, СМИ, в конце января - начале февраля произошло понижение входных температур до ранее существовавших параметров.

        Осмотр БМК не был возможен, т.к. они являются режимными объектами. Однако на входном сетевом трубопроводе в БМК №1 установлен факт разрыва теплоизоляции.

        Предполагаю, что отсутствие надлежаще организованного процесса пуско-наладочных работ, пробных пусков, согласованных действий РСО, УК и других абонентов и привело к так называемому «перетопу», и соответственно, значительному перерасходу потребленной тепловой энергии, и начислению высоких счетов по квартплате.

         Данное предположение подтверждается выводами, изложенными в Замечаниях к проектно - сметной документации объекта капитального строительства «Строительство объектов теплоэнергетики расположенных на территории Северного Приладожья РК, Строительство котельной и тепловых сетей по адресу: Олонецкий национальный  муниципальный район, Олонецкое городское поселение, город Олонец, улица Полевая», направленных АУ РК «Карелгосэкспертиза» от 17.12.2012 г. №02-2/392 - 5 а адрес ООО «Петербургтеплоэнерго» и ООО «Северная Компания», а именно, в замечаниях в п. 57 - по Локальной смете № 09-01-01. Пусконаладочные работы «вхолостую» указано, что для обоснования затрат на пусконаладочные работы должен быть разработан соответствующий раздел проекта в составе: пояснительная записка, программа пусконаладочных работ, спецификация.

         В ходе практических выездов в г. Олонец были проведены встречи с главой Администрации Олонецкого национального муниципального района Прокопьевым С.К., в ходе которых было установлено, что строительство БМК и перекладка тепловых сетей были произведены еще в одах, но до конца 2015 года БМК не эксплуатировались. На новый отопительный сезон г. Администрацией утверждался температурный график работы тепловых сетей, но для «других» котельных. Схема теплоснабжения района не утверждалась, в связи с передачей теплохозяйства в собственность РК. Считает претензии к мэрии по вопросам высоких платежей за отопление, в связи с переводом на газ, необоснованными, т.к. Администрация не принимает участия в формировании тарифа на отопление. Этим занимается республиканская власть. Однако, согласно письму от 26.02.2016 г. № 1030,  подписанному И.о. главы Администрации района Мурым В.Н., разработкой схемы теплоснабжения все -таки занимается сама Администрация, а не Республика, и завершена она будет до 1 мая 2016 года. Письмом Заместителя Главы РК по развитию инфраструктуры от 10.03.2016 г. № 704-07/А подтверждена обязанность разработки и утверждения схемы теплоснабжения района, поселений местными администрациями в соответствии с действующим законодательством. Схема разрабатывается сроком на 15 лет. Оптимальный температурный график теплоснабжения разрабатывается при формировании схем теплоснабжения.

         При изучении имеющихся материалов в части государственной экспертизы БМК, документации о приемке в эксплуатацию котельных и тепловых сетей, установлено, что все акты, касающиеся приемки построенных БМК, тепловых сетей подписаны комиссиями в состав которых входили только представители ООО «Петербургтеплоэнерго» - Заказчик и ООО «Северная Компания» - Исполнитель, он же генеральный проектировщик, генподрядчик и поставщик котельных. Заключения о соответствии построенных БМК подписаны Главным государственным инженером -инспектором Инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства РК. В состав приемных комиссий  представители местных Администраций не включались.

        Госэкспертизу новые БМК, запущенные в г. Олонец и дер. Мегрега прошли в АУ РК «Карелгосэкспертиза» в период с 25.12 2012 г. по 10.06.2013 г. Установлены газовые котельные типа БМК-НОРД. Основные комплектующие: водогрейные котлы фирмы «WOLF» (Германия) с горелками GKP-300M-II и GP-300M-II фирмы «Oilon» (Финляндия) и иное импортное оборудование (насосы, теплообменники, клапаны, расширительные баки, дизель-генератор и иное).

        Для БМК № 2 мощностью 6,4 МВт или 5,5 Гкал/ч максимальный расход газа при стандартных условиях составляет - 373,9 куб.м./ч, минимальный – 150 куб.м./ч, при рабочих условиях: макс. – 188,7; мин. – 37,9. Отпуск вырабатываемой энергии в сеть с учетом потерь равен 5,2947 Гкал/ч, на собственные нужды – 0,0253 Гкал/ч. В котельных установлены коммерческие узлы учета газа с максимальным расходом газа – 250 куб.м./ч, мин.-37,9. Подготавливаемый БМК теплоноситель – вода с параметрами 95-70 град. Общая стоимость БМК №2 мощностью 6,4 МВт на 2 квартал 2012 г. составила 103,097 млн. руб., из них: оборудование – 37%, СМР – 54%. Стоимость оборудования БМК-НОРД-6400 и доп.оборудования определялась на основе коммерческого предложения ООО «Северная Компания» согласованного с ООО «Петербургтеплоэнерго». Примерный грубый расчет стоимости подобной котельной, рассчитанный на сегодняшний день на калькуляторе сайта ООО «Северная Компания» составляет примерно 28-29 млн. руб., это при условии значительного роста курса валют. На проведение госэкспертизы заказчиком был предоставлен техпаспорт и сертификат соответствия на БМК данной модели, изготавливаемой ООО «Северная Компания» со сроком действия с 05.08.2010 г. по 03.08.2013 г. Однако, согласно заключения №21/14 от 24.04.2014 г., строительство данной котельной начато 13.05.2013 г., а окончено – 14.04.2014 г., т.е. за сроками окончания действия технического паспорта изделия  и сертификата соответствия, а запущена она в эксплуатацию еще позднее - 29.12.2015 г. Такая же картина в отношении и остальных запущенных в эксплуатацию БМК.

        Согласно имеющихся данных в июле 2015 г. местными Администрациями были утверждены и согласованы с ООО «Петербургтеплоэнерго», температурные графики работы тепловых сетей от котельных в поселениях Олонецкого района на отопительный сезон г. Эти графики утверждены на рабочую температуру сети 65-40 град. Газовые БМК рассчитаны на работу с параметрами теплоносителя 95-70 град. Исходя из заявлений Глав Олонецкого района и г. Олонец,  графики для работы от новых БМК они не утверждали.

         Можно сделать предварительный вывод, что в отсутствие разработанных схем теплоснабжений района и поселений, которые учитывают мощности всех существующих и перспективных тепловых нагрузок, в начале года в сеть были подключены вместо ранее работавших котельных на жидком и твердом топливе, с утвержденным температурным графиком сети 65-40 град., другие вновь построенные более мощные газовые БМК, с температурным графиком 95-70 град., которые возможно вырабатывают и отпускают в сеть больше тепловой энергии нежели требуется для существующих потребителей и создания необходимого благоприятного температурного режима в квартирах жителей г.Олонец и района, что соответственно и повлекло рост платежей за тепло, в связи с фактическим увеличением отпуска выработанной тепловой энергии.

        Расчет выставляемых населению квитанций от ООО «Петербургтеплоэнерго» за поставленную им тепловую энергию производится из расчета количества потребленной МКД  энергии в Гкал, установленного тарифа и занимаемой площади помещений каждым плательщиком.

        Тариф устанавливается Госкомитетом РК по ценам и тарифам. На 2016 год тарифы на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» по группе «население» Олонецкого района установлены постановлением Госкомитета от 18.12.2015 г. № 293. Следует отметить значительный рост размера тарифа в связи с переходом на газ – с 2450 до 3303,94 руб. за Гкал. При детальном изучении расчета тарифа, установленного приложением № 1 к постановлению видно, что предложенная РСО на 2016 год величина составляет 4085,97 руб. за Гкал, соответственно разница в размере 782,03 руб. подлежит компенсации ООО «Петербургтеплоэнерго» из бюджета РК в виде субсидий. Следует отметить, что в 2010 г. тариф составлял вообще 1260,95 руб./Гкал.

         Также следует обратить внимание на отдельные составляющие сформированного тарифа, а именно:

— потери тепловой энергии в сетях теплоснабжающей организации предложены РСО в размере 12,49% от отпуска тепла в сеть, а утвержденный тариф почему-то предусматривает увеличением этих потерь до 13,85%, хотя постановлением Правительства РК от 19.11.2011г. № 314-П «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК период до 2027 года» (в ред. Правительства РК от 22.03.2013г. № 111 - П) предусмотрен размер потерь в 2016 году в размере 9,87%, т.е. неплановое увеличение размера тарифа на 4%;

— увеличена на 6% доля расходов на покупку энергетических ресурсов, собственно газа, электроэнергии и др. В тарифе она составляет 53,14%. Если сравнить с тарифом 2010 года, то доля на энергоресурсы при «экономном» газе в сегодняшнем тарифе составляет 1807,77 руб., а ведь весь тариф 2010 года равен меньшей сумме - 1260,95 руб.;

— увеличена на 1,5% доля расходов на выплаты по договорам займа, которая собственно составляет в тарифе 11,9%. Можно предположить, что этот заем  и есть средства ООО «Петербургтеплоэнерго» направляемые на строительство БМК и тепловых сетей в рамках целевой программы, а бюджет их погашает в виде субсидий, а население также оплачивает их же,  но  уже в рамках тарифа.

         Ранее Контрольно-счетной палатой РК были проведены контрольные мероприятия по оценке эффективности и целевому использованию средств бюджета РК, предоставленных ООО «Петербургтеплоэнерго» в 2011 и 2012 годах (отчет от 17.09.2013 г. № 13). В результате проверки были установлены многочисленные нарушения действующего законодательства и недостатки при формировании тарифа на тепло, а также нарушения при выделении судсидий из бюджета. Отраженные в отчете недостатки при формировании тарифа на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» прослеживаются и при формировании сегодняшнего тарифа. Необходимо также указать на то обстоятельство, что по результатам проведенного Контрольно-счетной палатой РК мероприятия УБЭП МВД по РК были подготовлены материалы проверки, которые были направлены в прокуратуру РК и Следственное управление СК России по РК для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц правительства республики. Речь шла о предварительном ущербе, нанесенном бюджету республики, в размере до 1,5 млрд. рублей. Однако в последствие, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а соответствующие должностные лица Правительства привлечены к дисциплинарной ответственности.

         Полагаю, что в совокупности все указанные факторы и обстоятельства повлияли на значительный рост платежей за тепло в январе 2016 года, начисленных за поставленную ресурсоснабжающей организацией тепловую энергию жителям г. Олонец и района.

         Следует отметить, что по имеющейся информации цена тепла, поставленного от газовых БМК за февраль 2016 года несколько ниже, чем в январе месяце, так как показания ОДПУ были сняты на 5 дней ранее отчетного периода, однако, общий объем поставленного тепла все равно высокий и следовательно платежи, предъявляемые ООО «Петербургтеплоэнерго» населению остаются высокими.

          По результатам изучения материалов государственной экспертизы всех 63 котельных, построенных и строящихся в рамках Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на период до 2027 года» можно сделать следующие выводы:

1. Предварительная сметная стоимость работ по строительству 18 газовых котельных (БМК) в г. Олонец и Олонецком районе, представленных ООО «Петербургтеплоэнерго» на госэкспертизу превышала нормативную сметную стоимость на 376 млн. руб. (в ценах 2 кв. 2012 г. с НДС 18%), а по всем прошедшим оценку сметной стоимости 20 БМК – 389,672 млн. руб.
2. Все БМК в г. Олонец и Олонецком районе имеют техпаспорт и сертификат соответствия на котельные модели «БМК-НОРД», изготавливаемой ООО «Северная Компания» со сроком действия с 05.08.2010 г. по 03.08.2013 г., т.е. с истекшим сроком на момент ввода в эксплуатацию.
3. Все БМК для 4-х районов (Олонецкий, Лахденпохский, Сортавальский и Питкярантский), кроме 2-х (г. Питкяранта по ул. Привокзальная и г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ), имеют рабочие параметры подготавливаемого теплоносителя 95 - 70 град.
4. БМК, расположенные в г. Питкяранта по ул. Привокзальная мощностью 42 МВт и в г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ мощностью 45,44 МВт имеют рабочие параметры подготавливаемого теплоносителя 130-70 град., что сразу же ставит вопрос возможного «перетопа» в данных городах.
5. По 44 БМК, расположенных в Лахденпохском, Питкярантском и Сортавальском районах, а заключениях госэкспертизы отсутствуют разделы о проведении проверки сметной стоимости объектов.
6. По 45 БМК ООО «Петербургтеплоэнерго» на госэкпертизу не предоставлялся сертификат соответствия, а из них в т.ч. отсутствуют указания о предоставлении и техпаспорта на изделия - по 3 БМК (г. Питкяранта по ул. Привокзальная на 42 МВт, в г. Сортавала: по ул. 40 лет ВЛКСМ на 45,44 МВт и по ул. Спортивная на 2,4 МВт).

Выводы:

1. Рекомендовано продолжить работу по детальному изучению вопроса формирования тарифа и субсидирования ООО «Петербургтеплоэнерго» в рамках реализации Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2027 года.
2. Провести дополнительную работу по установлению/опровержению факта наличия периода производства пуско-наладочных работ, пробных пусков тепла в сеть от вновь построенных БМК.
3. Рекомендовать Администрации Олонецкого национального муниципального района и г. Олонец совместно с ООО «Петербургтеплоэнерго»:
   3. Провести неотложные мероприятия по разработке схем теплоснабжения г. Олонец и района с целью приведения в соответствие необходимых существующих и плановых потребляемых мощностей с генерируемыми мощностями построенных газовых БМК и эксплуатируемых котельных на иных видах топлива, для создания у конечного потребителя комфортного температурного режима в квартирах и других объектах.
   3. Пересмотреть оптимальные температурные графики для новых БМК.
4. Рекомендовать ООО «Петербургтеплоэнерго» безотлагательно организовать совместно с местными управляющими организациями, ТСЖ и другими абонентами практические мероприятия, направленные на надлежащую эксплуатацию тепловых пунктов конечных потребителей, сетей и БМК, как единой целостной системы теплоснабжения г. Олонец и района.
5. Рекомендовать УК, ТСЖ и другим абонентам проводить в квартирах, на объектах конечного потребителя регулярные контрольные мероприятия по замерам температуры внутриквартирного воздуха, а также температурного режима теплоносителя на границах эксплуатационной ответственности РСО и абонента – в тепловых пунктах, с последующим своевременным уведомлением РСО о несоответствии параметров подаваемого теплоносителя и последующим предоставлением соответствующих актов. В случае установления нарушений виновной стороне производить своевременные соответствующие перерасчеты населению, либо абонентам.
6. Провести оценку возможного значительного роста платежей за тепло для населения и сопутствующих негативных последствий, в связи с предстоящим запуском в эксплуатацию остальных 57 БМК. Обратить особое внимание на котельные в г. Питкяранта по ул. Привокзальная и г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ с параметрами теплоносителя 130-70 град., являющимися основными котельными для данных городов.
7. Рекомендовать ООО «Петербургтеплоэнерго» совместно с Администрациями поселений и районов, не указанных в п. 3 выполнить мероприятия, обозначенные в п.п. 3.1., 3.2. и 4 до начала эксплуатации остальных БМК.

Председатель комиссии

по правам человека в сфере ЖКХ и правам на

благоприятную окружающую среду ОЭС

при Уполномоченном по правам человека в РК                                                     С.С.Матвеев

      Экспертное заключение

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                          «22»   марта    2016 г.

         Мною, Председателем комиссии по правам  в сфере ЖКХ и  на благоприятную окружающую среду Общественного - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РК (далее – Уполномоченный), проведено изучение материалов проверки фактов, изложенных в обращениях жителей о. Валаам, проживавших в доме № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница).

         Для установления/опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в коллективном обращении, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

— направлены запросы в различные заинтересованные органы, ведомства и  организации  для получения соответствующих ответов (материалов), касающихся рассмотрения обращений;

— проведены встречи с жителями многоквартирного дома № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница), руководителями и ответственными работниками заинтересованных органов, ведомств и  организаций;

— осуществлено два выезда в  г. Сортавала и на о. Валаам  (с 28. по 30.09.2015 г. и 27.11.2015 г.).

         В результате изучения имеющихся и предоставленных Уполномоченному материалов, проведенных встреч, а также в ходе выездов установлено следующее:

         В августе 2015 г. ряд жителей о. Валаам, постоянно проживающие в доме № 4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница) обратились за защитой своих прав на жилье в связи с мерами, предпринимаемыми организацией обслуживающей указанный дом ООО «СЭНТ», направленными на выселение заявителей с занимаемых ими жилых помещений.

         Указанное здание ранее зарегистрировано в Республиканском БТИ МЖКХ КАССР (Свердлова, 7), выдан технический паспорт на дом, инвентаризационный № 7, фонд ведомственный, выдано регистрационное удостоверение от 10.09.1968 г., первичная регистрация – корпус № 4 Центральной монастырской усадьбы пос. Валаам, фонд ведомственный, владелец Валаамский историко-архитектурный и природный музей-заповедник, филиал Карельского государственного краеведческого музея. Здание постройки 1852 года, тип проекта – жилой дом, общая площадь 6328, 2 кв. м., в т.ч. жилая площадь 2645 кв. м.

         В указанные жилые помещения на основании ранее выданных местной Администрацией поселения ордеров в разное время были вселены как местные жители, так и научные работники, работающие на острове.

         В 2006 году указанное здание было передано из государственной собственности республики в собственность Валаамского Спасо-Преображенскому монастырю на основании Закона РК № 957-ЗРК от 06.02.2006 г. В соответствии с требованиями статьи 1 закона передача была произведена с обременениями. Указанными обременениями на момент передачи являлось наличие в здании «Зимней гостиницы» жилых помещений (квартир) с проживающими в них гражданами. Обременения подтверждены в Акте приема-передачи здания новому владельцу от 17.03.2006 г., а также имеются в материалах дела, рассмотренного Верховным Судом РК 28.09.2006 г. В списке граждан, проживающих в жилых помещениях «Зимней гостиницы», числятся 108 граждан.

         В этом же году  по не установленным причинам Республиканским государственным центром «Недвижимость» (Свердлова, 7) был выдан новый технический паспорт (инвентаризационный № 7) на указанное здание «Зимняя гостиница» с измененным видом предназначения – нежилое. В новом техпаспорте уменьшена общая площадь здания до 5676 кв. м., в т.ч. жилая – 1974, 9 кв. м.

         Изменение функционального предназначения здания с жилого на нежилое, так как и уменьшение площадей общей и жилой без проведения реконструкции здания – технически является не возможным. Данные изменения должны быть подтверждены проведенными реконструкционными работами при наличии соответствующего строительного проектного решения. Степень износа здания по паспорту составила 47%, что не требует производства реконструкционных работ.

          На основании письма-заявки Епископа Троицкого и игумена Спасо-Преображенского Валаамского монастыря от 31.03.2015 г. № 5-1-1-138 ЗАО «ПИ «Карелпроект» (далее = ЗАО) было проведено комплексное обследование здания «Зимней гостиницы» в связи предстоящими ремонтно-реставрационными работами в этом здании. Как указано в заявке, для решения вопроса расселения проживающих в здании граждан, необходимо признание жилых помещений непригодными к постоянному проживанию, в связи с чем, ЗАО необходимо вынести соответствующее заключение. В заявке указано, что обследование здания проводилось работниками ЗАО ранее, в течение одов.

          На основании дополнительного запроса от ЗАО, 14.04.2015 г. директором ООО «СЭНТ», являющейся одновременно доверительной управляющей имуществом монастыря было направлено письмо за № 78, в котором были указаны обстоятельства, позволяющие вынести заключение о непригодности к проживанию отдельные жилые помещения. К письму был приложен список нуждающихся в предоставлении на материке в количестве 69 человек.

          В 2015 г. проектным институтом было вынесено техническое заключение за № 184у-ТЗ, в котором было указано, что отдельные жилые помещения за №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11А, 12, 13А, 14, 15, 16, 17А, 18, 18А, 19, 21, 23А, 24, 29, 35, 36, 38, 44, 45, 48, 51, 53, 55, 57, 58, 59 в доме № 4 по ул. Центральная о. Валаам признаны непригодными к постоянному проживанию, со ссылкой на вышеуказанное письмо ООО «СЭНТ». Остальные помещения не обследовались. Документ, подтверждающий правомочия ЗАО «ПИ «Карелпроект» о вынесении заключения о пригодности/непригодности имеющихся жилых помещений к проживанию в них граждан  в заключении отсутствует.

         На основании технического заключения №184у-ТЗ, вынесенного ЗАО  межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 11.02.2015 г. № 36-О вынесла заключение о признании вышеуказанных жилых помещений непригодными к проживанию. Заключение вынесено на основании акта обследования, который не был предоставлен к обозрению.

         По результатам устного опроса членов межведомственной комиссии данный акт не составлялся, обследование не производилось, подписание заключения было произведено в кабинете главы Сортавальского городского поселения, председателя комиссии, после прочтения заключения № 184у-ТЗ.

         Межведомственная комиссия вынесла заключение о признании непригодными части жилых помещений в доме № 4 по ул. Центральная о. Валаам, в нарушение порядка и правил, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. Данное заключение может служить основанием для решения вопроса принудительного выселения в судебном порядке из занимаемых заявителями помещений, что влечет нарушение их конституционного права на жилье.

          Согласно поручения Президента РФ от 21.12.2013 г. Пр-2977 Главой РК был утвержден План мероприятий по реализации в РК данного поручения. В соответствии с Планом был предусмотрен ряд мероприятий, связанных с переселением жителей дома № 4 по ул. Центральная о. Валаам («Зимняя гостиница») в благоустроенное жилье на территории г. Сортавала (материковая часть). В связи с этим Планом было предусмотрено строительство двух новых домов.

          Для установления фактического положения дел с вопросом переселения жителей Зимней гостиницы во вновь строящее жилье в сентябре и ноябре 2015 г. были осуществлены выезды в г. Сортавала в составе комиссии.

          В ходе осмотра, проведенного в период с 28 по 30.09.2015 г. двух указанных домов установлено, что один - 18-квартирный, 3-этажный дом построен в Фанерном тупике за № 7А в г. Сортавала, для жильцов «Зимней гостиницы». 24.09.2015 г. решением Совета Сортавальского городского поселения (за № 109)  принят в муниципальную собственность, но не сдан в эксплуатацию.

          В ходе осмотра данного дома сложилось впечатление, что дом не является «новостроем», а является глубокой «переделкой» бывшего административного здания. Планировка квартир не соответствует основным требованиям, предъявляемым к отдельным жилых помещениям. В отдельных квартирах отсутствуют отдельные помещения для приготовления пищи – кухни. Данные квартиры представлены как квартиры-студии. В доме отсутствует система центрального отопления. В комнатах установлены бытовые электрические обогреватели типа конвектор. В отдельных комнатах выявлены отслоения обоев, прогибы полового покрытия (ламинат). В подъездном помещении видны следы свежих подтеков на потолке. Отсутствует утепление крыши. Дом не подключен к электроснабжению по постоянной схеме.

        Требуется дополнительное обследование на предмет соответствия дома критериям, предъявляемым к вновь построенным многоквартирным домам.

         Второй дом по переулку Новый, представленный как 3-этажный, 24-квартирный на 28.09.2015 г. был завершен на 50%. Возводились стены третьего этажа. Внутренняя отделка и внутридомовые инженерные системы в стоящемся доме отсутствовали. Со слов представителя администрации г. Сортавала (зам. главы администрации) дом строится как пятиэтажный, из них 4 и 5 этажи строятся из привлеченных средств коммерческих структур, для продажи квартир.

         При повторном осмотре указанных многоквартирных домов 27.11.2015 г. было установлено следующее:

— по 18-квартирному 3-этажному дому, построенному в Фанерном тупике за №7А в г. Сортавала, изменений по сравнению с сентябрьским осмотром, не произошло. Со слов представителей администрации г. Сортавала две квартиры заселены монахами с о. Валаам.

— по многоквартирному дому по пер. Новый установлено, что дом является пятиэтажным на 45 квартир. Стены дома возведены полностью. Завершается покрытие скатной крыши. Проводится внутренняя планировка квартир, внутридомовых инженерных систем (электроснабжения, водоснабжения, канализации). В подвальном помещении проводятся работы по изменению местоположения проемов подвальных дверей, окон, отдушин.

         Строительство указанных многоквартирных домов производит ЗАО «ПМК-117».

         Следует отметить, что государственная экспертиза по многоквартирному дому №7А в пер. Фанерном не проводилась.

         Государственная экспертиза проведена по многоквартирному дому по пер. Новому. Положительное заключение подготовлено АУ РК «Карелгосэкспертиза» 10.11.2015 г. за №10-1-4-0082-15. Следует отметить, что договор на проведение госэкспертизы заключен 20.10.2015 г. Однако, застройщику ЗАО «ПМК-117» распоряжением администрации г. Сортавала от 24.09.2008 г. №1231 земельный участок под строительство дома по пер. Новому был предоставлен в аренду еще в 2008 году, т.е. за 7 лет до утверждения заключения, проектно-сметной документации и Плана мероприятий по реализации в РК поручения Президента РФ Путина В.В. от 21.12.2013 г. Пр-2977, утвержденного Главой РК Худилайненом А.П. Также исходя из содержания письма Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетике РК от 29.09.2015 г. №6190/13.2-09/МСЖКХ и Э-и договор на строительство жилого дома по пер. Новый заключен 03.08.2015 г. между ЗАО «ПМК-117» и АНО «Валаам» на строительство 27-квартирного жилого дома (3-этажного) общей площадью 1146,78 кв.м., стоимостью около 57 млн. руб., со сроком сдачи объекта в марте 2016 г. Однако госэкспертиза проведена в отношении 45-квартирного 5-этажного жилого дома и в настоящее время возведен 5-этажный дом, что предполагает более высокую проектно-сметную стоимость объекта.

         Данные нестыковки и расхождения требуют дополнительного пристального изучения.

         Согласно заключения АУ РК «Карелгосэкспертиза» нормативный срок строительства дома составляет 13 месяцев, а подготовительный период, предусматривающий планировку территории, подготовку фундамента, предусматривает срок 2 месяца. Т.е. при первом осмотре дома в сентябре 2015 г., возведенные конструктивные элементы дома должны еще отсутствовать, а ведь были возведены стены на уровне третьего этажа. Следовательно, застройщик ПМК-117 начал строительство без соответствующего заключения госэкспертизы, либо часть конструкций дома (фундамент, стены, перекрытия) ранее уже существовали, а строительство просто продолжили.  

         В связи с многочисленными возникающими вопросами по правомерности вынесенного заключения о непригодности жилых помещений в доме №4 по ул. Центральная (Зимняя гостиница) на о.Валаам и качеству вновь построенного жилья для «переселенцев», один из жильцов, подлежащих переселению обратился в ООО «Техноэксперт» (ИНН 1001132650) с заявкой на проведение независимой строительно-технической экспертизы по трем указанным объектам.

         Согласно экспертного заключения специалиста от 22.01.2016 г. по заявке Григорьева С.В. от 30.10.2015 г. по строительно-техническому исследованию жилого фонда здания гостиницы «Зимняя» на острове Валаам на предмет его пригодности или непригодности для проживания граждан, жилые помещения в гостинице «Зимняя» экспертом признаны пригодными для проживания граждан. Вынесенное межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Сортавальского городского поселения заключение о признании части жилых помещений в этом здании непригодными к проживанию, экспертом признается как вынесенное с нарушением установленного порядка. Вновь построенные 18 и 45-квартирные дома требуют дополнительного обследования и проведения строительно-технической экспертизы на предмет установления факта соответствия их критериям, предъявляемым к вновь построенным объектам или строительство через реконструкцию существовавших ранее объектов капитального строительства.

         Всего в строящихся домах из средств федерального бюджета планируется только 42 квартиры для жильцов дома №4 по ул. Центральной (Зимняя гостиница), что не соответствует спискам обременения (108 человек) и списков в письме ООО «СЭНТ» (66 человек). Также ответственными работниками администрации г. Сортавала было указано, что на основании существующих обязательств администрации (по судебным решениям о предоставлении жилья) служба судебных приставов может наложить арест после введения построенных домов в эксплуатацию, что лишает переселенцев с о. Валаам возможности получения законного жилья, построенного на федеральные целевые средства.

         Следует отметить, что отдельные пункты Плана по выполнению поручения Президента РФ не выполнены. Нарушены сроки заселения в первый дом, окончания строительства второго. Нет понимания, кто из переселенцев получает новое жилье на материке, где и какое. Нет окончательных списков жителей, подлежащих переселению. Ни в администрации г. Сортавала, ни в ООО «СЭНТ», являющимися ответственными исполнителями по Плану, не предоставлено исчерпывающих ответов и подтверждающих документов, о выполнении п.п. 3, 5.2, 5.4, 6, 7, 8, 8.1 плана.

            ВЫВОДЫ:

        На основании изученных документов, результатов бесед с жителями о. Валаам, ответственными руководителями администрации г. Сортавала, ООО «СЭНТ», членами межведомственной комиссии, практических выездов в г. Сортавала, считаю:

1. необходимым дополнительно проверить правомерность вынесенного межведомственной комиссией заключения о непригодности к проживанию жилых помещений за №№ 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11А, 12, 13А, 14, 15, 16, 17А, 18, 18А, 19, 21, 23А, 24, 29, 35, 36, 38, 44, 45, 48, 51, 53, 55, 57, 58, 59 в доме №4 по ул. Центральная о. Валаам;
2. установить необходимость проведения дополнительного обследования и строительно-технической экспертизы многоквартирных домов №7А по Фанерному тупику и 5-этажного по пер. Новый на предмет соответствия домов критериям, предъявляемым к вновь построенным многоквартирным домам;
3. произвести бухгалтерскую экспертизу фактической и проектно-сметной стоимости объектов, указанных в п. 2 выводов;
4. признать не выполнение п.п. 3, 5.2, 5.4, 6, 7, 8, 8.1 Плана мероприятий по реализации в РК поручения Президента РФ Путина В.В. от 21.12.2013 г. Пр-2977 в установленные сроки.

Председатель комиссии по правам  человека в сфере

ЖКХ и правам населения на благоприятную окружающую

среду Общественного - экспертного совета при

Уполномоченном по  правам человека в  РК                                                          С.С.Матвеев

                                                                                                                     С П Р А В К А

      Материалы проверки  по обращению жителей «Зимней гостиницы», расположенной на  о. Валаам Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия  (на 78 листах)  направлены для рассмотрения в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (исх. № 19-03-66).

 ______________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                     Экспертное заключение.

                                                    г.  Петрозаводск                                                                                      «  22 »   апреля  2016 г.

Экспертное заключение составлено в связи с обращением к Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) гражданина О.А.Ярового  с  сообщением  о длящихся  уже 10 лет нарушениях конституционного права на жилище  в отношении  жителей о. Валаам, обусловленных, по его мнению, незаконными решениями должностных лиц,  принятыми  в 2006 г., в связи с передачей  государственной  собственности  («Зимней гостиницы»)  в собственность Валаамского  монастыря.  

ДАННЫЕ ОБ ЭКСПЕРТЕ

Клемешов Пётр Алексеевич, Заслуженный юрист Республики Карелия, Почётный работник Прокуратуры Российской Федерации, Почётный работник Следственного комитета Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса, генерал-майор юстиции, заместитель Председателя Общественно-экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия.

Тел.89212283427  e-mail: [email protected]

                                                                                                                          СУТЬ НАРУШЕНИЯ

В ходе  исполнения  Закона  Республики Карелия от 06.02.2006г. № 957- ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия (далее – РК) в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря» руководством Министерства государственной собственности и природных ресурсов РК 17 апреля 2006 года  в п. Валаам, ул. Центральная, 4  были  незаконно переданы 55 квартир жилого дома Валаамскому монастырю. Тем самым были нарушено право на жилище самого заявителя О.А.Ярового, членов его семьи и других жителей дома – всего граждан 122. При этом не спрашивалось их согласие на передачу квартир, а нанимателям данных квартир жильё, взамен передаваемого  не предоставлялось. Добровольно оставлять свое жилище жители  отказывались.

МЕРОПРИЯТИЯ, ПРОВЕДЕННЫЕ по инициативе ЭКСПЕРТА:

изучены:

— Конституция Российской Федерации

— Жилищный кодекс Российской Федерации;

— Гражданский кодекс Российской Федерации;

— Федеральный Закон № 1541-1 от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в РФ»;

-Федеральный Закон  №  5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве  граждан РФ на свободу  передвижения, выбору места пребывания и жительства  в пределах РФ;

— Федеральный Закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности";

— Постановление Правительства РФ от 30 июня 2001г.№ 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»;

— Поручение   Президента  России  В.В.  Путина по  вопросу передачи  Зимней гостиницы

(Пр. 2977 от 21.12.2013 г.);

— Распоряжение Минимущества РФ от 09.11.2001 N 3236-р "О делегировании полномочий Минимущества России по передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения";

— Закон РК от 06.02.2006г. № 957-ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества Республики Карелия в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря»;

— Положение «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённое указанным выше Постановлением, подписанным Председателем Правительства РФ;

— Постановление Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря»;

— Акт приёма-передачи № 25 от 17 апреля 2006 г., утверждённый заместителем министра Госсобственности и природных ресурсов РК и   Епископом Троицким;

— Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Карельской АССР;

— материалы проверки, проведенной по поручению Уполномоченного, выполненной с участием Уполномоченного, экспертов Общественно-экспертного  Совета при Уполномоченном, специалистов, в том числе  с выездом в п. Валаам и  в г. Сортавала;

Получены соответствующие  (устные) пояснения  должностных лиц и заявителей.

                                                                                                           ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Решение о передаче здания Зимней гостиницы с обременениями - с расположенными в доме 55-ю квартирами  - в собственность монастыря было закреплено в Законе Республики Карелия от 06.02.2006г. № 957-ЗРК «О безвозмездной передаче государственного имущества РК в собственность Спасо-Преображенского Валаамского  ставропигиального  монастыря». Согласно ст.2 Закона, Правительство РК было обязано осуществить передачу гостиницы монастырю  «в установленном законодательством порядке».

Законодательный порядок передачи Зимней гостиницы в пользу   Валаамского монастыря, указанный в Законе РК № 957-ЗРК регулировался тремя основными законодательными актами:

           1) Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»,

2) Положением «О передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённым указанным Постановлением, подписанным Председателем Правительства РФ;

            3) Постановлением Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря».

Согласно п.7  Положения  «О передаче религиозным организациям  находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного  назначения»,  религиозная организация, обращаясь  в региональный орган по управлению государственным имуществом с просьбой о передаче ей имущества религиозного назначения в собственность,  была обязана  предоставить пакет документов, в том числе, «при наличии ограничений и обременений имущества правами третьих лиц – согласие указанных лиц с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме).

Правительством РФ рекомендовалось органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться тем же Постановлением Правительства России № 490 при передаче в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.

Согласно порядка,  установленного  абзацем первым,  пункта 3 Постановления Верховного Совета Карельской АССР от 19 апреля 1991 года № ХII-6/167 «О передаче Русской Православной Церкви комплекса культовых и административно-хозяйственных зданий и сооружений Спасо-Преображенского Валаамского мужского монастыря», жилые здания и помещения разрешалось передавать монастырю только «по мере добровольного освобождения их жителями о. Валаам,  которым  предоставляется другое  благоустроенное жильё».

Таким образом, согласно установленному законодательством порядку, передача монастырю жилого дома, расположенного в п. Валаам ул. Центральная, 4 с помещениями государственного жилищного фонда, именуемого «Зимняя гостиница», была возможна на законных основаниях лишь при соблюдении 3-х условий:

— после предоставления жильцам передаваемых квартир другого благоустроенного жилья,

— после добровольного освобождения жильцами квартир в том здании,

— после получения монастырём согласия 122-х граждан, проживавших в квартирах государственного жилищного фонда, с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме).

Согласно действующему сегодня Федеральному Закону от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (п.8.ст.5), передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда разрешается только после предоставления гражданам жилых помещений. «Передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений…»

Жилищный фонд социального использования – это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (ст.19 ЖК РФ).

Ни одно из предусмотренных законодательством положений, обеспечивающих защиту конституционных прав граждан  соблюдено не было, несмотря на то, что Федеральное законодательство, Закон Республики Карелия и прямое указание Президента России  В.В.Путина,  по вопросу передачи Зимней гостиницы (от 21.12.2013 г. Пр.2977) требовало проводить  передачу Зимней гостиницы монастырю «в установленном законодательством порядке». Передача «Зимней гостиницы» с обременением с государственным жилищным фондом, в котором проживали 122 гражданина в пользу религиозной организации была проведена незаконно, в ущерб интересам  гражданам - без получения от них «согласия с передачей их квартир и имущества религиозной организации (в письменной форме)»,  без соблюдения обязательного, предусмотренного действующим законодательством, принципа добровольного освобождения жителями жилых помещений,  без соблюдения  предусмотренного законодательством на тот момент, и сегодня принципа дозволенности передачи религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда только после предоставления гражданам жилых помещений.

Согласно Акту приёма - передачи № 25 от 17 апреля 2006 г., утверждённого заместителем министра Госсобственности и природных ресурсов РК и   Епископом Троицким  -  директор Государственного природоохранного рекреационного учреждения сдал, а помощник Игумена Валаамского монастыря принял «в удовлетворительном состоянии» 3 -  этажное здание общей площадью 2498,1 кв.м., «с обременением», в том числе с 55-ю жилыми квартирами,  в которых постоянно проживали на условиях найма 122 гражданина, причём в 25-ти квартирах проживали семьи с (33)  малолетними и несовершеннолетними детьми.

С момента начала действия незаконного Акта приема-передачи № 25 от 17.04.2006 г. были существенно нарушены права, в том числе и конституционные, 122 граждан проживавших в 55-ти переданных монастырю квартирах:

— право на жилище в государственном (муниципальном) жилищном фонде, предусмотренное  ст.40 Конституции РФ, поскольку прекратилось нахождение  55-ти  квартир в государственном жилищном фонде,

— право на защиту жилища полномочиями государства и государственных органов предусмотренное ст.40 Конституции РФ – «Никто не может быть  произвольно лишен жилища», поскольку состоялся без согласия жильцов перевод 55-ти квартир из государственной  собственности в другой вид собственности,

— право быть равным в правах и свободах со всеми гражданами  государства (ст.19 Конституции РФ), поскольку жилище 122-х граждан было произвольно выведено из правового поля светского государства в другую сферу правомочий,

— право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ от  25.06.1993 г. № 5242-1 (с изменениями от 02.11. 2004 г.)  -«О праве граждан РФ  на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», поскольку  незаконный перевод их жилища из правового поля светского государства в фонд религиозной организации сделал их зависимым от воли руководителей  монастыря, а место жительства их было определено в собственности религиозной организации произвольно, помимо их воли,

— право на приватизацию жилища, установленного Законом РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» - поскольку 122 гражданина введением в действие Акта № 25 от 17.04.2006 г. были лишены права пользования квартирами государственного (муниципального) жилищного фонда.

Указанные нарушения Конституции Российской Федерации и законодательства России явились причиной последующих нарушений других существенных прав 122-х граждан, сопряженных с их переселением из занимаемых  ими квартир.

                                                                                    РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЯ

Учитывая очевидность нарушения установленного законодательством порядка передачи государственного имущества религиозной организации, чрезмерную беспечность, допущенную должностными лицами при передаче 55-ти квартир государственного жилого фонда сопряжённой с нарушениями конституционного права на жилище у 122 граждан, проживавших в п. Валаам, ул. Центральная, д.4 рекомендую:

            1.Обратиться к Прокурору Республики Карелия  с предложением - организации и  проведения проверки соблюдения законности действий (бездействий) должностных лиц, при реализации  требований федерального и регионального законодательства, в ходе передачи жилых помещений «Зимней гостиницы», расположенной на о. Валаам. При выявлении нарушений – принятия  мер  прокурорского реагирования.

2. Обратиться  к  Премьер-министра  Правительства  Республики Карелия  с предложением - организовать ведомственную проверку и, при наличии достаточных оснований решить вопрос об отмене незаконного Акта № 25 от 17 апреля 2006 г. (и сопутствующих ему документов)  по приёму - передачи из Министерства госсобственности и природных ресурсов РК в собственность Валаамского монастыря «Зимней гостиницы» с государственным жилищным фондом  (55 квартир), а также принятия  соответствующих мер  по восстановлению нарушенных прав 122 граждан, проживавших в тех квартирах  на 17.04.2006 г.

Организовать проверку обоснованности передачи в пользу Валаамского монастыря всех помещений, принадлежавших государственному жилищному фонду.

Заместитель Председателя

Общественного- экспертного совета

при Уполномоченном по правам человека

в Республике Карелия                                                                                           П.А. Клемешов                  

______________________________________________________________________________________________________________________________

                                                                                                                 Экспертное заключение

по результатам изучения материалов по обращению  жителей Олонецкого района по вопросу значительного роста платы за отопление

г. Петрозаводск                                                                                                                                                                                                     «22» марта 2016 г.

         Мною, Председателем комиссии по правам в сфере ЖКХ и  на благоприятную окружающую среду Общественно - экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) Матвеевым С.С., проведено изучение материалов по проверке фактов, изложенных в многочисленных обращениях жителей Олонецкого национального муниципального района на значительный рост платы за отопление в январе 2016 года.

         Для установления/опровержения фактов и обстоятельств, изложенных в многочисленных жалобах, было произведено ряд соответствующих мероприятий:

— направлены запросы в различные заинтересованные органы, ведомства и организации для получения соответствующих ответов (материалов), касающихся рассмотрения поступивших обращений;

— совместно с представителем Уполномоченного  осуществлено два выезда  в г. Олонец и дер. Мегрега  (19.02.2016 г. и  02.03.2016 г.);

— проведены встречи с жителями ряда многоквартирных домов  (далее –МКД) в г. Олонец и дер. Мегрега, руководителями и ответственными работниками администраций г. Олонец и района, прокуратуры, руководителями и работниками  управляющей организации;

— изучены заключения государственной экспертизы по объектам капитального строительства объектов теплоэнергетики, расположенных на территории
4 муниципальных районов Северного Приладожья, а именно 63 котельных построенных и строящихся в рамках Долгосрочной целевой программы, предусматривающей целевые субсидии за счет бюджета Республики Карелия в целях возмещения затрат ООО «Петербургтеплоэнерго».

         В результате изучения имеющихся и предоставленных в аппарат Уполномоченного  материалов, проведенных встреч, а также в ходе выездов установлено следующее:

         В феврале 2016 г. жители г. Олонец и ряда населенных пунктов Олонецкого национального муниципального района получили квитанции к оплате коммунальных услуг за январь 2016 г., в которых обнаружили значительное (в 2 и более раза) увеличение суммы начисленной за потребленную тепловую энергию на отопление своих квартир.      

         Так, например, общее потребление по общедомовому прибору учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) по нижеперечисленным адресам составило:

— ул. Ленина, 18 (5-этажный дом), за отчетный период декабрь 2015 г. – 91,358 Гкал, а в январе 2016 г. – 173,910 Гкал (рост в 1,9 раза);

— ул. Речная, 7А (5-этажный дом), за отчетный период декабрь 2015 г. – 54,385 Гкал, а в январе 2016 г. – 100,032 Гкал (рост в 1,84 раза).

         За указанные периоды у конечных потребителей - жителей данных домов платежи выросли с 1900 руб. до 3600 руб. по однокомнатной квартире, и с 2900 руб. до 5600 руб. по трехкомнатной квартире, т.е. средний рост оплаты за тепло при переходе на газ составил от 190% и более. В дер. Мегрега выставленные счета доходили до 10 тыс. руб. Примерный рост объемов потребленного тепла и соответственно роста квартплаты за тепло наблюдается по всем  МКД, подключенных к (новым) газовым котельным. Ранее, до декабря 2015 г., отопление в г. Олонец и районе производилось исключительно от котельных, работающих на мазуте, дровах или щепе.

         О росте количества отпущенного в сеть выработанной тепловой энергии в январе 2016 г. также свидетельствуют данные в выставленных ООО «Петербургтеплоэнерго» актов - товарных накладных абонентам-потребителям тепла. В частности, по ООО «УК (далее – УК) «Олонецкое домоуправление», ресурсно-снабжающая организация предъявила управляющей компании соответствующий акт от 31.01.2016 г. № 01/0042-4-11/1014 на общее количество потребленного тепла обслуживаемыми УК домами на сумму в 2773,29 Гкал. В предыдущем месяце по акту было выставлено всего 1791,28 Гкал (рост 155%), а за январь прошлого года 2286,62 Гкал (месяц более холодный, нежели нынешний январь).

         Согласно многочисленным жалобам жителей МКД, домов, отапливаемых от новых газовых блочных модульных котельных (далее - БМК), температурный режим в квартирах значительно превышал установленный комфортный (18-22 град.) и комнатная температура доходила до значений 27-28 градусов. Жильцы вынуждены были открывать оконные форточки и окна, фактически «топить» улицу, что понизить температуру в квартирах.

         Значительный рост квартплаты за отопление и «перетоп» руководители ресурсоснабжающей организации ООО «Петербургтеплоэнерго» и ответственные работники Правительства РК объяснили увеличением расхода топлива, направленного на выработку тепловой энергии в январе текущего года, в условиях низких температур наружного воздуха.

         Однако, по данным метеонаблюдений за январь 2016 г. среднестатистическая месячная температура в г. Олонец составила днем – минус 7,5 град., а ночью – минус 9,1 град. Да, действительно, в отдельные дни января температура опускалась ниже 25 градусов мороза, но такие температурные режимы долго не держались.

         Напомним, что Распоряжением Правительства РК от 03.09.2012 г. №551Р-П «Об одобрении Соглашения о сотрудничестве между Правительством РК, ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ООО «Петербургтеплоэнерго», в
целях реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РКна период до 2026 года» было одобрено и подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством РК, ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ООО «Петербургтеплоэнерго». Распоряжением Правительства РК 01.11. 2011г. № 631р-П одобрена КОНЦЕПЦИЯ Долгосрочной целевой программы «Строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на  период до 2026 года» предусматривающая проектирование и строительство 74 котельных тепловой мощностью 198,89 мегаватта и тепловых сетей протяженностью 230,4 км (в однотрубном исполнении) и субсидии за счет бюджета РК в целях возмещения затрат ООО «Петербургтеплоэнерго» на реализацию проектирования и строительства объектов теплоэнергетики, на общую сумму 2517,45 млн. рублей.

          Постановлением Правительства РК от 19.11.2011г. №314-П «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на период до 2027 года» (в ред. Правительства РК от 22.03.2013г. №111-П) уже предусмотрено строительство только 63 котельных, общей мощностью 187,7 мегаватта и сетей протяженностью 235,616 км, с субсидированием из бюджета в размере 3897,72 млн. рублей. При этом планируется закрыть 78 котельных, работающих на других, кроме газа, источниках тепла.

         Согласно Программы в г. Олонец должно быть построено и запущено в эксплуатацию 6 котельных и 12 – в населенных пунктах района. В настоящее время построено в г. Олонец – 6, запущено – 5, в дер. Мегрега – 1 (работает) и одна построена.

          Газовые котельные построены по схеме блочных модульных котельных, полностью автоматизированы, работают автономно без персонала, контролируются оператором из единого диспетчерского пункта. С вышеуказанных БМК тепло в дома было подано в следующие периоды: 26.12.2015 г.(БМК №1), 27.12.2015 г.(БМК № 3), 29.12.2015 г.(БМК № 2), 30.12.2015 г.(БМК в дер. Мегрега), 12.01.2016 г.(БМК № 6) и 13.01.2016 г.(БМК № 4).

         В январе текущего года многие жители просили снизить температуру сетевой воды, подаваемой из БМК, но работников ООО «Петербургтеплоэнерго» поступили ответы, что котельные автоматические и это невозможно. Просьбы в «свои» управляющие организации о «подстройке» режимов тепловых узлов МКД  «новым» котельным также не дали результата, т. к. УК не были заблаговременно извещены ресурсоснабжающей организацией о переходе на новый вид топлива – газ. Как пример, письмо в самую крупную УК г. Олонец – ООО «УК «Олонецкое домоуправление» поступило только 28.01.2016 г. за исх. № 41-РК от 27.01.2016 г., т .е. по окончании спорного периода. При переходе на новый вид топлива и осуществлении пробных подключений домов и других объектов ООО «Петербургтеплоэнерго» обязано было своевременно согласовать совместные действия со своими абонентами и отработать пуски тепла в городские сети с пробными подключениями, позволяющими произвести наладочные работы тепловых пунктов в МКД,  для их эксплуатации в новых условиях. Сделано этого не было.    

         Проведенная встреча с руководством ООО «УК «Олонецкое домоуправление» подтвердила, что действительно ООО «Петербургтеплоэнерго» не взирая на их неоднократные просьбы, заблаговременно не уведомило управляющие компании и других абонентов о переходе на новый источник тепловой энергии – газ, и УК соответственно не могли заранее провести работы по наладке обслуживаемых тепловых пунктов для эксплуатации в новых условиях.

        Комиссионно 19.02.2016 г. в присутствии жильцов были произведены осмотры тепловых пунктов (ТП) ряда МКД, которые показали соответствие фактического состояния ТП проектной разрешительной документации, согласованной   ООО «Петербургтеплоэнерго». В ТП установлены электронные ОДПУ в г., поверенные, опломбированные РСО, запорные устройства «Навал», электронные устройства регулирующие подачу теплоносителя отсутствуют (регулировка осуществляется посредством прикрытия задвижки на подающем трубопроводе). В настоящее время во всех осмотренных ТП входные задвижки прикрыты жильцами в целях уменьшения объема поступающей в дома тепловой энергии.

        Согласно представленных жильцами отдельных домов фактическими отчетами о суточных параметров теплоснабжения значительный рост входных температур подаваемого теплоносителя наблюдался в период со дня подключения конкретных БМК в сеть. После многочисленных жалоб жителей и вмешательства в ситуацию должностных лиц республики, СМИ, в конце января - начале февраля произошло понижение входных температур до ранее существовавших параметров.

        Осмотр БМК не был возможен, т.к. они являются режимными объектами. Однако на входном сетевом трубопроводе в БМК №1 установлен факт разрыва теплоизоляции.

        Предполагаю, что отсутствие надлежаще организованного процесса пуско-наладочных работ, пробных пусков, согласованных действий РСО, УК и других абонентов и привело к так называемому «перетопу», и соответственно, значительному перерасходу потребленной тепловой энергии, и начислению высоких счетов по квартплате.

         Данное предположение подтверждается выводами, изложенными в Замечаниях к проектно - сметной документации объекта капитального строительства «Строительство объектов теплоэнергетики расположенных на территории Северного Приладожья РК, Строительство котельной и тепловых сетей по адресу: Олонецкий национальный  муниципальный район, Олонецкое городское поселение, город Олонец, улица Полевая», направленных АУ РК «Карелгосэкспертиза» от 17.12.2012 г. №02-2/392 - 5 а адрес ООО «Петербургтеплоэнерго» и ООО «Северная Компания», а именно, в замечаниях в п. 57 - по Локальной смете № 09-01-01. Пусконаладочные работы «вхолостую» указано, что для обоснования затрат на пусконаладочные работы должен быть разработан соответствующий раздел проекта в составе: пояснительная записка, программа пусконаладочных работ, спецификация.

         В ходе практических выездов в г. Олонец были проведены встречи с главой Администрации Олонецкого национального муниципального района Прокопьевым С.К., в ходе которых было установлено, что строительство БМК и перекладка тепловых сетей были произведены еще в одах, но до конца 2015 года БМК не эксплуатировались. На новый отопительный сезон г. Администрацией утверждался температурный график работы тепловых сетей, но для «других» котельных. Схема теплоснабжения района не утверждалась, в связи с передачей теплохозяйства в собственность РК. Считает претензии к мэрии по вопросам высоких платежей за отопление, в связи с переводом на газ, необоснованными, т.к. Администрация не принимает участия в формировании тарифа на отопление. Этим занимается республиканская власть. Однако, согласно письму от 26.02.2016 г. № 1030,  подписанному И.о. главы Администрации района Мурым В.Н., разработкой схемы теплоснабжения все -таки занимается сама Администрация, а не Республика, и завершена она будет до 1 мая 2016 года. Письмом Заместителя Главы РК по развитию инфраструктуры от 10.03.2016 г. № 704-07/А подтверждена обязанность разработки и утверждения схемы теплоснабжения района, поселений местными администрациями в соответствии с действующим законодательством. Схема разрабатывается сроком на 15 лет. Оптимальный температурный график теплоснабжения разрабатывается при формировании схем теплоснабжения.

         При изучении имеющихся материалов в части государственной экспертизы БМК, документации о приемке в эксплуатацию котельных и тепловых сетей, установлено, что все акты, касающиеся приемки построенных БМК, тепловых сетей подписаны комиссиями в состав которых входили только представители ООО «Петербургтеплоэнерго» - Заказчик и ООО «Северная Компания» - Исполнитель, он же генеральный проектировщик, генподрядчик и поставщик котельных. Заключения о соответствии построенных БМК подписаны Главным государственным инженером -инспектором Инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства РК. В состав приемных комиссий  представители местных Администраций не включались.

        Госэкспертизу новые БМК, запущенные в г. Олонец и дер. Мегрега прошли в АУ РК «Карелгосэкспертиза» в период с 25.12 2012 г. по 10.06.2013 г. Установлены газовые котельные типа БМК-НОРД. Основные комплектующие: водогрейные котлы фирмы «WOLF» (Германия) с горелками GKP-300M-II и GP-300M-II фирмы «Oilon» (Финляндия) и иное импортное оборудование (насосы, теплообменники, клапаны, расширительные баки, дизель-генератор и иное).

        Для БМК № 2 мощностью 6,4 МВт или 5,5 Гкал/ч максимальный расход газа при стандартных условиях составляет - 373,9 куб.м./ч, минимальный – 150 куб.м./ч, при рабочих условиях: макс. – 188,7; мин. – 37,9. Отпуск вырабатываемой энергии в сеть с учетом потерь равен 5,2947 Гкал/ч, на собственные нужды – 0,0253 Гкал/ч. В котельных установлены коммерческие узлы учета газа с максимальным расходом газа – 250 куб.м./ч, мин.-37,9. Подготавливаемый БМК теплоноситель – вода с параметрами 95-70 град. Общая стоимость БМК №2 мощностью 6,4 МВт на 2 квартал 2012 г. составила 103,097 млн. руб., из них: оборудование – 37%, СМР – 54%. Стоимость оборудования БМК-НОРД-6400 и доп.оборудования определялась на основе коммерческого предложения ООО «Северная Компания» согласованного с ООО «Петербургтеплоэнерго». Примерный грубый расчет стоимости подобной котельной, рассчитанный на сегодняшний день на калькуляторе сайта ООО «Северная Компания» составляет примерно 28-29 млн. руб., это при условии значительного роста курса валют. На проведение госэкспертизы заказчиком был предоставлен техпаспорт и сертификат соответствия на БМК данной модели, изготавливаемой ООО «Северная Компания» со сроком действия с 05.08.2010 г. по 03.08.2013 г. Однако, согласно заключения №21/14 от 24.04.2014 г., строительство данной котельной начато 13.05.2013 г., а окончено – 14.04.2014 г., т.е. за сроками окончания действия технического паспорта изделия  и сертификата соответствия, а запущена она в эксплуатацию еще позднее - 29.12.2015 г. Такая же картина в отношении и остальных запущенных в эксплуатацию БМК.

        Согласно имеющихся данных в июле 2015 г. местными Администрациями были утверждены и согласованы с ООО «Петербургтеплоэнерго», температурные графики работы тепловых сетей от котельных в поселениях Олонецкого района на отопительный сезон г. Эти графики утверждены на рабочую температуру сети 65-40 град. Газовые БМК рассчитаны на работу с параметрами теплоносителя 95-70 град. Исходя из заявлений Глав Олонецкого района и г. Олонец,  графики для работы от новых БМК они не утверждали.

         Можно сделать предварительный вывод, что в отсутствие разработанных схем теплоснабжений района и поселений, которые учитывают мощности всех существующих и перспективных тепловых нагрузок, в начале года в сеть были подключены вместо ранее работавших котельных на жидком и твердом топливе, с утвержденным температурным графиком сети 65-40 град., другие вновь построенные более мощные газовые БМК, с температурным графиком 95-70 град., которые возможно вырабатывают и отпускают в сеть больше тепловой энергии нежели требуется для существующих потребителей и создания необходимого благоприятного температурного режима в квартирах жителей г.Олонец и района, что соответственно и повлекло рост платежей за тепло, в связи с фактическим увеличением отпуска выработанной тепловой энергии.

        Расчет выставляемых населению квитанций от ООО «Петербургтеплоэнерго» за поставленную им тепловую энергию производится из расчета количества потребленной МКД  энергии в Гкал, установленного тарифа и занимаемой площади помещений каждым плательщиком.

        Тариф устанавливается Госкомитетом РК по ценам и тарифам. На 2016 год тарифы на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» по группе «население» Олонецкого района установлены постановлением Госкомитета от 18.12.2015 г. № 293. Следует отметить значительный рост размера тарифа в связи с переходом на газ – с 2450 до 3303,94 руб. за Гкал. При детальном изучении расчета тарифа, установленного приложением № 1 к постановлению видно, что предложенная РСО на 2016 год величина составляет 4085,97 руб. за Гкал, соответственно разница в размере 782,03 руб. подлежит компенсации ООО «Петербургтеплоэнерго» из бюджета РК в виде субсидий. Следует отметить, что в 2010 г. тариф составлял вообще 1260,95 руб./Гкал.

         Также следует обратить внимание на отдельные составляющие сформированного тарифа, а именно:

— потери тепловой энергии в сетях теплоснабжающей организации предложены РСО в размере 12,49% от отпуска тепла в сеть, а утвержденный тариф почему-то предусматривает увеличением этих потерь до 13,85%, хотя постановлением Правительства РК от 19.11.2011г. № 314-П «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК период до 2027 года» (в ред. Правительства РК от 22.03.2013г. № 111 - П) предусмотрен размер потерь в 2016 году в размере 9,87%, т.е. неплановое увеличение размера тарифа на 4%;

— увеличена на 6% доля расходов на покупку энергетических ресурсов, собственно газа, электроэнергии и др. В тарифе она составляет 53,14%. Если сравнить с тарифом 2010 года, то доля на энергоресурсы при «экономном» газе в сегодняшнем тарифе составляет 1807,77 руб., а ведь весь тариф 2010 года равен меньшей сумме - 1260,95 руб.;

— увеличена на 1,5% доля расходов на выплаты по договорам займа, которая собственно составляет в тарифе 11,9%. Можно предположить, что этот заем  и есть средства ООО «Петербургтеплоэнерго» направляемые на строительство БМК и тепловых сетей в рамках целевой программы, а бюджет их погашает в виде субсидий, а население также оплачивает их же,  но  уже в рамках тарифа.

         Ранее Контрольно-счетной палатой РК были проведены контрольные мероприятия по оценке эффективности и целевому использованию средств бюджета РК, предоставленных ООО «Петербургтеплоэнерго» в 2011 и 2012 годах (отчет от 17.09.2013 г. № 13). В результате проверки были установлены многочисленные нарушения действующего законодательства и недостатки при формировании тарифа на тепло, а также нарушения при выделении судсидий из бюджета. Отраженные в отчете недостатки при формировании тарифа на тепловую энергию для ООО «Петербургтеплоэнерго» прослеживаются и при формировании сегодняшнего тарифа. Необходимо также указать на то обстоятельство, что по результатам проведенного Контрольно-счетной палатой РК мероприятия УБЭП МВД по РК были подготовлены материалы проверки, которые были направлены в прокуратуру РК и Следственное управление СК России по РК для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц правительства республики. Речь шла о предварительном ущербе, нанесенном бюджету республики, в размере до 1,5 млрд. рублей. Однако в последствие, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а соответствующие должностные лица Правительства привлечены к дисциплинарной ответственности.

         Полагаю, что в совокупности все указанные факторы и обстоятельства повлияли на значительный рост платежей за тепло в январе 2016 года, начисленных за поставленную ресурсоснабжающей организацией тепловую энергию жителям г. Олонец и района.

         Следует отметить, что по имеющейся информации цена тепла, поставленного от газовых БМК за февраль 2016 года несколько ниже, чем в январе месяце, так как показания ОДПУ были сняты на 5 дней ранее отчетного периода, однако, общий объем поставленного тепла все равно высокий и следовательно платежи, предъявляемые ООО «Петербургтеплоэнерго» населению остаются высокими.

          По результатам изучения материалов государственной экспертизы всех 63 котельных, построенных и строящихся в рамках Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья РК на период до 2027 года» можно сделать следующие выводы:

1. Предварительная сметная стоимость работ по строительству 18 газовых котельных (БМК) в г. Олонец и Олонецком районе, представленных ООО «Петербургтеплоэнерго» на госэкспертизу превышала нормативную сметную стоимость на 376 млн. руб. (в ценах 2 кв. 2012 г. с НДС 18%), а по всем прошедшим оценку сметной стоимости 20 БМК – 389,672 млн. руб.
2. Все БМК в г. Олонец и Олонецком районе имеют техпаспорт и сертификат соответствия на котельные модели «БМК-НОРД», изготавливаемой ООО «Северная Компания» со сроком действия с 05.08.2010 г. по 03.08.2013 г., т.е. с истекшим сроком на момент ввода в эксплуатацию.
3. Все БМК для 4-х районов (Олонецкий, Лахденпохский, Сортавальский и Питкярантский), кроме 2-х (г. Питкяранта по ул. Привокзальная и г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ), имеют рабочие параметры подготавливаемого теплоносителя 95 - 70 град.
4. БМК, расположенные в г. Питкяранта по ул. Привокзальная мощностью 42 МВт и в г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ мощностью 45,44 МВт имеют рабочие параметры подготавливаемого теплоносителя 130-70 град., что сразу же ставит вопрос возможного «перетопа» в данных городах.
5. По 44 БМК, расположенных в Лахденпохском, Питкярантском и Сортавальском районах, а заключениях госэкспертизы отсутствуют разделы о проведении проверки сметной стоимости объектов.
6. По 45 БМК ООО «Петербургтеплоэнерго» на госэкпертизу не предоставлялся сертификат соответствия, а из них в т.ч. отсутствуют указания о предоставлении и техпаспорта на изделия - по 3 БМК (г. Питкяранта по ул. Привокзальная на 42 МВт, в г. Сортавала: по ул. 40 лет ВЛКСМ на 45,44 МВт и по ул. Спортивная на 2,4 МВт).

Выводы:

1. Рекомендовано продолжить работу по детальному изучению вопроса формирования тарифа и субсидирования ООО «Петербургтеплоэнерго» в рамках реализации Долгосрочной целевой программы «Реконструкция, техническое перевооружение и строительство объектов теплоэнергетики на территории Северного Приладожья Республики Карелия на период до 2027 года.
2. Провести дополнительную работу по установлению/опровержению факта наличия периода производства пуско-наладочных работ, пробных пусков тепла в сеть от вновь построенных БМК.
3. Рекомендовать Администрации Олонецкого национального муниципального района и г. Олонец совместно с ООО «Петербургтеплоэнерго»:
   3. Провести неотложные мероприятия по разработке схем теплоснабжения г. Олонец и района с целью приведения в соответствие необходимых существующих и плановых потребляемых мощностей с генерируемыми мощностями построенных газовых БМК и эксплуатируемых котельных на иных видах топлива, для создания у конечного потребителя комфортного температурного режима в квартирах и других объектах.
   3. Пересмотреть оптимальные температурные графики для новых БМК.
4. Рекомендовать ООО «Петербургтеплоэнерго» безотлагательно организовать совместно с местными управляющими организациями, ТСЖ и другими абонентами практические мероприятия, направленные на надлежащую эксплуатацию тепловых пунктов конечных потребителей, сетей и БМК, как единой целостной системы теплоснабжения г. Олонец и района.
5. Рекомендовать УК, ТСЖ и другим абонентам проводить в квартирах, на объектах конечного потребителя регулярные контрольные мероприятия по замерам температуры внутриквартирного воздуха, а также температурного режима теплоносителя на границах эксплуатационной ответственности РСО и абонента – в тепловых пунктах, с последующим своевременным уведомлением РСО о несоответствии параметров подаваемого теплоносителя и последующим предоставлением соответствующих актов. В случае установления нарушений виновной стороне производить своевременные соответствующие перерасчеты населению, либо абонентам.
6. Провести оценку возможного значительного роста платежей за тепло для населения и сопутствующих негативных последствий, в связи с предстоящим запуском в эксплуатацию остальных 57 БМК. Обратить особое внимание на котельные в г. Питкяранта по ул. Привокзальная и г. Сортавала по ул. 40 лет ВЛКСМ с параметрами теплоносителя 130-70 град., являющимися основными котельными для данных городов.
7. Рекомендовать ООО «Петербургтеплоэнерго» совместно с Администрациями поселений и районов, не указанных в п. 3 выполнить мероприятия, обозначенные в п.п. 3.1., 3.2. и 4 до начала эксплуатации остальных БМК.

Председатель комиссии

по правам человека в сфере ЖКХ и правам на

благоприятную окружающую среду ОЭС

при Уполномоченном по правам человека в РК                                                     С.С.Матвеев